蘇南運(yùn)河蘇州段Ⅲ級(jí)航道整治工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

李余喜

【摘 要】 蘇南運(yùn)河蘇州段Ⅲ級(jí)航道整治工程的完工，顯著提高了航道等級(jí)，改善了航道通行狀況。通過(guò)總結(jié)工程前期設(shè)計(jì)規(guī)劃和后期建設(shè)管理中的經(jīng)驗(yàn)，分析工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和不足，從征地拆遷、設(shè)計(jì)施工、完善合同條款、加強(qiáng)沿線港口配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面提出建議，為航道整治工作提供參考意見(jiàn)，更好地為航運(yùn)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 蘇南運(yùn)河蘇州段;建設(shè)管理;工程經(jīng)驗(yàn)

1 概 況

蘇南運(yùn)河蘇州段是江蘇省高等級(jí)干線航道網(wǎng)的重要組成部分。蘇南運(yùn)河蘇州段Ⅲ級(jí)航道整治工程（以下簡(jiǎn)稱“本工程”）于2007年啟動(dòng)，2014年底完成主體竣工驗(yàn)收。本工程的順利完成，不僅提高了航道等級(jí)，改善了航道通行條件，而且推動(dòng)了區(qū)域范圍內(nèi)河船舶大型化發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)於肆己没A(chǔ)。運(yùn)河通航條件的改善使運(yùn)河在防洪、排澇、灌溉、生態(tài)景觀方面的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源綜合利用效率大大提高，充分發(fā)揮了航道公益性、服務(wù)性職能。

2 工程經(jīng)驗(yàn)

2.1 前期設(shè)計(jì)規(guī)劃

蘇南運(yùn)河蘇州段北起蘇州、無(wú)錫兩市交界的五七橋，南至江蘇、浙江兩省交界的鴨子壩，全段大部分流經(jīng)市區(qū)或城鎮(zhèn)區(qū)域。蘇南運(yùn)河不僅是水路運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃沂翘K州的城市形象，因此，本工程自設(shè)計(jì)階段起，就秉持航道與城市相融合的理念。

2.1.1 單側(cè)拓寬，減少征地拆遷工程量

本工程設(shè)計(jì)口寬90 m，局部整治困難段口寬不小于80 m，較原航道拓寬20～30 m。由于新建護(hù)岸主要采用重力式結(jié)構(gòu)，施工時(shí)需要占用10～15 m的岸邊土地作臨時(shí)用地，工程在設(shè)計(jì)時(shí)已考慮減少征地拆遷工程量，采用單側(cè)拓寬方案。這一方案不僅減輕了地方征地拆遷壓力，同時(shí)也顯著降低了工程造價(jià)。

2.1.2 采用多種結(jié)構(gòu)，摒棄傳統(tǒng)單一型式

為了改善漿砌塊石護(hù)岸單一結(jié)構(gòu)型式的視覺(jué)效果，本工程結(jié)合相應(yīng)航段的施工條件，采用了多種結(jié)構(gòu)型式：

（1）重力式結(jié)構(gòu)。該型式護(hù)岸結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，受力合理，成本較低，采用定型鋼模后能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化快速批量施工。本工程中大部分航段采用此結(jié)構(gòu)型式。

（2）排樁式結(jié)構(gòu)。該型式護(hù)岸施工占地范圍小，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、穩(wěn)定性較好，施工時(shí)無(wú)明顯震動(dòng)，對(duì)臨近構(gòu)筑物的影響較低。本工程在地質(zhì)條件較差，且擋墻后有道路或構(gòu)筑物的航段采用了鉆孔灌注樁排樁結(jié)構(gòu)。

（3）鋼板樁結(jié)構(gòu)。該型式護(hù)岸由工廠標(biāo)準(zhǔn)化制作后，在護(hù)岸施工現(xiàn)場(chǎng)拼裝，施工效率較高，對(duì)作業(yè)環(huán)境的要求低，岸上水上均可施工。本工程在地質(zhì)條件較好且擋墻后有道路的航段采用了鋼板樁結(jié)構(gòu)。

