湖北林業(yè)綠色發(fā)展投融資問題分析及渠道創(chuàng)新

鄭儷璇

2016年1月，習近平總書記指出要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2016年9月《湖北省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，即以長江干線和漢江、清江兩條主要支流及其流域生態(tài)環(huán)境全面提升為目標，策劃形成包含水系生態(tài)保護和綜合治理、森林生態(tài)體系建設、生產(chǎn)生活污染治理、黃金水道和立體交通建設、綠色產(chǎn)業(yè)走廊建設和城鎮(zhèn)綜合治理的六大工程，并具體細化為25 個項目包、452 個項目，總投資1.1 萬億元。目前湖北省生態(tài)建設任務艱巨，湖北省“十三五”規(guī)劃的森林覆蓋率目標要達到42%，而2015年末僅為39.6%；全省喬木林平均每公頃蓄積量60.18m3，低于全國平均水平；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短。因此，梳理湖北林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，針對重點領域開展重大項目分析和融資模式設計，探索支持湖北省林業(yè)發(fā)展的市場化、可持續(xù)的投融資路徑，提出切合實際的融資意見和建議，助力“綠滿荊楚”行動的全面實施具有重要意義。

一、湖北林業(yè)生態(tài)建設情況

1.林地資源情況

湖北全省林地面積為876.09 萬公頃，喬木林總面積為708.03 萬公頃，其中幼齡林409.28 萬公頃，占57.81%；中齡林228.39 萬公頃，占32.25%；近熟林48.00 萬公頃，占6.78%；成熟林20.74 萬公頃，占2.93%；過熟林1.62 萬公頃，占0.23%。喬木林總蓄積為33082.25 萬立方米，其中幼齡林15024.56 萬立方米，占45.42%；中齡林13162.88 萬立方米，占39.79%；近熟林3050.53 萬立方米，占9.22%；成熟林1664.42 萬立方米，占5.03%；過熟林179.86萬立方米，占0.54%。喬木林資源以中幼林為主，其面積、蓄積比例分別為90.06%和85.2%，中幼林撫育面積大。

湖北全省防護林398.57 萬公頃，占42.86%；特用林44.51 萬公頃，占4.79%；用材林369.06 萬公頃，占39.68%；薪炭林57.80 萬公頃，占6.21%；經(jīng)濟林60.08 萬公頃，占6.46%。全省防護林13866.81 萬立方米，占41.77%；特用林2302.32 萬立方米，占6.94%；用材林16717.9 萬立方米，占50.36%；薪炭林240.33 萬立方米，占0.72%；經(jīng)濟林70.94 萬立方米，占0.21%。湖北全省低產(chǎn)（效）林總面積為82.85 萬公頃，其中低產(chǎn)林31.28 萬公頃，低效林51.57 萬公頃，其改造面積大，急需改造培育。

2.在生態(tài)建設中的地位

湖北是長江干線流程里程最長的省份，從與長江經(jīng)濟帶沿線省份對比情況看，湖北目前林業(yè)發(fā)展狀況尚有待提升。長江經(jīng)濟帶是我國林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力區(qū)域。所涉及的11 個?。ㄖ陛犑校┝值乜偯娣e為1.06 億公頃，占全國的33.78%。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，造林總面積為316 萬公頃，占全國的56.94%。該區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2.53 萬億元，占全國的42.66%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的8.29%。油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值532.06 億元，占全國總產(chǎn)值的84.07%；累計完成林業(yè)投資額1191.53 億元，占全國的27.77%。但是湖北森林覆蓋率低于各省平均水平，林業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重低于各省平均水平，與湖北在長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設中的地位不相稱。

二、湖北林業(yè)綠色發(fā)展情況

1.總體情況

“十二五”以來，湖北高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，2015年全省林業(yè)總產(chǎn)值達到2300 多億元，比“十一五”末增長1.5 倍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模不斷擴大。

