關(guān)于行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)管理會計(jì)建設(shè)的研究

楊曉燕

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計(jì)的重要性

行政事業(yè)單位作為國家重要的職能部門，擁有大量的管理功能，通過與西方先進(jìn)管理理念進(jìn)行對比，能夠進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和管理會計(jì)建設(shè)。多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了行政事業(yè)單位管理機(jī)制的靈活性，其中持續(xù)性發(fā)展理念以及信息技術(shù)應(yīng)用具有重要的作用和意義。行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理會計(jì)建設(shè)過程中，內(nèi)部控制以及信息聯(lián)通都需要及時解決，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)評估很大程度上都依賴于調(diào)控的整體性和持續(xù)性。我國的管理會計(jì)執(zhí)行起步晚，初期執(zhí)行方法也明顯落后，根據(jù)這些財(cái)務(wù)方面的需求和特征，進(jìn)行資金管控，在出現(xiàn)漏洞的狀況下，可以采用集中管理、加強(qiáng)監(jiān)督等方法來提升績效和整體財(cái)務(wù)管理的水平。只有強(qiáng)化管理會計(jì)建設(shè)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)有條不紊的管理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的管理效應(yīng)，最終在事業(yè)調(diào)整以及基層工作的表現(xiàn)上提升工作水平和建設(shè)條件。在新形勢下，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政事業(yè)單位的管理會計(jì)建設(shè)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展具有舉足輕重的意義。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計(jì)建設(shè)存在的問題

（一）缺乏正確的管理會計(jì)意識

從整體出發(fā)，管理會計(jì)的主要思想和特征應(yīng)該貫穿于事業(yè)單位的行政管理工作中。管理會計(jì)是行政事業(yè)單位的重要職能環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)事業(yè)單位職能操作水平的標(biāo)志。行政事業(yè)單位需要對管理人才進(jìn)行管理會計(jì)理念以及文化修養(yǎng)方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)。我國行政事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，因此需要對事業(yè)單位的管理會計(jì)局限性進(jìn)行調(diào)整合改革，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和公共職能管理的融合。行政事業(yè)單位的公益性活動不僅僅需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會的目標(biāo)，還應(yīng)該滿足更多的文化理念和文化需求。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在意識上就缺乏對管理會計(jì)的正確認(rèn)知與時代意識，而思想理念和意識上的落后和不足，必然會影響行政事業(yè)單位的運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理的正常建設(shè)與發(fā)展。

（二）內(nèi)部管理模式不成熟

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多行政事業(yè)單位的管理模式也在不斷提升，而內(nèi)部管理模式在整體發(fā)展趨勢中顯得不夠成熟，因此影響到了行政事業(yè)單位的整體管理水平。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理和操作過程中，很多內(nèi)部管理機(jī)制和保障制度都需要進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響到內(nèi)部控制制度建設(shè)的匹配和完善。而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)缺乏可塑性，在基本制度沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，其中的單位管理和執(zhí)行力度都有待提升，內(nèi)部管理模式的不成熟會直接影響到管理理念和管理方法的應(yīng)用，也會給管理會計(jì)具體工作帶來很大壓力。

（三）集中化管理缺失，人員素質(zhì)有待提升

實(shí)際管理運(yùn)轉(zhuǎn)中，需要更多的會計(jì)管理職能和學(xué)習(xí)的條件來維系行政事業(yè)單位的管理會計(jì)職能。而當(dāng)前社會發(fā)展中，受到經(jīng)濟(jì)利益和時代發(fā)展的影響，對先進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式的需求尤為明顯。當(dāng)前行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，很多服務(wù)功能以及財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到要求，尤其是集中化管理出現(xiàn)缺失，導(dǎo)致管理會計(jì)的應(yīng)用方法和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容出現(xiàn)問題，其中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在完善業(yè)務(wù)操作和內(nèi)容分配中，出現(xiàn)了不同程度的誤差。而在集中化管理和流程操作過程中，受到歷史問題以及有關(guān)部門的專業(yè)技能管理限制，也使日常財(cái)務(wù)管理和數(shù)據(jù)操作、工作水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都有較為明顯差距。為了能夠避免工作中的財(cái)務(wù)問題以及事業(yè)單位管理內(nèi)容缺失，需要進(jìn)行提升人員素質(zhì)，才能夠有效提升行政事業(yè)單位管理建設(shè)的水平。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計(jì)建設(shè)的對策