（4）格賓結(jié)構(gòu)。該型式護(hù)岸施工使用金屬絲網(wǎng)箱包裹塊石壘筑成型，替代傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)。該型式護(hù)岸不僅能夠更好地抵抗水流沖刷，適應(yīng)護(hù)岸變形，滿足護(hù)岸的使用功能，而且透水性強(qiáng)，有利于擋墻前后水體交換，促進(jìn)水生物繁殖生長(zhǎng)，保護(hù)河岸生態(tài)環(huán)境。本工程在城郊局部航段采用了此種格賓護(hù)岸結(jié)構(gòu)。

2.1.3 引入柔性二級(jí)護(hù)岸，提升護(hù)岸景觀效果

本工程采用重力式結(jié)構(gòu)護(hù)岸的河段全部采用二級(jí)擋墻結(jié)構(gòu)。此設(shè)計(jì)一方面有利于落水人員攀爬上岸，另一方面也增大了航道口寬，提高航道的行洪、蓄洪能力。護(hù)岸二級(jí)擋墻主要采用仿木樁、自鎖塊、箱式擋墻、干擺塊石等柔性護(hù)岸結(jié)構(gòu)，這些由工廠預(yù)制后的護(hù)岸結(jié)構(gòu)在施工現(xiàn)場(chǎng)拼裝。交替使用這些結(jié)構(gòu)材料，與運(yùn)河沿線景觀環(huán)境相融合，提升了護(hù)岸的景觀效果。

2.2 后期建設(shè)管理

本工程建設(shè)管理過(guò)程始終堅(jiān)持質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)原則，在加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“施工標(biāo)準(zhǔn)化”“履約考核”“首件認(rèn)可制”等一系列管理方法，使工程質(zhì)量得到有效控制。

2.2.1 建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量保證體系

本工程建立并實(shí)施了政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的4級(jí)質(zhì)量保證體系，建立了完整的工程質(zhì)量責(zé)任人檔案。建設(shè)單位通過(guò)“抓監(jiān)理、抓首件、抓考核”，監(jiān)理單位通過(guò)“抓程序、抓旁站、抓檢測(cè)”，施工單位通過(guò)“抓人員、抓設(shè)備、抓材料、抓工序”，共同確保質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理

結(jié)合工程特點(diǎn)，在借鑒江蘇省內(nèi)各交通工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，邊實(shí)施、邊摸索、邊完善，相繼制定了三十余項(xiàng)管理制度，覆蓋工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，并編制《蘇州市航道重點(diǎn)工程管理文件匯編》等文件。監(jiān)理單位、施工單位圍繞各項(xiàng)管理制度，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案和工作程序;建設(shè)單位通過(guò)培訓(xùn)教育、檢查考核、評(píng)比獎(jiǎng)懲等措施確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

2.2.3 加強(qiáng)履約考核，構(gòu)建誠(chéng)信體系

按照《江蘇省公路水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)每季度對(duì)監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行履約考核，重點(diǎn)管理人員、設(shè)備、材料三要素。每期履約考核結(jié)果書面上報(bào)上級(jí)主管部門，并記入企業(yè)信用檔案，作為建設(shè)市場(chǎng)管理信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.2.4 強(qiáng)化首件認(rèn)可制，提高工程質(zhì)量

根據(jù)工程的實(shí)際情況，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝實(shí)行首件認(rèn)可制，即首件經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可同意后方能大規(guī)模施工。實(shí)施首件認(rèn)可制可以盡可能消除施工過(guò)程中的質(zhì)量隱患，杜絕質(zhì)量通病，幫助施工、監(jiān)理單位熟悉工程特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、分析并解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，提高技術(shù)水平和工藝水平。在實(shí)施首件認(rèn)可制的基礎(chǔ)上，施工單位將施工優(yōu)化方案進(jìn)一步細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)大規(guī)模施工，保證工程質(zhì)量。