一是經(jīng)營性林業(yè)基地規(guī)模擴大。營造速生豐產(chǎn)原料基地林達到750.48 萬畝；全省花卉苗木種植面積達到230.5 萬畝，全年花卉種植業(yè)產(chǎn)值達到63.3 億元；木本油料林、經(jīng)濟林達到2606.5 萬畝，占全省森林面積24.3%，發(fā)展形勢喜人，主要包括以油茶、油桐、烏桕和油用牡丹為主的木本油料，以核桃、板栗、甜柿為主的木本糧食以及林果產(chǎn)品。

二是產(chǎn)業(yè)技術升級、規(guī)?；l(fā)展提速。人造板生產(chǎn)企業(yè)積極引進國外自動化設備，產(chǎn)量一路飆升，穩(wěn)居中部第二，全國第八，實現(xiàn)總產(chǎn)值140 億元，占林業(yè)加工產(chǎn)值的21%；家具產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式增長，初步形成武漢、荊州兩大家具產(chǎn)銷中心和潛江、紅安、漢川、仙桃、漢口北等五個集群，呈現(xiàn)中國家具產(chǎn)業(yè)第五極的雛形。

三是森林、濕地旅游發(fā)展勢頭強勁。全省現(xiàn)有省級以上森林公園92 處，總面積41.6 萬公頃，國家生態(tài)公園2處，總面積4243 公頃；濕地公園85 處，總面積18 萬公頃；各級自然保護區(qū)58 處，總面積56.9 萬公頃。2015年林業(yè)旅游和休閑服務業(yè)直接收入199.4 億元，直接帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值530.8 億元。

四是林下經(jīng)濟成為重要的富民產(chǎn)業(yè)。湖北省特殊的地理氣候條件，適合種植食用菌、木本中藥等林下經(jīng)濟產(chǎn)品。2015年林下經(jīng)濟產(chǎn)值達160 多億，香菇、木耳等食用菌總產(chǎn)值已超過80 多億元，出口達8 億多美元。木本藥材年產(chǎn)量9 萬余噸，建成羅田茯苓、鄖陽木瓜、夷陵杜仲、竹山五倍子、孝南黃桅子、恩施厚樸、咸豐白術等一批種植基地。全省從事林下經(jīng)濟活動的縣域林地面積2524 萬畝，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、采集加工、森林景觀和森林、濕地旅游等多個產(chǎn)業(yè)近100 個品種，區(qū)域農(nóng)民年人均純收入6412 元。

2.林業(yè)發(fā)展指標比較

湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2014年全省林業(yè)總產(chǎn)值達到1706.9 億元，2015年全省林業(yè)總產(chǎn)值達到2324.14 億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為 45：40：15，與往年同期相比，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升。人工林、木本糧油、花卉苗木、中藥材等原料林基地建設快速增長，第一產(chǎn)業(yè)逐步做大；木竹材加工、家具、木本糧油、花卉苗木、中藥材和野生動物等加工企業(yè)正逐步進行結構調整、轉型升級和優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步做強；森林、濕地旅游和生態(tài)休閑快速發(fā)展，旅游和休閑環(huán)境不斷改善，第三產(chǎn)業(yè)快速提升。

從林業(yè)總產(chǎn)值看，湖北2015年林業(yè)總產(chǎn)值為2324.14 億元，同期全國林業(yè)總產(chǎn)值為59362.71 億元，占全國林業(yè)總產(chǎn)值的比重為3.92%。湖北林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國的比例為4.19%，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國的比例為2.97%，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國的比例為6.36%?？梢?，湖北林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相對更好一些。

2015年湖北主要經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量見表2。湖北的板栗、生漆、烏桕籽、五倍子的產(chǎn)量在全國具有明顯的優(yōu)勢。特別是板栗，產(chǎn)量高的同時比重也大。

