農(nóng)民合作社存在的問題及完善對(duì)策

徐 晶

農(nóng)民合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)戶在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，以民主管理的方式建立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。然而，由于這些農(nóng)合作社規(guī)模不大，管理能力不足，在發(fā)展中遇到很多困難，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，對(duì)農(nóng)民合作社存在的問題進(jìn)行研究，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，成員管理松散，示范效應(yīng)不明顯。一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大。農(nóng)民合作社的組成以本村或相鄰村部分村民為成員5-10 戶。由于社員少，規(guī)模小，能夠起到的帶動(dòng)作用不明顯，農(nóng)民合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，競(jìng)爭(zhēng)能力差。多數(shù)農(nóng)民合作社資金有限，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是成員管理松散。多數(shù)農(nóng)民合作社進(jìn)行了注冊(cè)登記，然而，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，缺乏民主決策和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。社員參與合作意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，社員間缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。大部分社員只希望共享利益，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于組織形式松散，社員持股比例不均，組織與社員之間的利益關(guān)系不密切，合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。三是缺乏發(fā)展觀念。合作社成員沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想，仍然憑借傳統(tǒng)的土辦法、經(jīng)驗(yàn)來辦事；有的社員仍然只顧埋頭單干；部分合作社寄存希望政府扶持，發(fā)展觀念不強(qiáng)，開拓創(chuàng)新意識(shí)差；他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低，不利于合作社做大、做強(qiáng)。

2.經(jīng)營(yíng)制度執(zhí)行管理不規(guī)范。一是部分合作社的經(jīng)營(yíng)管理制度不規(guī)范，執(zhí)行不到位。多數(shù)農(nóng)民合作社依照規(guī)定制定了規(guī)章制度，但是照抄照搬，沒有結(jié)合各個(gè)合作社的實(shí)際情況進(jìn)一步修訂完善，使之符合自身發(fā)展實(shí)際，因此，在執(zhí)行過程中不到位，流于形式。二是組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)不正常，沒有組織開展活動(dòng)。大部分合作社成立并沒有真正實(shí)際合作經(jīng)營(yíng)，而仍然是以家庭經(jīng)營(yíng)制為主，組織處于松散狀態(tài)。部分合作社沒有體現(xiàn)決策民主，存在獨(dú)斷決策作風(fēng)，社員利益受到影響。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)農(nóng)民合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，沒有制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)人員，有的農(nóng)民合作社沒有建立財(cái)務(wù)賬目。

3.社員文化程度不高，創(chuàng)新意識(shí)不足，缺乏創(chuàng)新能力。一是農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)歷不高，有的法人學(xué)歷文化程度只有高中水平，，他們?cè)谵r(nóng)村屬于學(xué)歷較高，頭腦靈活的農(nóng)業(yè)積極分子，然而，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，小農(nóng)思想嚴(yán)重，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，沒有帶頭作用。二是社員的素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，農(nóng)村青壯年農(nóng)民較少。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了極為困難的局面：農(nóng)村中的勞動(dòng)力以老弱婦孺為主體，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極低；懂技術(shù)會(huì)管理的新型農(nóng)民少，以及有開拓能力的人才嚴(yán)重不足。農(nóng)民合作社的組織人自身能力有限，管理經(jīng)營(yíng)能力不足，對(duì)于合作社的經(jīng)營(yíng)管理能力差，不能起到協(xié)調(diào)帶頭作用，限制了農(nóng)民專合作社的發(fā)展。

4.政策落實(shí)不到位。一是政府對(duì)農(nóng)民合作社扶持力度不大，在信貸支持上，由于農(nóng)民合作社資產(chǎn)規(guī)模不大，信用等級(jí)不高，農(nóng)民合作社是申請(qǐng)銀行貸款難，只能以個(gè)人的名義申請(qǐng)到小額抵押貸款，利率高、期限短。二是財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作社政策扶持力度不大，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金不多，難以滿足農(nóng)民合作社的發(fā)展需求，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有享受財(cái)政扶持優(yōu)惠。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策

1.做好政策引導(dǎo)，壯大農(nóng)民合作社的規(guī)模。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制的生產(chǎn)效率不高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日趨增加，組建農(nóng)民合作社的目的就是為了將農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＿@一組織與原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有很大的不同，在于它是農(nóng)民自發(fā)自愿聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織，如果農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，綜合實(shí)力不足，能夠起到的作用有限。因此，要壯大農(nóng)民合作社的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是政府要做好政策引導(dǎo)?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，政府要通過政策宣傳，做好政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社的積極性，使合作社規(guī)模擴(kuò)大，形成規(guī)模效應(yīng)。二是做好示范培育，發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用。要在農(nóng)村中扶持一批重點(diǎn)農(nóng)民合作社，使之發(fā)揮示范作用，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)合作意識(shí)，從而推動(dòng)性合作社發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)起到輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)民加入到合作社，進(jìn)行專業(yè)合作。三是增強(qiáng)合作社發(fā)展意識(shí)。合作社要在生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等方面，在成員間發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)行。四是要堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展的原則，促進(jìn)農(nóng)民合作社開展多形式的合作，擴(kuò)大合作范圍，既要在本地本區(qū)域內(nèi)開展合作，也可以跨所有制、跨地域合作，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社跨越式發(fā)展。

2.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。一是建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)管理制度。農(nóng)民合作社要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須健全各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行，合作社要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，按照合作社管理辦法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。三是配置財(cái)務(wù)管理人員，建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳薄。必須嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度配備財(cái)務(wù)管理人員，建立會(huì)計(jì)帳薄，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。規(guī)模不大，資金業(yè)務(wù)量不多的合作社可以實(shí)行代賬管理，嚴(yán)格按相關(guān)程度進(jìn)行納稅申報(bào)，完善財(cái)務(wù)手續(xù)，維護(hù)合作社發(fā)展信譽(yù)。

3.加大科技培訓(xùn)力度，提高合作社經(jīng)營(yíng)水平。首先，政府有關(guān)部門要做好合作社法人、村干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化合作意識(shí)，提升管理能力。培養(yǎng)一批帶頭骨干，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，提升他們帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，從而推動(dòng)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。二是組織開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)合作社網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及給農(nóng)民專合作社運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了可能，利用互聯(lián)網(wǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品銷售各地市場(chǎng)，打造合作社品牌。三是開展對(duì)社員的培訓(xùn)，提升社員的綜合能力。合作社要組織好社會(huì)培訓(xùn)，通過內(nèi)部自身能人培訓(xùn)或者請(qǐng)技術(shù)專家講課指導(dǎo)社員經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

4.加強(qiáng)政策扶持，支持農(nóng)民合作社發(fā)展。一是要加大財(cái)政支持合作社發(fā)展力度，加大對(duì)合作社的資金投入，通過直接補(bǔ)貼或者貸款貼息等方式支持合作社發(fā)展。二是地方信貸支持。要安排專項(xiàng)信貸資金，減少信貸門檻限制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款利率，支持合作社發(fā)展。

結(jié)論

農(nóng)民合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的促進(jìn)作用。然而，在實(shí)踐中部分農(nóng)民合作社規(guī)模小，管理能力差，職能作用有限。為此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，做好財(cái)政政策和金融政策扶持，合作社也要加強(qiáng)管理，擴(kuò)大規(guī)模，提升實(shí)力，促進(jìn)自身更大發(fā)展。