新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

王律桃

前言：固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的一個(gè)重要組成部分，關(guān)系著固定資產(chǎn)的采購、使用、折舊以及廢棄處理，對行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理效益有著直接影響。新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算及管理出現(xiàn)了許多新的變化，也暴露出一些不足和問題，要求其必須充分重視起來，采取有效措施和方法，保證固定資產(chǎn)核算及管理的效果。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對資產(chǎn)管理的影響

一是增加了相應(yīng)分類標(biāo)準(zhǔn)，使得資產(chǎn)管理變得更加科學(xué)，更加有效。例如，在以往的政府會(huì)計(jì)制度中，對于資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定僅體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理，如各類設(shè)備、物資等，并沒有充分考慮行政事業(yè)單位的性質(zhì)和職能。而在新的政府會(huì)計(jì)制度中，增加了政府物資儲(chǔ)備、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及在建工程項(xiàng)目等的管理，提升了資產(chǎn)管理的全面性和有效性，一些原本沒有得到重視或者管理相對模糊的資產(chǎn)得到了有效管理；二是加大了資產(chǎn)管理力度，通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)檢查頻率，優(yōu)化資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)和流程等方式，從而為資產(chǎn)管理工作提供有效指導(dǎo)；三是優(yōu)化了資產(chǎn)管理方式，要求行政事業(yè)單位在就自身固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理過程中，必須從其實(shí)際用途出發(fā)，對資金來源渠道進(jìn)行審核，保證其來源的透明性、合法性。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理中存在的問題

1.資產(chǎn)管理人才欠缺

新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)容更加復(fù)雜，對象更加多樣化，在固定資產(chǎn)管理的很多環(huán)節(jié)都對會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了新的要求，也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而從目前來看，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)偏低，而且部分會(huì)計(jì)人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，專業(yè)知識相對欠缺，致使其無法很好地滿足新政府會(huì)計(jì)制度的工作要求。

2.管理意識不足

在我國頒布實(shí)施的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，行政事業(yè)單位應(yīng)該對自身所持有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，保證賬實(shí)相符，以此來預(yù)防資產(chǎn)流失問題。不過一直以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，對于固定資產(chǎn)管理重視不足，存在重使用輕管理的情況，沒有考慮固定資產(chǎn)使用過程中的成本和損失，也未能對其進(jìn)行定期盤點(diǎn)。在購入新的固定資產(chǎn)后，由于管理意識不足，管理模式粗放，行政事業(yè)單位在很多時(shí)候都沒有設(shè)置專職管理人員，導(dǎo)致了大量賬外資產(chǎn)的存在。

3.運(yùn)作效率不高

行政事業(yè)單位運(yùn)行所使用的大部分資產(chǎn)購置資金來自財(cái)政撥款，加上在核算方面采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，也沒有對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在一定程度上影響了單位固定資產(chǎn)的管理意識和使用效率。另外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行采購的過程中，行政事業(yè)單位并沒有制定合理規(guī)劃，隨意性較大，僅僅考慮主觀需求而忽視資產(chǎn)運(yùn)行效率，很容易導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，引發(fā)資金的浪費(fèi)問題。

4.內(nèi)部控制不當(dāng)

一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，很多行政事業(yè)單位都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，保管部門或者使用部門反而不需要承擔(dān)管理責(zé)任，這也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象；二是控制程序存在問題，部分行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)明細(xì)賬登記不及時(shí)的問題，使得會(huì)計(jì)賬務(wù)無法對固定資產(chǎn)實(shí)務(wù)進(jìn)行有效控制，引發(fā)了固定資產(chǎn)總賬金額與明細(xì)賬金額不對應(yīng)的問題，不規(guī)范的控制程序容易導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；三是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有完善的監(jiān)管制度來對固定資產(chǎn)的購置和使用等進(jìn)行控制，對于監(jiān)管工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識，使得固定資產(chǎn)的管理過于粗放。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理策略

1.做好會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位應(yīng)該積極做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，確保其能夠更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，同時(shí)也應(yīng)該積極引入信息化技術(shù)，做好固定資產(chǎn)采購、使用、管理和報(bào)廢等相關(guān)信息的收集整理工作，構(gòu)建起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為固定資產(chǎn)管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持，在保證工作質(zhì)量，提高工作效率。

2.提高資產(chǎn)管理意識

一是應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理的理念進(jìn)行強(qiáng)化?？梢詫⒐潭ㄙY產(chǎn)運(yùn)行效率作為一項(xiàng)指標(biāo)，納入到績效考核體系中，明確部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，通過責(zé)任到崗、責(zé)任到人的方式，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施；二是應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度，對固定資產(chǎn)購置、使用以及維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任進(jìn)行明確，嚴(yán)格依照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，對采購、驗(yàn)收、審批等程序進(jìn)行履行；三是應(yīng)該設(shè)置專業(yè)的固定資產(chǎn)評估小組，針對固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢的全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，做好資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的評估核實(shí)，以此來避免資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)行效率

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高的問題，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該做好全面分析，找出具體原因，若是由于固定資產(chǎn)性能不符，則需要在預(yù)算申請前，做好可行性論證，若是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的使用針對性強(qiáng)，則可以配合相應(yīng)的調(diào)配制度來推動(dòng)固定資產(chǎn)共享，例如，可以設(shè)置相應(yīng)的設(shè)施共享平臺(tái)，將一些閑置的固定資產(chǎn)共享給其他行政事業(yè)單位，全面提升固定資產(chǎn)運(yùn)行效率。

4.健全內(nèi)部控制制度

一是應(yīng)該對固定資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立起專門的管理部門，將固定資產(chǎn)管理職責(zé)從財(cái)務(wù)部門分離出來，對固定資產(chǎn)的使用人進(jìn)行明確，落實(shí)資產(chǎn)使用和保護(hù)責(zé)任；二是應(yīng)該健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。以制度為支撐，做好固定資產(chǎn)采購方式、業(yè)務(wù)記錄、處置權(quán)限、監(jiān)督管理等的約束，保證其規(guī)范性、合理性。

四、結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行政事業(yè)單位面臨著新的發(fā)展環(huán)境，而政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了許多新的要求。從行政事業(yè)單位的角度分析，想要更好地履行自身職能，就必須做好固定資產(chǎn)核算及管理工作，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率，將其性能充分發(fā)揮出來。