三、湖北林業(yè)投融資問題分析

當前湖北林業(yè)面臨的問題包括：一是生態(tài)體系不健全，局部生態(tài)脆弱的狀況依然嚴重；二是全省林地生產(chǎn)力低下，可用林木資源和生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，資源約束趨緊，木材原料自給能力不強，原料缺口大；三是林業(yè)企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)層次低，簡單加工業(yè)比較多，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，附加值比較低。

1.林業(yè)金融固有的弱質性

實體經(jīng)濟是金融的基礎。作為林業(yè)金融的基礎，林業(yè)具有生產(chǎn)經(jīng)營周期長，成本回收慢，受氣候因素、自然條件、政策等影響較大的天然弱點，經(jīng)營風險較大。在占據(jù)戰(zhàn)略考量主導地位的生態(tài)建設領域，項目外部性很強，且重點體現(xiàn)在生態(tài)效益上，難以轉化為內(nèi)生的經(jīng)濟效益，對社會資本吸引力較小，缺乏市場化運作的經(jīng)濟基礎。這些導致了林業(yè)對財政投資的高度依賴，而林業(yè)金融則先天性呈現(xiàn)弱質性特征。

2.投融資主體實力較弱

從投融資主體看，湖北省林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實力弱、抵御市場風險能力不足的情況。技術研發(fā)與科技創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)品質量參差不齊。與全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)強省相比，湖北省林業(yè)企業(yè)知名品牌不多，資源消耗型和勞動密集型企業(yè)占有較大比例，企業(yè)聯(lián)盟較少，競爭力較弱，明顯優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品少。小而散的特征制約了林業(yè)金融的發(fā)展。

3.林業(yè)資產(chǎn)評估和抵押較難

林權是林業(yè)資產(chǎn)的集中體現(xiàn)，但林權改革推進多年，其流轉和抵押融資仍較為困難。主要在于：林權流轉仍比較困難；林權資產(chǎn)缺乏權威評估，金融機構往往認為難以準確把握林權抵押評估的價值，不愿接受林權抵押作為擔保措施，抵押林產(chǎn)不能及時變現(xiàn)。

4.林業(yè)金融服務實體林業(yè)經(jīng)濟能力有限

一是林業(yè)金融工具單一，主要是涉農(nóng)涉林小額貸款或企業(yè)流動資金貸款。二是由于林權抵押貸款利率偏高、期限偏短、抵押物品范圍較窄，林權抵押貸款利率在基準利率的基礎上上浮了20%-50%，且不包括擔保、評估等費用，林業(yè)企業(yè)難以承擔高企的融資成本。三是由于災害類別和受損強度難以鑒別，估值風險較大，林業(yè)保險發(fā)展緩慢，同時保費過高、賠償較少，也難以分散和彌補林業(yè)生產(chǎn)災害風險損失。四是我國專業(yè)的林業(yè)金融機構長期空白，現(xiàn)有農(nóng)村金融機構城市化經(jīng)營傾向明顯，大量林業(yè)地區(qū)資金“逆流”城市，難以滿足林業(yè)融資需求。

四、湖北林業(yè)投融資渠道拓展建議

總體思路是，在用足用好現(xiàn)有政策和專項資金基礎上，積極爭取國家部委相關政策支持，解放思想、創(chuàng)新機制，探索生態(tài)保護類項目市場化運作模式，提高社會資本參與意愿，科學合理安排項目實施時序，推進公益性項目與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體運作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一?；诖耍度谫Y規(guī)劃策略如下：

1.充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。整合現(xiàn)有相關林業(yè)財政資金，將分散的財政投資、財政補助、財政貼息資金整合起來，通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP 基金等方式，用于項目資本金投入，進一步發(fā)揮財政資金引導作用和撬動作用。

2.積極開展項目策劃。針對公益性較強、現(xiàn)金流不足以覆蓋投資或者現(xiàn)金流具有前低后高特征的項目，通過不同現(xiàn)金流特征的項目打包成一個標的進行運作，以及政府提供補貼彌補投資和運營資金缺口的方式實現(xiàn)現(xiàn)金流的綜合平衡；針對以企業(yè)投資為主的市場化項目，通過劃轉部分經(jīng)營性項目、賦予特許經(jīng)營權等方式，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金流的綜合平衡。

