“因事立名”與“就需設(shè)項(xiàng)”：晚清廣東的田賦征課

劉增合

〔摘要〕?田賦是國家和行省賴以行政的基礎(chǔ)，晚清時期各省田賦征收款目各有區(qū)別，廣東田賦征稅科目具有一定地域特色?？颇吭O(shè)置和變化反映出該省財(cái)政需求、軍政變遷和新政改革的運(yùn)作軌跡。田賦征繳“因事立名”與“就需設(shè)項(xiàng)”是該省征稅科目變化中的兩項(xiàng)重要特征，各大類科目征額和稅率差異明顯，相當(dāng)程度上體現(xiàn)出晚清行省稅政嬗遞的一面，這種變化為今人理解晚清“省稅”提供了一個直觀的截圖。

〔關(guān)鍵詞〕?田賦;地丁錢糧;征稅科目;征額;省稅

〔中圖分類號〕K252;F129（265）?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕1000-4769（2019）01-0140-12

清代粵省田賦從其構(gòu)成來看，主要包括丁賦和米賦兩大類，其中丁賦細(xì)分為地丁、屯丁，米賦則細(xì)分為民米、屯米和折色。這些分類對州縣征稅是有用的，而對于藩司辦理奏銷則毫無意義。原因是上述分類在州縣征稅過程中，均分別催征，分門別類批解藩庫;而藩司辦理奏銷時，統(tǒng)稱為地丁。隨著晚清重大事件的嬗遞，粵省田賦在會計(jì)科目上尚有不斷擴(kuò)張的趨勢，省內(nèi)漁課、山塘、雜稅向來隨同地丁一起批解藩庫，通常也被視為地丁部分。米谷作為地丁征稅的稅目，其款目構(gòu)成受到綠營裁撤的影響，光緒時期接連幾次裁撤綠營后，原來直接批解綠營的米谷改為解送省庫，這一過程便產(chǎn)生了幾種“與時俱進(jìn)”的款目，如三成裁兵米、續(xù)二成裁兵米等。“因事立名”且屢有名目變動，是粵省田賦征繳過程中的一大特征。

粵省田賦會計(jì)科目的擴(kuò)張還包括各種租課。大宗租課主要是學(xué)務(wù)租課和實(shí)業(yè)租課兩類，它們或留充本地經(jīng)費(fèi)，或匯解藩庫，或批解學(xué)司充書院經(jīng)費(fèi)，或批解巡警道為巡警經(jīng)費(fèi)等，體現(xiàn)出明顯的“按需設(shè)項(xiàng)”特色。藩司奏銷時一并將其列入，統(tǒng)在田賦大類項(xiàng)下奏銷?！?〕晚清賦稅史向?yàn)閷W(xué)人所關(guān)注，佳作迭現(xiàn)，國家層面的田賦征繳脈絡(luò)大致已有梳理①，但光緒朝粵省田賦稅項(xiàng)“按需設(shè)項(xiàng)”與“因事立名”的做法，或被前賢忽略，然而這些田賦分類征繳的嬗遞，卻體現(xiàn)出行省稅政不可忽視的一個側(cè)面，值得鉤沉梳理。

一、田賦征稅款目的繁雜體系

晚清粵省田賦征稅款目非常繁雜，有正雜之分，民屯之分，賦課、租課之分，其大部分稅目依今日眼光看，類似于田賦附加稅（這當(dāng)然是與今人觀念容易接榫的一種理解）。其主要款目始于清代早期，后來隨著形勢的發(fā)展，相繼增加了“與時俱進(jìn)”的名目，尤其咸同之后，因洋務(wù)、新政、支付賠款等財(cái)政需求的壓力，田賦征收款目更有擴(kuò)張之勢。按需設(shè)項(xiàng)征款、因事立名加賦，成為晚清田賦款目擴(kuò)張且呈現(xiàn)復(fù)雜化的一個重要表征。田賦大類征款數(shù)額之大自不必論，某些瑣屑款目，征款甚少，范圍甚狹，也屬于田賦的構(gòu)成系統(tǒng)。至光緒末季，粵省田賦征稅系統(tǒng)復(fù)雜化結(jié)構(gòu)完全形成，各類弊端也開始逐步顯現(xiàn)。以下將晚清粵省田賦各種款目的名稱及成因略作闡述，以顯示粵省田賦款目發(fā)展的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。①

1.地丁正銀?地丁正銀屬于戶部則例規(guī)定征收的國家正供，各行省均須一律征收，它是田賦征稅的大項(xiàng)。咸豐朝以前，粵省地丁征收基本正常，年清年款，不至于形成大規(guī)模欠征欠解。咸豐同治兩朝及至光緒時期，因戰(zhàn)爭影響，粵省征稅成績遜于以前。地丁征收由各州縣分上下兩忙，征稅批解，藩司按照各州縣征稅成績辦理奏銷。

2.地丁耗銀?各州縣征收地丁正銀之外，照章隨征耗銀，批解藩司庫存。這筆稅款用于支付各官養(yǎng)廉銀和公用?；浭∮诠饩w二十七年電奏的籌措庚子賠款方案中，又增加了丁耗加征科目，在額征基礎(chǔ)上，加征50%。〔2〕

3.民米、耗米、屯米?粵省各項(xiàng)田地共計(jì)352，266頃，民米征額屬于大宗，各州縣例須按照課則征繳。耗米則系民米正額之外另外加征耗損;屯米系本省屯田所征之賦，省內(nèi)屯田畝數(shù)不斷增加，至嘉慶后期，屯田達(dá)到53.9萬畝，征收屯米9.2971萬石?！?〕清代后期，屯米與民米一并核計(jì)，有時稱民屯米。

4.俸食?俸食即各官俸銀，以今日標(biāo)準(zhǔn)看，應(yīng)屬于財(cái)政支出的項(xiàng)目，但在晚清卻被視為藩庫收入的一種，清季劃分國地兩稅時，被劃分為國家稅。②

5.協(xié)貼囚糧?按照雍正十年奏定章程，征收正米時，須隨征囚犯口糧，除了個別屯田、荒地外，大部分州縣均須征收這一類似附加稅性質(zhì)的款目。該稅款的征收和支放，權(quán)限在臬司衙門，而不是藩司衙門。

6.米耗?米耗也是一種類似附加稅性質(zhì)的款目。各州縣征收正米時，隨征一定數(shù)額的耗米，除了支銷外，剩余的變價糶出，扣除部價銀每石七錢后解藩庫。

7.米耗盈余?這是米耗征額除了開支鼠耗、口糧開銷、修理糧倉、運(yùn)費(fèi)等支出項(xiàng)目后，再扣除部價銀，剩余部分即為米耗盈余。

8.營田谷價?這一款目并非通省征收，僅羅定一協(xié)有這一名目，一般是在該營各員養(yǎng)廉內(nèi)扣收，扣收數(shù)額即造入季冊報(bào)撥。

