新舊社會保險基金會計制度實施銜接問題的思考

劉 娟

據(jù)中財網(wǎng)2018年2月26日報道，人社部日前對外公布數(shù)據(jù)顯示，2017年五項社?；鹄塾嫿Y(jié)余7.6 萬億。同時，2018年7月31日，全國社會保障基金理事會發(fā)布社?；?017年度報告中提到，該會計年度國內(nèi)社會保險基金管理的資產(chǎn)總額達2.22 萬億元，同比增長8.8%。其中，直接投資資產(chǎn)9414.91 億元，占總額的42.35%；委托投資資產(chǎn)1.28 萬億元，占總額的57.65%?；饳?quán)益總額為2.07 萬億元，同比增長6.3%。2017年，社?；饳?quán)益投資收益額大幅上升，達到了1846.14 億元，收益率9.68%，同比增長478%。自社保基金2000年成立以來，年均投資收益率8.44%，累計投資收益額達1.01 萬億元。社會保險基金可謂是廣大人民群眾的保命錢，從中央到地方以及相關(guān)的各級政府主管部門都十分重視對于社會保險基金的管理，以求得社會保險基金的保值與增值。然而，原有在1999年發(fā)布并沿用至今的會計制度已無法適應(yīng)新時期的社會保險基金管理要求。至此，我國財政部門于2017年11月份對外發(fā)布了新的社會保險基金會計制度并于2018年1月1日開始實施。此次會計制度的改革相信對于社會保險基金核算的規(guī)范化、提升會計信息的真實性，并最終確保社會保險基金的安全發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

一、新社會保險基金會計制度的變化

首先，覆蓋了全部社會保險種類。目前，我國境內(nèi)適用于《中華人民共和國社會保險法》的社會保險基金包括：企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、其中城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、合并實施的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金）、工傷保險基金、失業(yè)保險基、生育保險基金等基金，全面規(guī)范了上述社會保險基金的會計核算，涵蓋了目前全國統(tǒng)一的社會保險基金。原會計制度僅對企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險進行核算，對于生育險及工傷險及其他新增的保險基金并沒有做以要求，顯得不是十分全面，從而造成在核算過程中易于出現(xiàn)相應(yīng)的漏洞。新會計制度將全部的社會保險基金的核算囊括其中，對于會計核算的可比性以及未來財務(wù)信息質(zhì)量的提升都會起到一定的積極作用。

其次，統(tǒng)一了社會保險核算框架。新會計制度在原有會計制度基礎(chǔ)上，結(jié)合目前各個社會保險險種的核算要求，本著共性與特性兩方面兼顧的原則。將不相同保險險種的保險金在會計要素組成、日常財務(wù)核算內(nèi)容及方法等方面的共同屬性，并統(tǒng)一了各險種保險基金的會計科目設(shè)置、業(yè)務(wù)核算流程與方法、財務(wù)報表格式，構(gòu)建了“一套科目+ 一套報表”的社會保險基金會計核算統(tǒng)一框架。并且，會計制度在統(tǒng)一相關(guān)險種相通之處的基礎(chǔ)上，兼顧個別險種的特征及核算方面的特殊性，通過少量專用科目設(shè)置、專用報表項目列示等方法，來滿足個別險種社會保險基金的特定會計核算要求。

