行政事業(yè)單位專項資金管理的強化對策探析

張恒廣

這些年我國加大對公共財政體系的完善，規(guī)范行政事業(yè)單位專項資金的審批與使用，避免發(fā)生貪污腐敗的現(xiàn)象，保證每一筆專項資金都能做到?？顚Ｓ?。行政事業(yè)單位在資金使用中要加強對投資的重視，同時也要杜絕專項資金非法挪用或者浪費的問題，這是踐行十九大“從嚴(yán)治黨”的重要舉措。

一、強化行政事業(yè)單位專項資金管理的重要性

行政事業(yè)單位資金的合理使用關(guān)系著我國民生工程的建設(shè)，關(guān)系著每一位老百姓的切身利益，更是我國深化機構(gòu)改革、踐行十九大會議精神的重要內(nèi)容。強化行政事業(yè)單位專項資金管理在我國即將實現(xiàn)全面步入小康社會的決勝階段具有重要價值，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：

1.健康持續(xù)發(fā)展

在政府財務(wù)工作管理中，專項資金的管理十分重要，關(guān)系著黨和政府的可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位加強專項資金的管理，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是全面提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力，杜絕貪污腐敗，提高工作人員作風(fēng)的重要手段。只有這樣才能拉近政府與人民之間的關(guān)系，并有效做到為人民服務(wù)，實現(xiàn)黨和政府的健康持續(xù)發(fā)展。

2.科學(xué)合理使用

由于行政事業(yè)單位的專項資金涉及的內(nèi)容較廣，資金投入量巨大，對專項資金的管理造成一定難度。加強行政事業(yè)單位資金管理，保證資金分配與使用科學(xué)合理，實現(xiàn)每一筆資金能夠發(fā)揮出重要價值。

3.政府形象建設(shè)

政府每年對民生的投入都十分巨大，專項資金的有效落實，關(guān)系著每一位老百姓的切身利益，也是政府全面踐行為人民服務(wù)的重要舉措，更是提升政府形象的主要手段之一。因此加強對行政事業(yè)單位專項資金的管理，能夠充分發(fā)揮專項資金價值，構(gòu)建新時期政府形象。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

1.專項資金使用過程不規(guī)范

在行政事業(yè)單位專線資金使用過程中，由于專線資金撥付不到位或者不及時，會影響資金的有效使用，造成政府項目的推進緩慢。尤其是在一些重大項目中，專項資金的使用不規(guī)范，會影響項目的建設(shè)周期與質(zhì)量，也會造成資金不夠或者資金浪費的問題。這些年我國行政事業(yè)單位專項資金在使用中使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成政府民生工程等一系列重要項目的推進緩慢。同時在專項資金使用過程中極易發(fā)生資金套取等現(xiàn)象，滋生腐敗，嚴(yán)重影響著黨和政府在人民心目中的地位。

2.界定不清

行政事業(yè)單位在專項資金使用過程中，由于資金核算的范圍涉及面較廣，在管理中很容易出現(xiàn)一些問題。造成資金在實際使用中，部門的使用于專項資金的使用界限不明晰，導(dǎo)致專項資金的亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)腐敗等問題。

3.決算效率比較低

由于行政事業(yè)單位專項資金使用中，決算效率不高，使得資金在結(jié)余時剩余較多，這就導(dǎo)致專項資金綜合利用率較低。一部分行政事業(yè)單位通過重復(fù)立項等方式騙取專項資金，而這也會導(dǎo)致資金結(jié)余的發(fā)生。同時，一些單位經(jīng)常會出現(xiàn)專項資金申請與實際需求不相吻合的現(xiàn)象，而這也是資金結(jié)余的重要源頭。專項資金決算效率不高，會致使專項資金結(jié)余的出現(xiàn)，而這也會造成一些違法問題的發(fā)生，對政府職能的有效發(fā)揮造成極大影響。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理的強化對策

