鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大農村集體經濟的思考

陳 丹

在我國召開的十九大會議中提出，應大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在完善農村集體產權制度的同時提升集體經濟管理水平，維護農民自身權益。現(xiàn)階段，農村集體經濟組織股份制改革取得了階段性的成效，濮陽市華龍區(qū)、范縣作為農村集體經濟股份合作制改革的試點，盤清村集體資產，確認集體成員身份，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東，為增強農村集體經濟發(fā)展的活力夯實了基礎。在發(fā)展壯大集體經濟的進程中，探索出了不同的模式，體現(xiàn)為：“村集體成立公司—確權集體資產—評估抵押貸款—發(fā)展產業(yè)項目”的模式，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立了股份經濟合作社，初步搭建了農村集體經濟發(fā)展“框架”。然而，受區(qū)域資源不均衡、管理不到位等因素影響，在農村集體經濟發(fā)展壯大過程中，還存在著村級集體經濟走形式，空殼集體經濟等一系列問題?；诖耍扇≡鯓拥姆绞絹硖嵘r村集體經濟水平，增強基層組織的凝聚力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下應當探究的重點任務。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大集體經濟的必要性

1.壯大集體經濟是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

只有大力發(fā)展壯大村級集體經濟，才能全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。當前，以培養(yǎng)具有特色、切合實際的支柱產業(yè)為抓手，大力發(fā)展村級集體經濟，吸引外出群眾“回巢”，聚集體之智，舉集體之力，實現(xiàn)抱團式發(fā)展，汲取更多的力量幫扶貧困群眾，補齊脫貧攻堅短板。

2.壯大集體經濟是提升農村基層黨組織執(zhí)政力的重要保障

壯大農村集體經濟能夠提升農村基層黨組織的執(zhí)政能力，促使農村工作穩(wěn)定開展。目前，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于治理，增強基層黨組織的工作能力是核心。大力發(fā)展村級集體經濟，能夠造福于民，解民之困，提高群眾對基層黨組織的信任度和農村基層黨組織的領導能力。

3.壯大集體經濟是解決自身發(fā)展短板的物質保障

現(xiàn)階段，基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等領域發(fā)展較為欠缺，其是制約鄉(xiāng)村振興的基本因素，最主要的原因是村集體經濟實力薄弱。要想解決這些問題，只是依靠財政支出、轉移支付是遠遠不夠的，因此，必須壯大村級集體經濟，激活農村發(fā)展內生動力，為解決農村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等問題提供強大的物質供給。

二、對于農村集體經濟存在問題的探究

1.農村經濟生存的要素較少

一是資源先天性不足。基于80年代我國農村聯(lián)產承包責任制的落實，相關的集體資產均被包產到了戶和組，使得農村的集體資產缺乏，即便是留下了部分的集體資產，但是由于利用不當，所以無法發(fā)揮出一定的價值效應。

二是人員不足。受城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，環(huán)境因素嚴重約束了人才的引進，在農村，技術操作熟練并且能力強的人員少之又少。再加上資源整合力度較低，改革工作不到位，諸多的農村資產盤活力度不足，有的土地流轉效率不高，土地分散化現(xiàn)象較為嚴重。

三是技術不足。由于創(chuàng)新意識薄弱，技術落后，有的區(qū)域普遍存在著自然資源、文化資源等得不到有效優(yōu)化的問題。

四是資金不足。從農村發(fā)展情況來看，村集體獲取資金的區(qū)域較為狹窄，通常是單純的采取財政轉移支付等方式來獲取資金，不過，此種方式本身具備分散性大的特征，根本無法提升集體經濟的發(fā)展水平。

2.沒有制定健全的農村集體經濟監(jiān)督管理體系

一是村級集體經濟管理理念缺乏，相關制度不完善。從當前情況來看，有的村集體經濟法人結構規(guī)范性弱，內部控制松懈，外部監(jiān)督不到位，沒有遵循當前管理需求來實施管理工作。其次，受農村經營管理體系不完善的影響，使得大多數監(jiān)督管理工作無法發(fā)揮出一定的作用。在工作開展期間，基層政府管理的事項較多，職責重，其對于農村集體經濟的重視程度較低。