2.2.5 嚴(yán)把工序檢查關(guān)，保證工程質(zhì)量受控

工程管理人員采取日常巡查、定期檢查、突擊檢查等方式，加大檢查力度，確保各工序“有人管、管到位”;監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的旁站制度和工序交接制度，明確各道工序的施工、監(jiān)理責(zé)任人，尤其針對(duì)隱蔽工程，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢查的力度，規(guī)范工序交接程序，嚴(yán)格控制工序，保證工程質(zhì)量受控。

3 思 考

本工程歷經(jīng)十余年建設(shè)，通過(guò)參建各方的共同努力，已基本完成航道整治任務(wù)，但是在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，仍存在一些有待完善改進(jìn)的地方，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

（1）征地拆遷是制約工程進(jìn)度的最大因素。本工程征地拆遷工作主要由屬地政府負(fù)責(zé)，由于運(yùn)河沿線多為城鎮(zhèn)，臨跨河建筑物、管線較多，拆遷總量大;隨著房?jī)r(jià)、地價(jià)的上漲，拆遷成本不斷增加，而上級(jí)財(cái)政部門的拆遷補(bǔ)償撥款遠(yuǎn)低于實(shí)際拆遷成本，導(dǎo)致屬地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。解決這一難題的方法：一方面要求上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)地方政府拆遷補(bǔ)償工作的財(cái)政支持力度，減輕地方政府的財(cái)政壓力;另一方面要求航道管理部門和地方政府建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)臨跨河設(shè)施的管理，嚴(yán)把紅線，嚴(yán)格控制航道用地范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批，減少航道建設(shè)用地拆遷工程量。

（2）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高標(biāo)準(zhǔn)的航道條件將極大地優(yōu)化蘇州地區(qū)的集疏運(yùn)體系。由于局部航段拆遷困難，囿于施工工期、拆遷成本等諸多因素，只能將航道口寬收窄，從而產(chǎn)生“縮頸”現(xiàn)象，這將嚴(yán)重影響運(yùn)河的通行能力。解決這一問(wèn)題的方法：在未來(lái)的航道工程建設(shè)中，建設(shè)部門要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量通過(guò)工程技術(shù)解決相關(guān)難題;建議各級(jí)政府從政策、資金等多方面支持航道建設(shè)，加大協(xié)調(diào)力度，避免“縮頸”航段的產(chǎn)生。

（3）逐步完善合同條款。合同是建設(shè)單位對(duì)施工、監(jiān)理單位管理的主要依據(jù)之一。工程現(xiàn)場(chǎng)情況的復(fù)雜性，導(dǎo)致合同條款覆蓋范圍相對(duì)不足，從而產(chǎn)生合同糾紛。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力完善合同條款，避免或減少因合同條款不完善而產(chǎn)生合同糾紛。

（4）加強(qiáng)沿線港口配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。港口是水陸交通運(yùn)輸?shù)募Y(jié)點(diǎn)和樞紐，完善的港口條件能夠顯著改善屬地水陸運(yùn)輸條件。航道整治工程建設(shè)為港口服務(wù)。目前，航道整治工程建設(shè)暫未考慮沿線港口配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致高等級(jí)航道的運(yùn)能得不到最大程度的發(fā)揮，這在很大程度上影響屬地政府對(duì)航道整治的積極性;后續(xù)港口建設(shè)時(shí)需將已建好的駁岸拆除，也會(huì)造成一定程度的浪費(fèi)。建議在未來(lái)航道規(guī)劃建設(shè)中，政府相關(guān)主管部門能夠統(tǒng)籌兼顧沿線港口業(yè)發(fā)展，做到提前規(guī)劃、提早預(yù)留，充分發(fā)揮航道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。