1.加強風(fēng)險管理

在財務(wù)管理中加強風(fēng)險管理是有效避免出現(xiàn)資金亂用或者挪用等不規(guī)范現(xiàn)象的有效手段之一，行政事業(yè)單位專項資金管理也同樣如此，需不斷提高風(fēng)險意識，加強專項資金的風(fēng)險管理，提高在資金撥付與使用中的安全，保證專項資金的轉(zhuǎn)款專用，充分發(fā)揮專項資金的作用。所以行政事業(yè)單位要積極組建風(fēng)險評估小組，對專項資金在管理中存在的問題與風(fēng)險進行科學(xué)合理的評估，并對每一筆撥付的資金進行后期的跟蹤，對資金的使用過程等進行嚴(yán)格的檢查。同時要對項目進行科學(xué)合理的檢查，當(dāng)資金在項目使用中發(fā)生結(jié)余時，要及時對項目進行再次評估，并及時進行處理。在專項資金風(fēng)險管理中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需立即做出反應(yīng)，并制定相應(yīng)的措施，降低風(fēng)險的影響。同時還要全面提高所有部門所有人員的風(fēng)險意識，這樣才能有效管理專項資金，降低資金使用不規(guī)范問題的發(fā)生。

2.明確資金核算范圍

行政事業(yè)單位在進行專項資金管理時，要經(jīng)過充分的了解，并在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，制定一套行之有效的資金界定方案。通過方案的制定，可以對本單位資金使用與項目使用進行合理界定，減少資金使用混亂現(xiàn)象。在專項資金撥款之前，要加強對項目的了解，保證專項資金符合項目的建設(shè)。同時，在記行專項資金核算等過程中要加強監(jiān)管，并對專項資金核算與撥付全過程進行監(jiān)督，嚴(yán)格落實責(zé)任制度，做到誰核算，誰撥付，誰負(fù)責(zé)的原則，當(dāng)發(fā)生核算不清時，要對責(zé)任人做出相應(yīng)的懲罰。在行政事業(yè)單位支出賬目中通過項目支付的設(shè)置，并將此賬目與工程劃撥進行有效對接，核算人員要對專項資金在工程中的使用情況進行充分了解，并對相關(guān)的資料進行收集，對工程進行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。

3.加強對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位專項資金管理中，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)的高低對管理水平有重要的影響，這就要求財務(wù)人員的綜合能力與崗位相匹配，保證財務(wù)人員充分發(fā)揮其作用。因此行政事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，保證每一位財務(wù)人員都能接受相關(guān)的技能培訓(xùn)。在對財務(wù)人員進行培訓(xùn)時，要有組織有計劃分批次的進行，保證每一位財務(wù)人員都能接受專業(yè)的、科學(xué)的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員對財務(wù)相關(guān)技能與知識的認(rèn)識，進而提高財務(wù)人員的操作能力。財務(wù)人員在進行預(yù)算編制時，要對項目進行充電的了解，并在此基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制，這樣才能提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。目前現(xiàn)代信息技術(shù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用較為廣泛，因此在對財務(wù)人員進行培訓(xùn)時，需加強財務(wù)人員的電算化操作，保證每一位財務(wù)人們都能熟練掌握相關(guān)的理論知識與操作技能。財務(wù)管理人員還需不斷創(chuàng)新觀念，不斷對新的財務(wù)制度進行了解，只有這樣才能做到與時俱進，進而提高專項資金的管理水平與使用效率。

四、結(jié)語

由于行政事業(yè)單位專項資金管理工作具有一定的復(fù)雜性與專業(yè)性，在管理工程中會發(fā)生專項資金使用過程不規(guī)范、界定不清與決算效率比較低等問題嚴(yán)重影響專項資金的使用效率。因此要針對這些問題，制定出切實可行的措施，所以行政事業(yè)單位要加強風(fēng)險管理、明確資金核算范圍與加強對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，這樣才能提高行政事業(yè)單位資金管理水平，提高專項資金利用率，提高政府在新時期的形象，真正做到為人民服務(wù)。