（一）積極轉(zhuǎn)化觀念并恰當(dāng)使用管理方法

基于行政事業(yè)單位的性質(zhì)以及會計(jì)管理體制的特征，需要在建設(shè)過程中找到其思想建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行中心思想的定位以及系統(tǒng)的推廣。從傳統(tǒng)的思想理念進(jìn)行考量，實(shí)行以人為對象的體制化改革。，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革，舊的管理思想越來越不能夠適應(yīng)新型的經(jīng)濟(jì)模式，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中行政事業(yè)單位也難免受到影響。因此，需要強(qiáng)化管理會計(jì)建設(shè)思想，并且整合信息技術(shù)與時代需求，抓住管理會計(jì)的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行細(xì)致調(diào)控。

其一，管理歸根結(jié)底還是人的管控。對于行政事業(yè)單位的全體工作人員來說，需要以其領(lǐng)導(dǎo)人員為先鋒，強(qiáng)化自身領(lǐng)導(dǎo)意識，并且充分帶動員工的積極性，調(diào)整財(cái)務(wù)管理的知識水平，創(chuàng)新管理模式，形成對業(yè)務(wù)的有力支撐。對于管理內(nèi)容進(jìn)行維護(hù)、宣傳和布局，加大管理宣傳力度，杜絕違法違規(guī)的行為，并對不良的管理操作進(jìn)行警示和定期分析總結(jié)。

其二，在法律層面上深入強(qiáng)化會計(jì)建設(shè)管理的法律意識，并且根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行充分地調(diào)整和改革，依據(jù)法律內(nèi)容強(qiáng)化管理會計(jì)的應(yīng)用，并且將其形成具體的操作指標(biāo)。

其三，強(qiáng)化監(jiān)督操作。主要從行政事業(yè)單位的多層環(huán)境入手，大到領(lǐng)導(dǎo)，小到基層職員，都應(yīng)該建立互相監(jiān)督的機(jī)制，根據(jù)實(shí)際工作的方向和內(nèi)容嚴(yán)格按照規(guī)章行事，強(qiáng)化所有人員的工作態(tài)度，并且結(jié)合規(guī)范，進(jìn)行細(xì)節(jié)追責(zé)。從整體出發(fā)，在法制環(huán)境建設(shè)的同時，靈活應(yīng)對每個監(jiān)管內(nèi)容與環(huán)節(jié)。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制在會計(jì)監(jiān)管中的效用

在會計(jì)部門的監(jiān)管中，應(yīng)該充分重視內(nèi)部控制的重要性，行政事業(yè)單位針對內(nèi)部控制進(jìn)行意識引導(dǎo)，在推動會計(jì)監(jiān)管的同時，對于不同風(fēng)險(xiǎn)防控中的應(yīng)對方法也應(yīng)有所不同。依據(jù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的要求，執(zhí)行行政事業(yè)單位的相關(guān)政策，充分發(fā)揮會計(jì)人員的可塑性與互動性。風(fēng)險(xiǎn)防控和會計(jì)部門的管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。

其一，注重內(nèi)部控制意識在工作中的推廣，讓內(nèi)部控制思想以及運(yùn)行的習(xí)慣深入到每個員工心里，充分調(diào)動財(cái)務(wù)人員的工作積極性，推動內(nèi)部控制操作并對失控風(fēng)險(xiǎn)及時進(jìn)行彌補(bǔ)。如果出現(xiàn)失控的狀況，應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況加以衡量。從整體經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中找到規(guī)律，并進(jìn)行調(diào)整。