9.奏留充公?這是乾隆十一年開始征收的款目，系各州縣官田租課征收的一個名目，征繳藩庫后留充本省公用。因佃戶逃亡等原因，該款目歷年征不足額。奏銷時藩司使用這一名目，但各州縣因難以足額征收，故以各種租項(xiàng)來完成解交。

10.通省充公?這一款目與“奏留充公”相似，系各州縣征收田塘、沙地、地鋪等租課，“通省充公”僅僅是藩司報(bào)部的總名目，各州縣的征稅款目則五花八門。

11.歸公溢租?從前省內(nèi)各州縣發(fā)生田地訟案時，丈量多出的田地，便由公家招募佃戶耕種，所收的租課用于捕盜經(jīng)費(fèi)支出。

12.額外加增租?這是“歸公溢租”征額之外，隨時增加的租銀。

13.群房地租?嚴(yán)格來說，這一款目并不屬于田賦范疇，但是藩司奏銷將其歸入田賦地丁大類。巡撫衙門和省城其他衙署前后，均有官房出租，由南海、番禺兩縣知縣征收，解入藩庫，隨時提撥公用。

14.小書經(jīng)費(fèi)租息?各州縣公地由地方官招募佃戶承租，租課批解藩庫，用于支放各衙門小書工食，故有此名。

15.英美法國地租?咸豐七年，廣州省城將軍署后園租給英國，作為領(lǐng)事署;藩司署東邊租給法國，作為領(lǐng)事署;后來，英國又在舊十三行地方建筑火船碼頭;美國則在聯(lián)興街河邊租用輪船壩頭;美國浸信教會租用揭陽縣北關(guān)外地方。上述各方均須納租，這就是英美法地租。

16.截存雜款?各州縣交納零星租課，尚未來得及劃入額餉，須批解藩庫，備充公用，這就是截存雜款。

17.未入額新升錢糧?這一款目是指省內(nèi)各州縣已經(jīng)升科但未定額的錢糧收款。

18.碣石鎮(zhèn)田園塘鋪地租?這是陸豐碣石鎮(zhèn)雍正十二年以后購置田園塘鋪，招佃承租，租金解交藩庫，用于支出督院、藩司衙門各房書吏工食、紙張等用途。

19.丁米糧捐?這一款目成期較晚。光緒二十八年，因籌措庚子賠款，粵省議定仿照四川辦法開辦按糧捐輸，收款用于支付粵省承擔(dān)的賠款支出，每年預(yù)計(jì)征收十余萬兩〔4〕，屯田租息較重。除瓊州府（海南）、欽州部分州縣，以及部分少數(shù)民族地方免于抽捐外，大部分州縣均須辦理。

20.漁課?按照清朝則例，漁課屬于“外賦”，州縣在批解地丁時，漁課連同地丁一起解送。然而，藩司在奏銷時，只有地丁一項(xiàng)，而無漁課名目。漁課征稅的對象是漁民，粵省沿海州縣大多征收這一稅目。

21.耤谷價?按照定章，各州縣征收丁米時，除了留支粢盛谷外，剩余一部存儲縣倉，五年期滿后，經(jīng)戶部同意，藩司奏銷時將這部分儲米糶出，解歸藩庫，這就是耤谷價。

22.三成裁兵米?同治七年，粵省因協(xié)濟(jì)西征軍餉，省內(nèi)經(jīng)費(fèi)非常緊張，本省軍餉支放衍期嚴(yán)重。督撫奏請?jiān)臻}浙裁兵辦法，裁減冗兵三成，彌補(bǔ)欠餉，各州縣將節(jié)省存儲的三成練餉解送司庫。

23.二成裁兵米?光緒二十一年戶部奏請各省裁減制兵三成，粵省鑒于瀕臨海疆，只能裁減二成制兵，其節(jié)省存儲的二成餉亁米折，用于償還英俄法德四國借款。各州縣須按照時價，折合銀兩解送糧庫。

24.續(xù)二成裁兵米?光緒二十七年底，戶部奏定庚子賠款籌措辦法，各省均須攤派一定數(shù)額的賠款籌措任務(wù)，粵省每年承擔(dān)200萬兩。〔5〕籌款的途徑之一，就是決定裁減綠營制兵二成，自光緒二十八年開始停止支付這二成制兵的餉需。節(jié)余二成本色和折色稅銀仍按照上述二成裁兵米的上繳辦法，?？畲鎯?，用于撥解賠款之用。

25.七成裁兵米、七成裁兵米料?光緒三十一年，兩廣總督岑春煊奏定將本省制兵再裁撤七成，節(jié)省餉需，用于撥充編練新軍?；浭∽怨饩w三十一年十月初一日起，將各營兵裁七留三，各州縣應(yīng)解七成營米改解送藩司，由藩司轉(zhuǎn)交陸軍糧餉局，充作新軍軍餉和添募土勇餉費(fèi)。各州縣批解這筆稅款時，還須將被裁汰官兵馬匹節(jié)存的餉折（米料）一起撥充新軍餉費(fèi)。

26.屯租?屯租是由屯田改為民田而增加的租課。粵省屯租有一個變化。虎門屯田原有1900余頃，原來屬于糧道衙門經(jīng)管，咸豐三年戶部飭令改為民田，租課收入撥充外省軍餉，自咸豐六年至同治三年，粵省共將屯田改為民田1400余頃，所得收入均撥充安徽、貴州等省軍餉;光緒十三年至二十八年，粵省又將所有官田一律招佃承租，且設(shè)立官田招變局（后歸清佃局）辦理。這項(xiàng)新增收入，除了支放虎門同知津貼、水師提標(biāo)俸薪外，余下者陸續(xù)支放欠解綠營糧料，是為屯租。光緒二十九年以后，這項(xiàng)收入又經(jīng)整頓，撥充本省各類餉需?！?〕

27.折價省米?系由省內(nèi)潮州、嘉應(yīng)兩府承擔(dān)解送的款目，此款用于支放漢軍馬料。至于何以只有這兩府承擔(dān)，因檔案毀于咸豐七年戰(zhàn)火，難以查清緣由。

28.儲藏米價?此款是各州縣征收米石儲藏備荒，或者地方官員交卸職責(zé)前，將自己交代余款就近折價解庫。

29.各屬寄存米價?這是各州縣解送米價，因未分年度，暫行寄存在糧庫，一旦查明年度款項(xiàng)，即歸入各有關(guān)年度收款。

30.未入額新升米價?這是各州縣解送的尚未定額的新升米價，暫存在糧庫，一旦定額后，再分年分款做賬收入。

31.雜項(xiàng)存款?這項(xiàng)雜款系收存南澳同知租谷及充公官田租銀，用于支放龍門協(xié)兵糧餉及書吏紙張、飯食用款。

32.理事同知收省米?理事、同知所收省米歷來用于支放八旗駐防兵餉，省內(nèi)共有34個州縣承擔(dān)。咸豐以前征收本色，咸豐年間因戰(zhàn)亂各州縣改征折色，但各州縣折色數(shù)額并不相同。