3.設立政府引導、市場化運作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)增強資產(chǎn)實力，壯大經(jīng)營能力。2017年10月，國家林業(yè)局和中國建設銀行合作發(fā)起設立全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹂傄?guī)模1000 億元，按照“政策導向、市場運作、科學決策、風險可控”的原則，采取項目直接投資的模式運作。國家林業(yè)局負責組織項目申報和實施，建行負責組織資金，并按照市場化的方式運營管理和審核投資項目。支持范圍可涵蓋所有林業(yè)項目，即以林業(yè)資源為經(jīng)營對象，以林產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務為主業(yè)的各類項目，包括但不限于：生態(tài)旅游、森林藥材及保健植物培育、木本油料、種苗花卉、林產(chǎn)化工、竹木制漿造紙、木竹種植、林下種植、野生動植物馴養(yǎng)、森林食品加工、林業(yè)生物質能源、林業(yè)機械、林產(chǎn)品流通、林業(yè)服務及林業(yè)PPP 項目等。

4.整合省內(nèi)林業(yè)資產(chǎn)資源，打造省級龍頭企業(yè)，培育市場化運作主體。整合林業(yè)資產(chǎn)資源，培育市場主體。大力推進PPP 模式，支持林業(yè)較強的市縣政府培育區(qū)域性市場化龍頭企業(yè)，支持林農(nóng)入股等方式發(fā)展多元化經(jīng)營主體，培育市場主體，拓寬市場化運作的方式方法。2008年，廣西將廣西高峰林漿紙業(yè)（集團）有限責任公司全部資產(chǎn)和高峰等13 家區(qū)直國有林場的212 萬畝國有林地資產(chǎn)劃入該公司，通過整合全區(qū)林業(yè)資源做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動廣西全區(qū)國有林場改革，加快國有林業(yè)企業(yè)結構調整。從成立之初注冊資本8 億元，發(fā)展到截至目前總資產(chǎn)達到60 億元，2016年實現(xiàn)營業(yè)收入31 億元、利潤2.5 億元，從成立時只有1 家子公司，發(fā)展到現(xiàn)在12 家全資子公司，納入合并報表范圍內(nèi)的二級子公司共有17家。目前已經(jīng)形成以林業(yè)、貿(mào)易業(yè)務為主要板塊的全林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務模式。一方面，明確走以營林為基礎，以林產(chǎn)加工為龍頭，以項目為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大力發(fā)展林漿紙一體化、林板一體化、林漿纖一體化、林工貿(mào)一體化等綜合項目，另一方面，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展需要，大力發(fā)展森林資源保險、森林資源評估、融資擔保、金融業(yè)務、林業(yè)產(chǎn)權交易、等多元化產(chǎn)業(yè)。

5.深化林權改革，盤活林產(chǎn)資源。充分運用林權抵質押、資產(chǎn)證券化、融資租賃等渠道盤活存量資產(chǎn)，開辟新的資本金和融資來源。福建省三明市是全國集體林權制度改革策源地。在第二輪林權改革中，三明市推動林地產(chǎn)權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”，搭建了資產(chǎn)評估、森林保險、林權監(jiān)管、收購處置、收儲兜底等“五位一體”的中介服務平臺，把林地資源轉化為資本，促進林業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營。

6.創(chuàng)新林業(yè)金融品種及相關信用設計。創(chuàng)新運用開發(fā)性、政策性、商業(yè)性貸款，積極運用綠色債券等多種債務融資工具，完善森林保險等信用風險緩釋措施，引導各類金融機構加大資金支持力度，擴大資金供給總量。發(fā)揮政府組織協(xié)調和組織增信作用，擴大對社會資本和金融資本的吸引力。