二是村級集體經濟財務管理的規(guī)范性有待進一步加強。在管理期間，資金使用以及獲取的收益沒有做到公開化，特別是對于非生產性的開支管理要求來講，針對性不強，經濟專項審計不嚴格，資產流動性快。

三是激勵體系不完善，責任意識不強；部分集體經濟沒有根據實際情況來制定相應的激勵體系，使得人員的工作積極性不高，責任意識弱。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大集體經濟的方式

1.積極探索符合實際的發(fā)展模式

目前，沿海地區(qū)和內陸地區(qū)農村集體經濟的發(fā)展基礎存在較大差距，因此，這就要求立足于發(fā)展基礎，采取不同的發(fā)展模式。對于沿海地區(qū)而言，區(qū)位、交通、技術等要素優(yōu)勢明顯，村集體在發(fā)展過程中已經探索出了“公司制”、“股份制”等不同方式，凸顯出了自身的優(yōu)勢，集體經濟發(fā)展較好。在未來的發(fā)展過程中，需要注入技術、人才等要素，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。對于內陸地區(qū)，集體經濟發(fā)展落后，資金、人力、資源等要素缺乏，甚至有些村集體沒有自營收入，那么就需要在支柱產業(yè)選擇、人力資源引進、技術引用上下足功夫，補上短板。

2.大力重視農村集體經濟政策扶持工作

一是從多個方面來落實村級集體經濟發(fā)展政策。當前，除了加大對財政轉移的支付力度之外，還需要從不同部門的資金入手，加強財政資金的扶持效應，對于經營風險較低并且發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇寮w項目給予相應的財政支持。與此同時，整合土地，在滿足我國土地政策需求的基礎上為村級集體經濟發(fā)展提供諸多的支撐，科學合理的對土地出讓收益進行分配。

二是對扶持方式加以創(chuàng)新和改進。對于相關人員來講，應當大力找尋和引進新型的財政資金扶持村級集體經濟的方式，從不同區(qū)域以及不同村集體等環(huán)節(jié)入手，選擇與之相符的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.制定健全完善的集體經濟管理體系

一是，加大對村集體資產的管理力度。制定資產增值保值體系和臺賬管理制度，對村級集體資產運行體系以及內部控制條例加以優(yōu)化，通過詳細的核算資產來確定固定資產以及債權債務。

二是制定落實激勵體系。將集體資產的收益和經濟管理效果相互聯(lián)系到一起，通過該項體系來激發(fā)人員的積極性。對于條件允許的村級集體經濟來講，可以借鑒現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式，引進經營人員負責制，無論是決策、還是資金分配，都必須保持公平性和規(guī)范性。明確人員職責，實現(xiàn)村級集體經濟的誠信經營，保證質檢的合格性。對于重要的項目，需要做好備案工作，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提前估測存在的風險問題，制定相應的應對措施。

三是完善村集體經濟長效發(fā)展體系。在增強集體資產以及資金使用透明性的基礎上進行民主監(jiān)督，村民本身享受了解資金走向、收益分配等情況的權利，所以，務必確保資金的合理性和規(guī)范性，防止發(fā)生過度流失現(xiàn)象。

4.增強基層組織發(fā)展集體經濟的凝聚力

一是成立精干的村級班子。選取能力強的人員為領導人，將經營管理技能良好以及素質高的人員分配到村級領導崗位中去，摒棄以往的內選方式，適當的引進綜合性人員。

二是加大對村干部的培養(yǎng)和教育力度。多加組織基層領導人員進行培訓，學習先進的知識和理論。建設基層組織黨，將政治思想良好的人員引進于黨組織中，以此增強黨發(fā)展集體經濟的領導能力。

四、結語

現(xiàn)階段，通過探索符合實際的發(fā)展模式、加大政策扶持力度、制定健全完善的集體經濟管理體系、增強基層黨的凝聚力等措施來發(fā)展農村集體經濟，提升農業(yè)農村經濟發(fā)展能力，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。