33.萬頃沙田租?“萬頃”實(shí)際上是一個俗名，該款原為廣雅書院學(xué)租，租田坐落在東莞境內(nèi)，計(jì)有80余頃，以前歸東莞明倫堂士紳經(jīng)管。光緒二十八年清廷諭令將各省書院改為學(xué)堂，廣雅書院即改為廣東大學(xué)堂（后改為高等學(xué)堂），廣雅書院原有租產(chǎn)即劃入省學(xué)務(wù)處經(jīng)管，這筆萬頃沙田租收入成為重要的學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)之一。

34.學(xué)租?道光年間，各州縣士紳富戶仗義捐置田畝，納稅之外，余款用于補(bǔ)助各州縣貧寒生員，向來歸學(xué)政經(jīng)管。道光二十二年至光緒三十一年間，各屬欠解較多。科舉停止后，提學(xué)司建議將此款撥歸學(xué)務(wù)公所，改為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

35.清平學(xué)堂鋪?zhàn)?南海天后廟前后有鋪屋多間，租賃給商家，每年收取租銀極多，但為劣紳把持。光緒后期經(jīng)學(xué)務(wù)處派員查實(shí)，勒令將這筆廟產(chǎn)收入利息作為開辦清平小學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，該學(xué)堂常年經(jīng)費(fèi)也來自這項(xiàng)收入的當(dāng)息盈余。

36.三元宮菜地租?省城觀音山麓三元宮觀內(nèi)租息向來豐厚，光緒三十年，時敏學(xué)堂紳董稟請學(xué)務(wù)處，建議將三元宮廟產(chǎn)租息撥充該學(xué)堂常年經(jīng)費(fèi)。后粵督?jīng)Q定，三元宮廟田全部用于撥充時敏學(xué)堂和師范學(xué)堂經(jīng)費(fèi)。

37.越秀書院產(chǎn)租?光緒二十九年，粵督奏請將全省書院改為學(xué)堂，將書院原有經(jīng)費(fèi)全部撥充本省學(xué)費(fèi)。省內(nèi)著名的書院有越秀、粵華、菊坡、精舍、學(xué)海堂等，經(jīng)費(fèi)較多，改為學(xué)堂后，學(xué)務(wù)處請求將上述書院經(jīng)費(fèi)撥充兩廣師范學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，得到粵督贊同。這項(xiàng)產(chǎn)租由各屬征收。

38.學(xué)海堂田租?該款緣由與上述越秀書院產(chǎn)租類似。

39.七公祠鋪?zhàn)?七公祠是張之洞任粵督時在河南芳村建造的供奉七公的奉祀之所。光緒三十一年，省學(xué)務(wù)處將該祠租息全部提充學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)，令芳村學(xué)堂校長兼任七公祠董事，經(jīng)理該祠事務(wù)，祠內(nèi)收入一部分為該祠祭祀之用，余數(shù)全部提歸學(xué)務(wù)處。

40.長壽寺鋪?zhàn)?、樂善戲院?光緒后期，省內(nèi)商業(yè)學(xué)堂、時敏學(xué)堂開辦于長壽寺。光緒三十一年紳董電稟商部、總理學(xué)務(wù)處，控告在籍編修唆使長壽寺僧毀壞商業(yè)學(xué)堂和時敏學(xué)堂，粵督飭令查辦，封存長壽寺廟產(chǎn)，指明該廟產(chǎn)收入撥充兩廣優(yōu)級師范學(xué)堂建設(shè)之用。當(dāng)時，兩廣優(yōu)級師范學(xué)堂建筑工程需款較大，學(xué)務(wù)處出租部分田產(chǎn)，并將一部分偏遠(yuǎn)田產(chǎn)改建樂善戲院，其租息撥充兩廣師范學(xué)堂建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

41.華林寺房租?光緒三十二年，華林寺僧主動捐出該寺當(dāng)鋪33間，連地租在內(nèi)，充當(dāng)學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)。學(xué)務(wù)處決定將此項(xiàng)房租撥給兩廣師范學(xué)堂作常年經(jīng)費(fèi)。

42.撫署前官房租?粵省原來的巡撫衙門附近擁有較多官房，向來被吏役侵占。裁撤巡撫后，撫署改建實(shí)業(yè)學(xué)堂，經(jīng)提學(xué)司查明舊有官房情況，出租收息，撥充實(shí)業(yè)學(xué)堂經(jīng)費(fèi)。

43.學(xué)署前官房房租?提學(xué)司衙門擁有官房數(shù)處，由學(xué)務(wù)公所租賃給民人居住，所得房租全部撥充學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

44.花息、加一紋水、換照費(fèi)、冊照費(fèi)、加三補(bǔ)平?花息是指清丈田畝后增加的田地業(yè)戶所繳納的稅款。番禺等州縣的花息于同治年間設(shè)局辦理交納整頓?！?〕光緒二十二年督撫奏請清查省內(nèi)沙田數(shù)額，設(shè)立清佃總局，清查后增加的沙田分為上、中、下三等，分別按沙田等級繳納承佃銀和花息。〔8〕所收銀兩加一文錢，稱之為加一紋水;每畝收清丈冊費(fèi)，換取原來藩照，是為換照費(fèi);新清丈的田畝尚收取冊照費(fèi)?；ㄏ⒏骺钍召M(fèi)向來收取稅款以藩庫平繳庫，清佃總局不得不在總局及香山分局收取補(bǔ)平銀三厘，是為加三補(bǔ)平。

45.沙田承佃?按照清丈沙田章程規(guī)定，所有增加沙田承佃，原有佃戶必須在一個月內(nèi)呈報(bào)官府辦理承佃手續(xù)，逾期即須按等級繳納承佃銀。潮州府屬沙田較為貧瘠，可以免收這筆罰款。

46.補(bǔ)糧?成熟的沙田按例應(yīng)繳納升科銀兩，粵省本來應(yīng)該五年清丈一次，但同治六年前，因戰(zhàn)亂未能清丈;其后清丈多出的沙田，必須按規(guī)定向藩署繳納補(bǔ)糧銀兩。

47.坦價?按照定章，清丈增加的沙田溢坦及新承租的水白坦業(yè)戶，必須照章繳納花息、冊照費(fèi)等，繳費(fèi)數(shù)額以出資最高者承租，這就是坦價。當(dāng)售給公用時，無論何人均不得擅奪。光緒三十四年粵漢鐵路租用的沙地坦價每年并無確定數(shù)額。

48.清佃罰款?沙田承租業(yè)戶必須按期驗(yàn)照，否則逾期罰款。按逾限時間長短，分等級處罰，此為清佃罰款。

49.沙捐、護(hù)沙公局二成經(jīng)費(fèi)、小二成經(jīng)費(fèi)?沙田增溢為粵省田畝擴(kuò)張的主要形式。省內(nèi)沙田以廣州府屬的香山為最多，其次是順德、新會、東莞，再其次則是番禺、南海，最少者為潮屬州縣?！?〕同治初年、光緒前期，粵省開辦沙捐，每畝征銀二錢，業(yè)主與佃戶分別承擔(dān)。光緒二十七年為籌措賠款，省內(nèi)決定整頓沙捐，籌出款項(xiàng)作為賠款來源。此即沙捐辦理情形。同治初年開辦沙捐時，稅款分成，官府占七成，地方占三成，因沙田租種時常遭到盜搶，故成立護(hù)沙公局，招募勇丁看護(hù)。官府即抽出二成作為護(hù)沙公局經(jīng)費(fèi)。另外，順德分局在二成公費(fèi)內(nèi)，提出小二成作為分局經(jīng)費(fèi)。

50.官田變價、官田加三補(bǔ)平?粵省官田大致有三種，即官筑屯田、溢坦屯田和普濟(jì)堂官田，其中，官筑屯田為數(shù)最多。這些官田向來由糧道掌管。光緒二十八年，粵督札飭前糧道，將全省所有官田一律查明，改歸民田，設(shè)立官田變價局，會同糧道辦理變價事宜。后來，該局歸入清佃局。未能變價的官田仍歸原佃戶耕種，租課一律照藩庫平，每百兩征收補(bǔ)平三錢。此即為官田加三補(bǔ)平。

51.官田加租?未能實(shí)現(xiàn)變價的官田，糧道令原承佃戶加租耕種，加租收入銀兩解清佃局，然后由清佃局匯解藩庫。

52.官田壓稟充公銀?在官田改為民田的過程中，按照規(guī)定，如果原來的佃戶沒有依照期限辦理變價手續(xù)，他人承佃手續(xù)辦理后，原佃戶又要加價爭承，可以將這次認(rèn)價數(shù)額先交納五成壓稟銀，才可辦理其余手續(xù)。假如原承佃戶繳納壓稟銀后，又不辦理承佃手續(xù)，則已經(jīng)繳納的壓稟銀歸公，此即官田壓稟充公銀。

53.廣屬米羨?此為廣屬14州縣解送糧道的辦公費(fèi)用，系隨糧征收的附加稅。糧道裁撤后，改解善后局，作為廣州、肇慶等府官員津貼之用。

54.旗昌街碼頭租?省城西南關(guān)外，地處珠江之濱，中外貿(mào)易船只往來頻繁。華商于光緒二十六年開始提議：往來船只大多在洋人開辦的碼頭停泊，只有招商局碼頭為華人開辦。為避免自有利益外溢，建議在西關(guān)旗昌街一帶建造碼頭，并希望援照招商局納稅辦法，新建旗昌街碼頭可以按年輸納1000元。其事后來雖有周折，該碼頭捐始終只有每年1000元之?dāng)?shù)。

55.中流砥柱臺東淤地租?這是虎門炮臺周圍零星租地的租課稅項(xiàng)?；㈤T各處炮臺周邊多有禾田池塘，光緒三十年，經(jīng)粵督岑春煊飭令善后局調(diào)查得知，大角炮臺周邊禾地承佃收入向來歸炮臺營兵支付祭祀、賞恤之用。另有中流砥柱、定功、綏遠(yuǎn)三炮臺周邊也存有禾地?cái)?shù)塊。經(jīng)善后局整頓租課，重新招佃耕種，征稅歸善后局支發(fā)。

56.招商局旗昌碼頭租?招商局碼頭原來租用美國旗昌洋行地面，后來由善后局收回，租給招商局使用。光緒二十八年起，每年將租課一千二百兩交給善后局，光緒三十四年改為照二等碼頭繳納租課，宣統(tǒng)初年善后局歸并財(cái)政公所后，此項(xiàng)租課轉(zhuǎn)解財(cái)政公所。

57.公產(chǎn)房租?這是商人陳聯(lián)泰在承建省河堤工局工程時，因舞弊被查，其家產(chǎn)被查封后，房屋出租所得的租課收入。

58.封存關(guān)庫革書院租?這是善后局因查封關(guān)庫書吏周榮耀未拍賣房屋所得的房租。

59.黃埔捍子手房租?黃埔海關(guān)負(fù)責(zé)查驗(yàn)貨物人員的住房由善后局于光緒十六年建成，租給海關(guān)使用。粵海關(guān)每年繳納租課給善后局，作外銷支放。

60.沙面法租界地租、英租界地租、韜美醫(yī)院地租?這是關(guān)務(wù)處收入的三項(xiàng)地租。咸豐十一年，法租界66畝承租，英租界也租用沙面，靖海門外空地也由法國領(lǐng)事申請租給韜美醫(yī)院（Hospital Franco Chinoic Paul Doumer）。上述租地均由英法領(lǐng)事將租金交給關(guān)務(wù)處收用。

61.平崗地租?這是光緒十六年粵海關(guān)稅務(wù)司租用平崗官山地方，向番禺縣繳納的地租，番禺縣再將這筆地租轉(zhuǎn)撥給善后局，作為海防經(jīng)費(fèi)使用。

62.碼頭租?堤工局是晚清粵省管理船務(wù)碼頭事宜的專門機(jī)構(gòu)，該局建筑的碼頭，根據(jù)停泊輪船的大小噸位，分為六個等級，分別繳納不同的租課。自光緒三十三年至宣統(tǒng)二年，該局共租出四等碼頭10座，五等碼頭65座，六等碼頭12座。這些租用的碼頭每年應(yīng)按照等級繳納租課。

63.西關(guān)地租?同治九年開始，西關(guān)租地佃戶共有188戶，每年須納租金，用于撥充育嬰堂經(jīng)費(fèi)。

64.育嬰租谷價?晚清時期，粵省新會縣、花縣等部分地方的官田改為民田后，承租佃戶須繳納租谷價。光緒三十三年后，清佃總局將新會等地的育嬰田改為民田，佃戶也須將租金交給州縣，由州縣解送省庫，備支育嬰經(jīng)費(fèi)。

65.輪船碼頭租?光緒十六年，西關(guān)外鹽務(wù)公所建造招商輪船碼頭，租金由招商局按年繳納，這筆稅款用于外銷雜款支用。

66.梧局解廠屋簰租?從前，官府舉辦臨全、大江兩埠，建造了昭平緝私簰廠，后來改招水客運(yùn)鹽，水客們就租住在廠里，每年繳納租金，由督銷局匯收解庫，歸入外銷雜款。

67.東關(guān)戲院餉租?東關(guān)川龍口本來是番禺學(xué)宮產(chǎn)，光緒三十二年，因籌辦新市局，由善后局撥款，將上述學(xué)產(chǎn)購回，并由該局出款建筑一所戲院。次年，農(nóng)工商局征得善后局同意，將該戲院撥歸農(nóng)工商局招商承辦經(jīng)營。此后，承辦商每年須按規(guī)定繳納一定租金。該戲院面臨珠江，門前水壩歸堤工局建筑，該戲院還要按照四等碼頭標(biāo)準(zhǔn)，交給堤工局一定租課。

68.商繳礦界官租?晚清粵省開采礦產(chǎn)的商人并不多，仁化縣楓樹坑煤礦、陽山縣塘崆嶺煤礦由商人承包開采，每年須繳納租金、出井稅、官府紅利等。官租是其中必須繳納的一種。

69.新市局移交屋租?光緒三十四年前，新市局在東門外沙河堡、川龍口等處購買民宅房鋪，建筑市場，將屋價發(fā)給后，住戶屢不遷出，只能收取該住戶的房租。設(shè)立勸業(yè)道后，這筆房租由新市局匯繳勸業(yè)道，撥充勸業(yè)公所經(jīng)費(fèi)。

70.公用房租?這項(xiàng)款目是乾隆二十一年奏準(zhǔn)，將不適合兵丁居住的零星房屋飭令交給右司招租，所得租金作為旗營公用。

71.群房地租?乾隆二十九年奏準(zhǔn)，將軍署、都統(tǒng)署附近群房，交由右司招租，所得租金用于修理兩署等項(xiàng)支用。

72.裁汰兵房租?乾隆四十一年奏準(zhǔn)，裁汰兵額，騰出的房屋，交由右司招租，租金所得用于折差往返粵省與京師的費(fèi)用。

73.紅廟租項(xiàng)?光緒十六年，將紅廟東邊水師營泊船處出租，租金用于修理旗營各處公所支用。

74.軍工廠地租?光緒十六年，將軍工廠東邊余地出租，租銀用于旗營公所支用。

75.道府雜租?道府雜租收入由該管所征收，也有由該道府自行征收、個別佃戶徑直到道府衙門投納。這類租課名目較多。

76.各州縣雜租?各州縣雜租主要分為兩種，一是收入轉(zhuǎn)解之款，一是收入留支之款。從解款方式上看，又分為兩種，即會同地丁解庫充餉之款和解司道府公用之款。這部分雜租名目十分繁雜，來源不一，額征、實(shí)征相差懸殊，難以周知其詳。

77.各教雜衙門經(jīng)管雜租、武營經(jīng)管地租、營倉谷價?粵省各地負(fù)責(zé)縣學(xué)等教職官員，例如訓(xùn)導(dǎo)、教諭等，歷來均有學(xué)租征收。清末裁撤部分教職官員，騰出的學(xué)田招佃租種，歸地方官經(jīng)管，收入歸學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)。另外，左貳衙門也間或有各項(xiàng)田地地租收入。各州縣這類雜租名目繁多，其來源限于各衙門檔案不全，難以詳細(xì)查考。全省武營所擁有的空曠田地較多，武營也會招佃承種，此項(xiàng)租課歷來歸營中公用。提標(biāo)五營以前存貯谷價6000兩，其中拿出3000兩生息，其余3000兩撥給五營守備經(jīng)管，留存營中，以備緊急公差之用。此即武營經(jīng)管地租、營倉谷價之大略情形。

78.畝捐房捐?光緒二十七年春季，粵督陶模電奏朝廷，為籌措巨額賠款，擬在本省開辦畝捐、房捐，每年約可征銀一百數(shù)十萬兩?！?0〕根據(jù)清末粵省財(cái)政說明書和有關(guān)檔案編纂完成的七十余種征稅款目，畝捐房捐主要分布在省城及周邊地區(qū)，主要大類款目適用于全省各州縣，相當(dāng)一部分款目則是省城各衙門機(jī)構(gòu)因事立名的征稅款目，也有區(qū)域性征稅款目的情況。每種款目征稅的來源各有不同，征稅時間也各有長短，所得收入更是多寡不均。從征稅機(jī)構(gòu)上看，藩司衙門、糧道衙門、善后局、堤工局、州縣、綠營等，均有權(quán)從各自的款目中獲得收益，用途也各有區(qū)別，從上述款目的源流沿革來看，主要用于撥充京餉、協(xié)餉、公用和補(bǔ)助之款等。清末舉辦各項(xiàng)新政，其經(jīng)費(fèi)來源也多數(shù)與此類款目的稅款有關(guān)。

二、主要款目稅率及征額

粵省田賦征稅向來以戶部編定的《賦役全書》為依據(jù)，地丁、民米兩項(xiàng)尤其如此，其余附屬款目和新增款目則隨著形勢的發(fā)展，不斷有所變化。

據(jù)道光年間編纂的方志介紹，粵省田賦征稅區(qū)域，涵蓋九府、四直隸州、二同知。九府指的是廣州、韶州、惠州、潮州、肇慶、高州、廉州、雷州、瓊州。四直隸州指的是羅定、連州、南雄、嘉應(yīng)。二同知則包括綏猺、佛岡。全省州縣實(shí)征官民田地山塘等共計(jì)33.8萬余頃〔11〕，應(yīng)征稅銀90余萬兩，應(yīng)征丁銀11.9萬兩，實(shí)征民米25.5萬余石，額征屯米9萬余石。①這些征稅數(shù)據(jù)，當(dāng)然是道光年間粵省方志中的數(shù)字。迨至晚清，實(shí)征田賦的數(shù)額每年均有變化。以下將根據(jù)田賦征稅款目是否具有重大意義和普遍性兩個層面，將粵省田賦征稅的主要款目的稅率和征額略作介紹。

（一）地丁正銀

晚清七十余年間，本省地丁正銀因年景不同，大致能完成征稅定額的百分之八九十，每年約征收110余萬兩白銀?！?2〕至于耗銀，因各屬征收數(shù)額有所不同，耗銀的實(shí)征數(shù)額也有區(qū)別。茲根據(jù)光緒三十四年和宣統(tǒng)元年兩年調(diào)查所得，將各州縣征收地丁正銀的歲額、隨同地丁征收的耗銀、雜費(fèi)以及每年實(shí)征數(shù)額列表呈現(xiàn)②，以覘這一國家正供稅賦的實(shí)際狀況。

由上表數(shù)據(jù)可知，絕大部分州縣完成額征的百分之八九十，個別州縣超額完成，也有少量州縣完成的征稅成績極低。但是，就隨征耗銀和雜費(fèi)而言，各州縣頗有差別，最高者如陵水縣，每征銀1兩隨征可以達(dá)到近3兩者，較低者僅防城、靈山兩縣，尚不到1兩。由此可知，粵省晚清時期的地丁正銀征稅過程中，各屬實(shí)征稅率存在著相當(dāng)不一致的現(xiàn)象。

（二）民米、耗米

粵省民米每畝課征6合5勺至2升2合9勺，每石加耗1斗6升9合。就民米正課和耗米而言，額征也就是2兩白銀左右，但是同治六年前各屬折價并不統(tǒng)一，征收漫無限制，有的州縣征收折價銀8兩之多。〔13〕同治六年后，經(jīng)兩廣總督瑞麟、廣東巡撫蔣益灃奏準(zhǔn)，大部分州縣一律重新核實(shí)征收，裁減較多的折銀?！?4〕各屬經(jīng)過核減后折實(shí)征收的“連耗折征銀”基本上介于4兩至5.8兩之間。〔15〕但各州縣之間亦不乏差異明顯之處，以下將各州縣光緒三十四年、宣統(tǒng)元年的歲征米谷額征數(shù)額、每征銀1兩附加征收的實(shí)際銀兩以及每年實(shí)征數(shù)列表呈示。①

從上表可以看出，粵省民米課征，各州縣折征稅率相差甚大，最高的徐聞縣，每征銀1兩，實(shí)際征收高達(dá)6.3兩，超過額征的6倍;少者如文昌縣，每兩折征僅0.8兩。這種稅率極不均衡的現(xiàn)象，說明晚清時期粵省在征收國家正供稅項(xiàng)上，通省的差別相當(dāng)巨大。另外，某些州縣銀、錢并征，或單純征收制錢，或單純征收銀兩，省內(nèi)并不統(tǒng)一，這給計(jì)算實(shí)際稅率帶來若干麻煩，當(dāng)銀錢比價變動不定時，這種麻煩更加突出。

（三）丁米糧捐

除了前述地丁正銀、民米兩項(xiàng)通省征收的國家正供稅項(xiàng)之外，自光緒二十八年開始舉辦的丁米糧捐也基本上在全省征稅。該稅項(xiàng)主要是出于籌措賠款目的，粵省承擔(dān)的賠款每年須籌措200萬兩，如何從田賦上盡快籌出較多款項(xiàng)是一個相當(dāng)緊迫的問題?；浂阶畛踔鲝埮e辦按糧捐輸，這是當(dāng)時各省通行的做法?；浭“醇Z捐輸?shù)恼鲁桃?guī)定，光緒二十九年起，按照丁銀、民米正額附帶加收30%，均以洋銀繳納，不另外加收耗羨、補(bǔ)平等名目，由各州縣直接解送藩庫。〔16〕值得注意的是，因粵省屯田原本按租定賦，稅率本來已經(jīng)很重，這次賠款加征，可以豁免這些屯田地方加收糧捐;另外，瓊州府孤懸海外，少數(shù)民族雜處其間，欽州、豐順、大埔、乳源等以及連山一部分地區(qū)，也因地瘠民貧，可以免于舉辦按糧捐輸。

以下根據(jù)《廣東財(cái)政說明書》提供的統(tǒng)計(jì)，將光緒三十四年、宣統(tǒng)元年兩年各州縣丁米糧捐征收實(shí)額列表呈示①，以覘粵省庚子以后農(nóng)民稅負(fù)的實(shí)況。

按糧捐輸（粵省在田賦征稅款目中稱作“丁米糧捐”）在晚清各省籌款方案中，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。其?cái)政意義在四川這樣的省份特別突出①，廣東隨糧捐輸每年收入的款項(xiàng)也達(dá)到十萬余兩至數(shù)十萬兩以上（年度各有差異），不可謂零碎之款。這筆稅款對于粵省籌還庚子賠款，具有十分重要的影響。

（四） ?以裁兵為節(jié)款途徑的款目稅額

自同治朝中葉以來，粵省響應(yīng)清廷的號召，為緩解本省財(cái)政壓力，籌措更多的稅款，先后經(jīng)歷數(shù)次裁兵節(jié)款，由此誕生了諸如三成裁兵米、二成裁兵米、續(xù)裁兵二成米、七成裁兵米等征稅款目。這些款目，在粵省晚清田賦征收史上，也具有比較明顯的影響。從每年征稅的額度來看，其稅款的財(cái)政意義不可忽視。以光緒三十四年和宣統(tǒng)元年兩年的征稅數(shù)額來看②，大致年均可征稅數(shù)十萬兩。列示簡表如下：

（五）理事同知收省米

相對而言，這項(xiàng)征稅款目起源比較早，清朝定鼎中原以后，這一款目即奏定設(shè)立，按照規(guī)定，粵省共有34個州縣需要承擔(dān)這項(xiàng)稅項(xiàng)的征收和解送。咸豐以前，省米需要解送本色，用于支付駐防八旗兵餉。咸同戰(zhàn)亂之后，改為折價解送。南海、番禺二縣由于需要籌辦巡撫衙門的錢款供應(yīng)，每米一石規(guī)定折銀一兩六錢五分，其余各州縣每石折價不同，自四兩二錢至二兩四錢不等。同治六年正月后，經(jīng)粵撫蔣溢豐奏定，裁減廣州府屬米羨。此后，南海、番禺二縣按規(guī)定每石須折銀一兩七錢，順德等23州縣每石折銀二兩三錢，新寧等八州縣折銀二兩，龍門縣則每石折銀三兩二錢，而且每石搭解折價耗米三升。這筆省米款目，至清亡仍在征收，數(shù)額巨大，在本省的財(cái)政影響較大。

以下將同治六年以來各有關(guān)州縣實(shí)際征收省米的折價征額、各自稅率以及實(shí)際征稅數(shù)額列表呈示《廣東財(cái)政說明書》第二卷，田賦（上），53-54頁。除了“每石折價”外，其余二欄數(shù)據(jù)僅保留整數(shù)。，以覘測省內(nèi)除了田賦正項(xiàng)之外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況。

（六）沙捐

沙田捐輸是晚清粵省征收田賦中較有特色的一項(xiàng)，在各省中也較有影響。尤其是珠江三角洲地區(qū)，沙田隨著地形地貌的巨變，其實(shí)際面積日益擴(kuò)大，成為粵省潛在的田賦稅源?！?7〕沙田捐輸早在同治二年及光緒十年曾經(jīng)開辦，當(dāng)時每畝沙田征收捐輸銀二錢;光緒二十二年，因需要籌措償還洋款，粵省極力籌措稅源，沙田即是其中之一?！?8〕沙田捐輸征稅十分曲折，主要原因在于民間以沙田謊報(bào)民田，避重就輕，故沙捐推廣不易。實(shí)際上，省內(nèi)沙捐的稅率有兩種，一是珠江三角洲大部分州縣執(zhí)行每畝征稅二錢，二是潮州府屬各地因?yàn)l臨大海，地瘠民貧，征稅稅率僅為每畝一錢四分四厘。該款目征稅總額，原來預(yù)計(jì)每年可得四十萬兩，因民田與沙田混雜，稽核不太順利，征稅難度較大，所以，光緒后期每年實(shí)際征稅額度大致在二十五六萬兩之間?！?9〕粵省田賦征稅款目，從其征稅數(shù)額來看，具有較大規(guī)模的款目并不多，多數(shù)情況下，一般介于數(shù)兩至數(shù)千兩之內(nèi)，這種款目較多而入款較少的情況，各省大多相似，不獨(dú)粵省如此。

三、時人認(rèn)知的田賦弊端與祛弊之法

關(guān)于田賦征稅弊端，晚清時期粵省人士關(guān)注較多，但格于惰性和財(cái)政需求，難以改變。省行政官員屢有更替，為官時間較短，即便希望改變現(xiàn)狀，但改革弊端的行動涉及千頭萬緒，動輒牽動各方利益，實(shí)際上也很難有所作為。時至宣統(tǒng)年間，清政府推行清理財(cái)政，廣東清理財(cái)政局官員認(rèn)真梳理了本省田賦征稅過程中出現(xiàn)的各種弊端，并且根據(jù)當(dāng)時的認(rèn)識，提出了有針對性的改良辦法?！稄V東財(cái)政說明書》第二卷，田賦（上），14-20頁。文中內(nèi)容據(jù)此整理而成。

弊端之一：浮收之弊。按照賦役全書，民田征稅例有定額。因農(nóng)田區(qū)分為上中下三等，稅率也會有差別?；浭∶裉锩慨€征稅自八厘一毫至二錢二分三厘零不等。同治以后，按照奏定征稅章程，額征銀一兩，民間連雜費(fèi)在內(nèi)，共需納銀二兩上下，其中包括州縣解銀一兩，應(yīng)需補(bǔ)紋水、傾銷、大錠等項(xiàng)，這些大致需要二錢左右。而在實(shí)際上，省內(nèi)各州縣往往在雜費(fèi)之外，還要征收官羨、書吏辦公費(fèi)、賬友厘頭、家丁厘頭、差役飯食等名目，層累疊加，這些浮收的名目加在一起，基本上等于田賦正額，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正額征收之?dāng)?shù)。浮收之弊有些是因?yàn)槔粢邸糌澦鬟^甚，有些則是為行政和地方事務(wù)所需。經(jīng)濟(jì)史專家王業(yè)鍵發(fā)現(xiàn)，田賦附加稅主要包括兩種類型，即出于行政管理而增設(shè)的附加稅，如耗羨、平余、公費(fèi)、征費(fèi)、解費(fèi)、飯食銀、串票費(fèi)、照費(fèi)之類，還有一種為地方福利事業(yè)所必須，如積谷捐、河工捐、鐵路捐等。參見王業(yè)鍵《清代田賦芻論（1750-1911）》，65-67頁。

弊端之二：民間不知稅則之弊。同治朝之后，凡征地丁銀一兩，隨征耗銀一錢六分九厘，繳納稅額后州縣應(yīng)該給予納稅串票，串票內(nèi)其實(shí)并未分別注明正額和耗銀等項(xiàng)。官府當(dāng)然知道稅額包括的幾個方面，關(guān)鍵是民間花戶并不知道納稅的構(gòu)成，只知道本戶應(yīng)納稅額，至于何為正稅，何為耗羨，何為雜費(fèi)，均茫然無知。如此，書吏衙役可以隨意作弊，民間難以辨別。

弊端之三：書差侵蝕之弊。州縣征稅歷來是在縣衙或其他方便的地方設(shè)置投柜，讓花戶將應(yīng)該繳納的錢糧自封投柜?；浭∫话悴扇∪N形式：一是設(shè)站征收。在交通相對便捷、比較繁華的地方設(shè)立糧站，派專人駐站征收，這是較為通行的做法。二是書吏包征包解。糧稅征解全權(quán)委托給書吏，州縣絕不過問其具體事務(wù)，書吏依照習(xí)慣送給印官若干平余銀兩，全縣錢糧上繳藩庫也歸此人承包。省內(nèi)比較偏遠(yuǎn)、貧瘠的地區(qū)多采用這一做法。三是糧差包征官解。包征的辦法與上述第二種做法相似，只是在解款程序上不同，系由州縣批解藩庫，每征正銀一兩，連耗、平余共繳官銀若干，事先由糧差征足，州縣解庫的費(fèi)用全部由糧差解決。三種辦法中，相對合理、弊端較少的是第一種，其余兩種均有深刻弊端。

省內(nèi)州縣到某地履任之初，依照習(xí)慣，當(dāng)?shù)貢羁傄钏汀靶氯味Y”，數(shù)額介于數(shù)百元至數(shù)千元之間;此外，尚有“充房費(fèi)”，三年或五年一充，也有新任一充者，撤辦書吏后，需要補(bǔ)充新的書吏，新書吏須繳納房費(fèi)才能充任。僅“充房費(fèi)”這一項(xiàng)收入，大缺州縣收入過萬元，中小各缺亦可收入數(shù)千元。送禮、充房費(fèi)的人中，以倉糧各房書吏繳費(fèi)最多，禮、兵、刑各房則相對較少。由此推測，征收糧稅弊端在州縣弊端最大，隱情最深。

弊端之四：糧差貪索之弊。糧差包征辦法中，每年征收田賦時，糧差責(zé)成圖長、里正挨家挨戶追呼催征，貧困者不得不挪借，或糧差墊借，但這種墊借已經(jīng)是貧困者難以承受的高利息借貸，民有冤屈，也只能忍氣吞聲。所謂苛政猛于虎，大致可以從糧差需索中得到解釋。

弊端之五：糧戶無稽之弊。按照定例，各省民間買賣田產(chǎn)，立券后，買主必須辦理推戶過糧手續(xù)，在知縣處登記更改稅戶名分。官衙可以按圖索驥，不致有弊。本省民間買賣田畝，多不采取如上辦法。例如，某田地在魚鱗圖冊中是歸甲戶擁有，并負(fù)責(zé)繳納田賦。賣給乙戶后，納稅歸乙戶承擔(dān)，但是官衙納稅名冊上依然是甲戶，并未更改。乙戶又將此田轉(zhuǎn)賣給丙戶，納稅應(yīng)歸丙戶承擔(dān)，但是納稅名冊上依然是甲戶。如果甲戶出現(xiàn)變故，或離世，或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，征稅圖冊上便難以找到納稅人，必然會出現(xiàn)糧稅繳納無著之情形。這種情形由來已久，積習(xí)相沿，導(dǎo)致缺額之糧戶越來越多，影響州縣對田賦的征解。

清季粵省清理財(cái)政局按照度支部關(guān)于清理財(cái)政的部署，在檢討征稅弊端時，必須考慮興利除害、改良征稅辦法的問題。鑒于上述田賦征解的弊端，清理財(cái)政局官員針對現(xiàn)實(shí)，提出了有針對性的五條防弊辦法。

其一，大幅度增加州縣公費(fèi)。州縣官的收入來源，咸同之后主要有兩項(xiàng)：一是俸祿銀，二是養(yǎng)廉銀。俸祿銀不得隨時請領(lǐng)，養(yǎng)廉銀也僅僅是減半發(fā)放，總量不多。清代州縣的收支，因公因私并非涇渭分明，需要自己承擔(dān)的支放項(xiàng)目甚多，例如幕友的薪俸支出，書吏的支出，對上級官員的陋規(guī)支出，各房運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，家丁花銷支出，甚至道府公共用費(fèi)的攤派，這些支出項(xiàng)目均不可短少。州縣用款名目既然不可減少，而國家提供的官俸養(yǎng)廉收入又如此之少，知縣只有被迫從征稅平余、雜費(fèi)中加收扣用，浮收也就有其必要性。清理財(cái)政局官員提出只有加增州縣官員的公費(fèi)收入才可減少浮收之弊。厚祿以養(yǎng)廉，只有州縣官員的公費(fèi)充足，才可責(zé)成其盡職盡責(zé)，否則，枵腹從公，難以振作，防弊之愿望難以實(shí)現(xiàn)。更重要的是，粵省風(fēng)俗崇尚奢靡，物價較他省為高，幕友修脯、丁役工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他省，因此，粵省州縣官員的公費(fèi)應(yīng)該遠(yuǎn)高于其他省份。

