行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題與改進(jìn)策略研究

公鳳霞

一、前言

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年，自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面發(fā)展的階段，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算工作已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的會(huì)計(jì)工作者每天都要面臨著全新的問(wèn)題。作為堅(jiān)持全面深化改革的領(lǐng)頭單位與后備力量，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作必須在改革當(dāng)中不斷優(yōu)化和改進(jìn)自己，才能夠適應(yīng)時(shí)代的快速發(fā)展。因此，根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容以及特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)今存在的問(wèn)題以及可能會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，并為之提供改進(jìn)的方案策略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)核算制度的要求，規(guī)范會(huì)計(jì)制度，設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，并嚴(yán)格的按照制度使用會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行記錄、確認(rèn)、計(jì)量本單位的資產(chǎn)活動(dòng)，確保能夠真實(shí)的反映出本單位完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。完善的會(huì)計(jì)核算對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)能夠更好的發(fā)揮其職能作用，會(huì)計(jì)核算能夠真實(shí)將行政事業(yè)單位進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)記錄在案，這些數(shù)據(jù)不僅僅是本單位進(jìn)行保留存檔的信息，更是國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)該單位是否按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資金的運(yùn)用進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)。所以說(shuō)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不僅要發(fā)揮對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理的作用，更是外部審計(jì)部門(mén)對(duì)本單位進(jìn)行監(jiān)督的重要保障，其重要性不言而喻。這就要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員一定要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)核算工作提起重視，對(duì)日常的會(huì)計(jì)核算工作要做到不斷的完善與改進(jìn)，不斷提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，這樣才能更好的的發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)職能。

2.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)四十年的高速發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。從2018年開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)的階段，即不再一味的追求經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，而是要將發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合起來(lái)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜性，同時(shí)也促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。李克強(qiáng)總理于2015年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)理念以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊地結(jié)合起來(lái)，這也給現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)化的特性。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然是一種前進(jìn)的狀態(tài)，這就說(shuō)明了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)也不會(huì)是一成不變的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)仍然會(huì)跟隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生改變，這就體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多變性的特點(diǎn)。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（1）會(huì)計(jì)核算制度的老舊

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，行政事業(yè)單位采用的會(huì)計(jì)核算制度與普通企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度有所差別。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度采用的是在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算的基本原則，在基本原則不變的情況下，各單位設(shè)立自己的會(huì)計(jì)核算制度，由本單位的財(cái)政管理人員執(zhí)行會(huì)計(jì)核算工作。這就導(dǎo)致了一般行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)制度執(zhí)行起來(lái)較為輕松，并且不會(huì)輕易做出改變。而在外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更具有復(fù)雜性的現(xiàn)代社會(huì)，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)隨著外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化而變化的，傳統(tǒng)老舊的會(huì)計(jì)制度是不能夠完整的反映一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。

（2）會(huì)計(jì)核算辦法的落后

正如上文所言，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作較外部企業(yè)來(lái)說(shuō)較為單一，核算的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，行政事業(yè)單位采用的會(huì)計(jì)核算辦法可能相對(duì)落后。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代社會(huì)，會(huì)計(jì)核算工作也已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合起來(lái)。部分行政事業(yè)單位以其獨(dú)善其身的態(tài)度，在變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中拒絕做出改變，不愿為時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行嘗試，這就導(dǎo)致某些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，甚至比不上普通企業(yè)。

（3）會(huì)計(jì)核算人才的匱乏

行政事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算后，單位內(nèi)的會(huì)計(jì)核算人員成為了財(cái)政管理人員，只需要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理就夠了，工作相對(duì)單一。長(zhǎng)久下來(lái)，每日進(jìn)行重復(fù)的簡(jiǎn)單的資金管理工作的會(huì)計(jì)核算人員的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力開(kāi)始下降。并且由于行政事業(yè)單位工作的特殊性，部分會(huì)計(jì)核算人員有時(shí)也會(huì)承擔(dān)一些行政工作，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人員沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，與日新月異的會(huì)計(jì)制度的變化相脫節(jié)。而行政事業(yè)單位的工作人員狀態(tài)一般來(lái)說(shuō)相對(duì)穩(wěn)定，一名工作人員可能會(huì)在其崗位上工作多年，人員變化情況不大，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位很難吸收新鮮人才，無(wú)法為單位的發(fā)展提供后備力量。

2.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)策略

（1）完善單位會(huì)計(jì)核算制度

雖然說(shuō)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作是在財(cái)政部的統(tǒng)一管理下進(jìn)行的，但是每個(gè)單位內(nèi)部仍然會(huì)制定本單位的會(huì)計(jì)制度以規(guī)范本單位人員的行為。行政事業(yè)單位應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，完善本單位的會(huì)計(jì)核算制度。會(huì)計(jì)核算制度的完善，并不只是指制度的建立，后續(xù)制度的執(zhí)行同樣重要，各單位應(yīng)同步設(shè)立完善的獎(jiǎng)懲措施，監(jiān)督本單位人員。

（2）改進(jìn)會(huì)計(jì)核算辦法

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的辦法應(yīng)與時(shí)代的發(fā)展相結(jié)合起來(lái)，例如根據(jù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，采用更加先進(jìn)的資金結(jié)算辦法，除了必要的紙質(zhì)憑證需要手工制作以外，盡量采用無(wú)紙化的網(wǎng)絡(luò)填單模式。而會(huì)計(jì)檔案的保存，也要將紙質(zhì)檔的保存與電算化檔案的保存相結(jié)合起來(lái)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)化的工作應(yīng)該要注意網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障，要采用經(jīng)上級(jí)部門(mén)認(rèn)可的，經(jīng)過(guò)充分的研究與保護(hù)的網(wǎng)路程序進(jìn)行。

（3）全面提升會(huì)計(jì)核算工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

首先是在任用會(huì)計(jì)核算負(fù)責(zé)人的時(shí)候，對(duì)其進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政部門(mén)要充分考察該負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)能力以及任職資格，并設(shè)立嚴(yán)格的年終考評(píng)制度。各單位進(jìn)行自身的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的時(shí)候，要嚴(yán)格接受財(cái)政部門(mén)的工作指導(dǎo)，并按年度接受財(cái)政部門(mén)對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、績(jī)效考評(píng)等工作的評(píng)定。其次是要完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)新到崗的人員進(jìn)行充分的上崗前培訓(xùn)，在崗人員實(shí)行不定期安排最新的會(huì)計(jì)制度變化的培訓(xùn)，要建立起一支充滿責(zé)任心以及專(zhuān)業(yè)能力的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。