其二，責(zé)任落實(shí)是內(nèi)部控制在會計(jì)監(jiān)管中的重要體現(xiàn)。根據(jù)實(shí)際管理中的具體變化以及會計(jì)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，對出現(xiàn)問題的內(nèi)容及監(jiān)管責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。從具體問題出發(fā)，將問題與責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，并且對內(nèi)部控制制度執(zhí)行的效果和滿意度進(jìn)行對比。

其三，對內(nèi)部審計(jì)體制進(jìn)行獨(dú)立化管理。當(dāng)內(nèi)部控制達(dá)到一定級別時，應(yīng)該根據(jù)傳統(tǒng)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行調(diào)整，形成新舊意識的交替以及與法律法規(guī)的內(nèi)容融合。從內(nèi)部控制強(qiáng)化中進(jìn)行會計(jì)監(jiān)管調(diào)整，形成即時有效的信息傳遞，也能夠從工作內(nèi)容中找到其中的規(guī)律和原則，使其內(nèi)部控制的效用以及會計(jì)監(jiān)管的需求一目了然。依據(jù)這些條件因素和方法進(jìn)行內(nèi)部控制調(diào)整，從而提升會計(jì)監(jiān)管力度。

（三）會計(jì)集中核算的落實(shí)

在實(shí)際操作過程中，對行政事業(yè)單位的會計(jì)管理進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。通過對多項(xiàng)監(jiān)管模式進(jìn)行集中核算，完善核算細(xì)節(jié)，通過對資金成本核算的要求對成本進(jìn)行控制，形成對經(jīng)濟(jì)改革中存在的主要問題進(jìn)行梳理和歸納。

其一，在改革深化的過程中結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行行政事業(yè)單位的監(jiān)管調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)原理，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管力度，最終深入到每個工作層面，并且體現(xiàn)集中化核算的核心內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中摸索出會計(jì)集中核算的應(yīng)用模式。

其二，優(yōu)化國庫資金支撐與調(diào)配力度。通過國庫資金對行政事業(yè)單位的支持，以最快捷的管理會計(jì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)調(diào)配的資金數(shù)量以及分配方向進(jìn)行資源利用，通過加強(qiáng)管理調(diào)控的力度，提升調(diào)控效率。

其三，在資金流管控和使用中，監(jiān)督腐敗行為并進(jìn)行實(shí)時舉報(bào)。對于行政事業(yè)單位中的貪污腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，重點(diǎn)監(jiān)控財(cái)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人員以及重職人員，在實(shí)際操控中運(yùn)用合理的集中核算規(guī)范進(jìn)行審核，最終落實(shí)到實(shí)際工作崗位和業(yè)務(wù)賬目之中，從而杜絕貪污腐敗的行為。加強(qiáng)資金預(yù)算管理，形成合理的資金流分配，加強(qiáng)核算的思想意識和理念，加大輔助力度，提高資金的使用效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文通過對行政事業(yè)單位管理會計(jì)建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行簡單梳理，提出了相應(yīng)的對策。根據(jù)行政事業(yè)單位工作過程中的需求以及發(fā)展過程中的條件，強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)控制方法，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用新型的理念和思想對適應(yīng)市場和社會的發(fā)展需求進(jìn)行基礎(chǔ)性保障和落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的管理模式也在不斷改良。尤其針對事業(yè)單位內(nèi)部控制的制度標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)要求，應(yīng)該強(qiáng)化其工作重點(diǎn)，形成基本的服務(wù)理念和社會主義建設(shè)環(huán)境，結(jié)合公共服務(wù)的要求和內(nèi)容提出相應(yīng)的策略來應(yīng)對其所面臨的問題，從而在真正意義上改變行政事業(yè)單位管理會計(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀。