關(guān)于事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的思考

張 豫

引言

財(cái)會(huì)工作是事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中的重要工作類(lèi)型，深化改革的大背景下，事業(yè)單位不僅要在發(fā)展上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，更要在財(cái)會(huì)工作開(kāi)展上進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整。新的政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作在新時(shí)期的開(kāi)展指明了方向，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展提出了新的要求。但想要較好地執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度并不簡(jiǎn)單，特別是很多事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展中存在著明顯不足時(shí)，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)實(shí)難度也相對(duì)較大。鑒于此，探尋出事業(yè)單位更好執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的有效策略也十分必要。

一、事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的意義

國(guó)家層面之所以要求事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，目的是更好地促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，這也是深化行政體制改革下的一項(xiàng)重要舉措，其對(duì)于事業(yè)單位在新時(shí)期的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展也具有明顯的推動(dòng)力。對(duì)于事業(yè)單位而言，較好地執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度能夠直接帶動(dòng)財(cái)會(huì)工作開(kāi)展上的創(chuàng)新，并幫助事業(yè)單位更好地對(duì)成本管控事宜進(jìn)行審視。事業(yè)單位固有的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展模式已經(jīng)不再適用，財(cái)會(huì)工作開(kāi)展中仍存在著較為顯著的共性問(wèn)題。執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作更好開(kāi)展的有效選擇，各類(lèi)型事業(yè)單位也要就如何高效執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行更多思考。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)

（一）財(cái)會(huì)工作開(kāi)展轉(zhuǎn)型難

事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)在于既有財(cái)會(huì)工作在轉(zhuǎn)型上十分困難，既有的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展理念，模式和方式方法上存在的不足已經(jīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行形成了明顯制約，而事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展上無(wú)法較好進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度會(huì)變得極為困難。一方面，事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)會(huì)人員已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展理念、方式方法等產(chǎn)生了依賴(lài)性，既有的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展模式也發(fā)揮出了一定效用，這使得很多事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展的積極性較為低下。此外，事業(yè)單位大多缺乏財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型開(kāi)展與創(chuàng)新開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)，在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行上的主動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)相對(duì)較低，這一因素影響下，事業(yè)單位很難完全地對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行執(zhí)行，政府會(huì)計(jì)制度中所提出的一些財(cái)會(huì)工作開(kāi)展要求在實(shí)際貫徹和實(shí)施上的順利程度很難得到有效保障。

（二）會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展效率較低

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展的效率較為低下，這不僅是很多事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展中存在共性問(wèn)題，更加是新時(shí)期事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的制約性因素?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，政府會(huì)計(jì)制度中提出的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展同以往的會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展存在著很大差異，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行較好執(zhí)行不僅要求會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展形式作出對(duì)應(yīng)調(diào)整，更加需要一個(gè)較為強(qiáng)大的會(huì)計(jì)核算能力予以支撐，從而對(duì)轉(zhuǎn)型階段較為繁雜的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行有效處理。但很多事業(yè)單位內(nèi)財(cái)會(huì)人員對(duì)較為新穎的核算方式方法知之甚少，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，其對(duì)于傳統(tǒng)的核算方式方法已經(jīng)產(chǎn)生了依賴(lài)性，會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展的實(shí)際效率處于較低水平。這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在下，事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行上也會(huì)變得越發(fā)被動(dòng)。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化水平較低

財(cái)務(wù)管理信息化水平較低也是現(xiàn)階段事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)性因素，雖然國(guó)家層面較為注重事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展上的創(chuàng)新與信息化建設(shè)，但從實(shí)際成效上來(lái)看，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化水平依然相對(duì)較低，各類(lèi)型財(cái)會(huì)工作在實(shí)際開(kāi)展中對(duì)傳統(tǒng)財(cái)會(huì)人員的依賴(lài)性也較為明顯。這一狀態(tài)下，很多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)信息在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)程中的過(guò)渡與銜接會(huì)耗費(fèi)很多的人力與物力資源，且人為因素很有可能誘發(fā)具體的政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行問(wèn)題產(chǎn)生。不僅如此，很多事業(yè)單位目前依然沒(méi)有積極地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，財(cái)會(huì)工作在開(kāi)展形式到內(nèi)容上的創(chuàng)新性更是明顯不足。思想意識(shí)層面對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)并未給予足夠重視和支持下，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度也勢(shì)必會(huì)處于較為被動(dòng)的狀態(tài)之中，且需要消耗較多的時(shí)間成本與管理成本。

三、事業(yè)單位更好執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的建議

（一）積極進(jìn)行政策研讀進(jìn)行財(cái)會(huì)工作轉(zhuǎn)型嘗試

事業(yè)單位更好地執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度首先要對(duì)財(cái)會(huì)工作轉(zhuǎn)型開(kāi)展事宜進(jìn)行較好的籌劃，從而為具體的政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，江西省九江市某地質(zhì)勘探局自2017年年初便著手進(jìn)行了財(cái)會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展的嘗試，其不僅在制度建設(shè)層面進(jìn)行了財(cái)會(huì)工作開(kāi)展權(quán)責(zé)關(guān)系的細(xì)分，更加明確出了總體與階段性的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展目標(biāo)，提升了制度本身對(duì)財(cái)會(huì)工作開(kāi)展的指導(dǎo)與規(guī)范功能。得益于這種嘗試，該事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展上十分具有條理性，且已經(jīng)對(duì)2019年正式實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了執(zhí)行上的規(guī)劃。其它事業(yè)單位可以對(duì)這一做法進(jìn)行有效借鑒，即積極進(jìn)行財(cái)會(huì)轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行上的規(guī)劃，增強(qiáng)自身在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行上的主動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)，減少政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行對(duì)既有會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的沖擊性影響。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度

政府會(huì)計(jì)制度中權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)不同，事業(yè)單位若想更好執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度就需要在會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展上進(jìn)行調(diào)整，特別是要在制度層面進(jìn)行一定的優(yōu)化，以更為有效地指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展，使得會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展可以同政府會(huì)計(jì)制度中的要求相互吻合。例如，湖北省十堰市某基層事業(yè)單位結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度中的收入與預(yù)算收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)和確認(rèn)范圍差異，對(duì)原有會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了優(yōu)化，并要求財(cái)會(huì)人員對(duì)暫時(shí)性差異和長(zhǎng)遠(yuǎn)差異進(jìn)行分析，確立出新的會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展模式。得益于這種嘗試，該事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員共計(jì)確認(rèn)了13 處會(huì)計(jì)核算中可能存在的差異，并通過(guò)對(duì)應(yīng)調(diào)整提升了自身對(duì)政府會(huì)計(jì)制度要求的理解、認(rèn)識(shí)，這實(shí)際上也為該事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度提供了很多幫助與支持。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及財(cái)會(huì)工作開(kāi)展?fàn)顩r有一個(gè)較好感知，并明確出財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的基本理念，通過(guò)增加財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)投入，購(gòu)買(mǎi)相關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行信息化工作開(kāi)展技能培養(yǎng)等做法，盡快地構(gòu)建出一個(gè)完備的信息化財(cái)務(wù)管理體系，并使得新的財(cái)務(wù)管理體系能夠?yàn)樾畔⒓夹g(shù)同財(cái)會(huì)工作開(kāi)展的融合提供支撐。與此同時(shí)，事業(yè)單位需要基于信息化管理理念，進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)信息的信息化處理，從而使得政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的時(shí)間成本與人力、物力資源投入可以得到更為有效的控制，進(jìn)而來(lái)提升政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的實(shí)際效率。

結(jié)語(yǔ)

不同事業(yè)單位乃至同一事業(yè)單位在不同時(shí)期的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展?fàn)顩r與需求等都會(huì)存在很大差異，在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行上面臨的調(diào)整和存在的問(wèn)題也會(huì)發(fā)生很大變化。正因如此，事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行上要遵循從實(shí)際出發(fā)的基本原則，避免不當(dāng)?shù)呢?cái)會(huì)工作調(diào)整對(duì)事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面影響。