最后，完善了社會保險基金會計制度。目前，國內(nèi)社會保險基金的基數(shù)及資產(chǎn)數(shù)量在逐年的擴大，其目的在于有效的解決廣大離、退休人員的后顧之憂，從而，保證其真正地做到衣食不愁。國家為了保證社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，同時也是為了盤活現(xiàn)有的社保基金并支持國家的經(jīng)濟建設(shè)，社會保險基金逐步開始投入證券市場等獲取相應(yīng)的收益，正如同前述提到的直至2017年末社會保險基金管理的資產(chǎn)總額為2.22 萬億元。新社會保險基金會計制度針對出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，在相關(guān)科目的設(shè)置上也給予了相應(yīng)的考慮。如增加了“委托投資”新的會計科目。同時，為了與新時期社保改革相配合而將“暫收款”、“暫付款”科目進一步補充增加了相關(guān)的核算內(nèi)容及方式。對于暫收、暫付相關(guān)科目的進一步細化是為了符合跨省異地就醫(yī)資金的歸集、劃拔及清算等業(yè)務(wù)的開展。另外，按照大病醫(yī)療保險業(yè)務(wù)核算要求，增設(shè)了專門的“大病保險支出”科目。

二、新舊社會保險基金會計制度實施的銜接策略

社會保險基金新會計制度的實施對于國內(nèi)的社保基金核算具有著一定的積極作用，然而，從國內(nèi)歷次相關(guān)制度的更新及變革來看，不可否認的是，在新舊制度的前后銜接過程中，或多或少的會存在著一些問題，從而影響了新制度推行。因此，有必要對于新社會保險基金會計制度的銜接提出一些相應(yīng)的策略，以確保其順利實施。

首先，加強對于新社會保險基金會計制度的宣傳工作。宣傳工作對于新社會保險基金會計制度的順利實施會起到推波助瀾的作用。因而，建議國家財政部門會同衛(wèi)計部門、社會保險等部門，加大新會計制度的宣傳力度。同時，還要做好新制度的宣傳培訓(xùn)，以幫助社?；鸾?jīng)辦部門及時了解并掌握新會計制度的變化及更新的內(nèi)容。

其次，加強對于新社會保險基金會計制度的指導(dǎo)工作。各地方政府及財政部門要重視新會計制度的實施，并將其與相應(yīng)的社?；鹭攧?wù)制度的實施相結(jié)合，加強部門之間的統(tǒng)籌及合作，并做好協(xié)調(diào)與督導(dǎo)工作。

再次，對于新社會保險基金會計制度實施過程中的問題給予及時解決。新的社?；鸬膶嵤┣捌陔A段易于出現(xiàn)問題，這與實際操作人由于對于新制度的不熟悉、不理解、不能完全領(lǐng)會其核心精神有著一定的關(guān)系。這就需要各級財政部門按照當(dāng)?shù)厣绫；疝k理單位的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c，定期、適當(dāng)?shù)亻_展一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對其起到一定的答疑解惑的作用。同時，財政部門也應(yīng)該認真的應(yīng)對相關(guān)部門提出的問題，如果因為是制度本身的原因而造成執(zhí)行中的問題，應(yīng)該及時反映，并做好后續(xù)的修正工作。

最后，注重具體和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的銜接。在會計信息系統(tǒng)銜接方面，應(yīng)該按照新制度規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的科目編碼和科目名稱，統(tǒng)一規(guī)范會計科目設(shè)置，規(guī)范財務(wù)數(shù)據(jù)與會計核算，促進新制度的有效貫徹實施。注重會計核算的銜接。在執(zhí)行新制度前，認真做好數(shù)據(jù)清查、整理、復(fù)核工作，保證賬賬相符、賬實相符。在執(zhí)行新制度時，做好結(jié)原賬、立新賬、轉(zhuǎn)余額等銜接工作。注重業(yè)務(wù)財務(wù)的銜接。在業(yè)財一體化背景下，實施新社?；饡嬛贫刃枰⒅貥I(yè)務(wù)財務(wù)的信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，提升財務(wù)對業(yè)務(wù)工作的支撐力度，提高財務(wù)工作效率。

總結(jié)：新社會保險基金會計制度的實行對于規(guī)范國內(nèi)社?；鸬暮怂闶禽^為有利的。對于新舊會計制度的銜接工作應(yīng)該從加大宣傳力度、加強對于新制度的指導(dǎo)工作、及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題以確保新社會保險基金會計制度的順利實施。