其二，裁節(jié)靡費(fèi)。對于州縣來說，支出的大項(xiàng)主要是節(jié)敬、房費(fèi)、亁修等，公費(fèi)既然較少，而支出不減反增，州縣頗感無奈。只有上層下決心刪減那些不必要的支出，明確收支章程，減少州縣的財(cái)政壓力，才有防弊的可能。

其三，核定書吏名額，確定工資額度。書吏向來不占正式的行政官員名額，在官制尚未改革的情況下，州縣不得不依靠書吏辦理各種行政事務(wù)。既然無法摒棄書吏，那就應(yīng)該明確書吏的使用數(shù)額，選擇謹(jǐn)慎勤勉的人來擔(dān)任，革除舊有的私規(guī)陋款，確定工資額度，盡量滿足其衣食之需，養(yǎng)家之用。如此辦理，則除弊方有可能。

其四，裁卻糧差，選用里正。民間傳言，小民畏書吏甚于畏官，而畏糧差甚于畏書吏。一般而言，糧差人品極差，地位低賤，擅于舞弊技術(shù)，以勒索為能事。若要革除糧差之弊，只有嚴(yán)格裁減廢除這一階層。解決辦法可以借鑒日本市町村制度，這一制度正如中國古代的里正制，負(fù)責(zé)管理一鄉(xiāng)之糧稅，對地方官負(fù)責(zé)?？刹杉{的具體辦法是先劃定糧區(qū)，在區(qū)內(nèi)選擇溫飽之家一人擔(dān)任里正，或由本區(qū)內(nèi)糧戶推舉一人出任里正，負(fù)責(zé)本區(qū)糧稅繳納的督責(zé)。這一制度在清理財(cái)政局看來，可以去除糧差之弊，暗中剝削之弊端可以大大減少。

其五，確定稅率，改良串票。針對串票和易知由單的改良，清理財(cái)政局也提出了明確的改進(jìn)辦法。由于田賦征稅向來在額征之外，須征收加紋水、解費(fèi)、書吏薪資等項(xiàng)目，所以新的串票必須在其上登錄這些款目的具體數(shù)額，使民間曉然知悉。串票之外，尚須刊刻一種完納錢糧的易知由單，當(dāng)未開征之前，先由書辦按冊仔細(xì)核查，將每戶納稅款目額度詳細(xì)登記在易知由單上，里正將易知由單發(fā)給花戶，作為催征的根據(jù)。民間完納錢糧之后，再發(fā)給其截單，使串票和易知由單的數(shù)額款目相符合，這樣才能嚴(yán)密防弊，民間也可事先安排自己的納稅次序。關(guān)于改良串票的做法，粵省與其他省份所提出的辦法大致相同，清末數(shù)年，某些州縣也有一定嘗試。這些做法在一定程度上或可避免糧差、書吏的需索貪欲。

這些改良田賦征收的舉措，在清季清理財(cái)政行動中僅僅是“形而下”的方案，與整個稅政改革中國家稅和地方稅劃分，稅收款目裁舊納新改革，以及清廷、行省、府廳州縣三級財(cái)政改制，上述方案僅僅是直接性、具體化的方案。當(dāng)然，因事立名、按需設(shè)項(xiàng)這種行省稅政形塑歷程歷時久遠(yuǎn)，非一時所可扭轉(zhuǎn)。引進(jìn)西式稅政知識，以西方稅政架構(gòu)改良中式舊制舊規(guī)，涉及各方利害和利益調(diào)整，隨著清廷和行省權(quán)勢升遷和政局演變，這類改革充滿無窮變數(shù)，其改革旅程的曲折久暫，更難以懸定。盡管如此，上述因事立名、就需設(shè)項(xiàng)的行省稅種款目的演變，卻為今人理解晚清“省稅”提供了一個直觀的截圖，或能廓清今人認(rèn)知?dú)v史時常見的臆測和遙揣之弊。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕廣東省清理財(cái)政局，編訂.廣東財(cái)政說明書：第二卷〔O〕.清末鉛印本，1-3.

〔2〕收兩廣總督陶模電〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（軍機(jī)處電報(bào)檔，2-02-12-027-0490）.

〔3〕廣東省地方志編纂委員會，編.廣東省志·財(cái)政志〔M〕.廣州：廣東人民出版社，1999：59.

〔4〕〔16〕德壽.奏報(bào)廣東按糧捐輸一項(xiàng)請普行展限一年片〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（朱批奏折，04-01-35-0703-085）.

〔5〕陶模，德壽.奏報(bào)籌解新定賠款第一期銀數(shù)日期折〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（軍機(jī)處錄副，03-6697-018）.

〔6〕岑春煊.奏報(bào)廣東擬清查官田變價以濟(jì)本省餉需片〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（朱批奏折，04-01-35-1066-006）.

〔7〕瑞麟，蔣益灃.奏為番禺等局籌辦沙田先繳花息銀兩折〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（軍機(jī)處錄副，03-4852-010）.

〔8〕譚鐘麟，許振祎.奏報(bào)清丈沙田事宜折〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（軍機(jī)處錄副，03-6727-070）.

〔9〕席裕福，沈師徐，輯.皇朝政典類纂﹒田賦〔G〕.臺北：文海出版社，1982：28.

〔10〕收兩廣總督陶模等電〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（軍機(jī)處電報(bào)檔，3-09-12-027-0009）.

〔11〕廣東省地方志辦公室，輯.廣東歷代方志集成﹒省部（17）〔M〕.廣州：嶺南美術(shù)出版社，2009：2654.

〔12〕〔13〕〔15〕廣東清理財(cái)政局編訂.廣東財(cái)政說明書：第二卷﹒田賦（上）〔M〕.3，7，8-10.

〔14〕瑞麟，蔣益灃.奏為各屬應(yīng)解旗營米價分別核減折〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（軍機(jī)處錄副，03-4812-088）.

〔17〕張之洞.奏報(bào)廣東設(shè)局清查沙田情形及酌擬章程折〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（朱批奏折，04-01-35-0094-044）.

〔18〕譚鐘麟，許振祎.奏報(bào)請丈沙田情形折〔B〕.北京：第一歷史檔案館藏（軍機(jī)處錄副，03-6727-070）.

〔19〕廣東財(cái)政說明書：第二卷，田賦（下）〔M〕.7.

（責(zé)任編輯：許麗梅）