中越打擊跨國犯罪刑事合作機制初探

【摘 要】 隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建立和不斷完善，極大地推動了中越跨境經濟的發(fā)展。與之伴隨的是中國與越南間跨國犯罪的愈發(fā)猖狂，中越已經建立的雙邊協(xié)商機制是開展打擊跨國犯罪活動的基礎，但仍出現(xiàn)打擊跨國犯罪落后于現(xiàn)實需要的狀況。本文擬從法律層面和制度層面探討中越刑事合作機制存在的問題和解決路徑以期對中越打擊跨國犯罪的實踐有所裨益。

【關鍵詞】 中國 越南 跨國犯罪 刑事合作

一、中越打擊跨國犯罪刑事合作的協(xié)商機制概述

（一）中國—東盟框架下建立的刑事合作協(xié)商機制。在打擊跨國犯罪方面，中國與東盟的交流和合作較為頻繁。越南作為東盟的成員國，在中國—東盟框架下建立的刑事合作機制同樣適用于中國和越南。中國—東盟框架下的刑事合作機制主要有：1.東盟與中日韓（10+3）打擊跨國犯罪部長會議機制。此機制從2004年起建立起來的，主要以會議的形式為參會的各國領導人提供打擊跨國犯罪刑事合作方面的交流和溝通平臺。在此機制下，各國領導人達成了如“平等協(xié)商、真誠合作、循序漸進、靈活務實”的合作原則以及五項具體合作倡議等。2.中國—東盟（10+1）打擊跨國犯罪部長級會議機制。會議目的在于加強國家間的合作，共同打擊中國與東盟間的跨國犯罪。3. 中國與東盟成員國總檢察長會議機制。該機制旨在加強中國與東盟各國檢察機關的交流與合作，形成有效的打擊跨國有組織犯罪，保護民生，維護穩(wěn)定的區(qū)際合力。

（二）中國—越南刑事合作機制。中國與越南在兩國邊防、檢察、公安等領域建立了一系列刑事合作機制。主要有：邊防三級合作機制。即兩國邊防部隊建立的從中央到省再到基層的彼此相互對應道德三級邊防合作體系。公安警務合作機制。如合作打擊犯罪會議機制、禁毒聯(lián)絡機制、打拐聯(lián)絡機制、聯(lián)合追逃機制等。海關緝私合作機制。即兩國毗鄰的邊境地區(qū)的海關在緝私方面建立的執(zhí)法合作機制。

二、中越打擊跨國犯罪刑事合作的法律基礎

（一）中越間締結的條約或協(xié)議。在法律層面，兩國于1998年10月19日簽訂了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于民事和刑事司法協(xié)助的條約》（以下簡稱《條約》）。《條約》在刑事司法協(xié)助的部分規(guī)定了送達文書、調查取證、安排證人和鑒定人出庭等。在具體的刑事司法領域內，兩國還簽訂了《中華人民共和國最高人民檢察院與越南社會主義共和國最高人民檢察院合作協(xié)議》、《中華人民共和國海關總署和越南社會主義共和國海關總局關于合作與互助的協(xié)議》以及《諒解備忘錄》和《會議紀要》等。這些法律文件的簽訂為中國和越南在刑事合作上提供了法律基礎和法律依據。

（二）中國刑事法律中關于國際刑事合作的法律規(guī)定。在進行國際刑事合作時，除了要遵守相關條約和協(xié)議的規(guī)定外，還要以國內法為依據。中國刑事法律中關于國際刑事合作的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《國際刑事司法協(xié)助法》中，這部法律較為詳細地規(guī)定了在進行國際刑事司法協(xié)助時的程序性事項。

（三）越南刑事法律中關于國際刑事合作的法律規(guī)定。越南的刑事法律中關于國際刑事合作的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在其《刑事訴訟法》中。主要內容包括了刑事訴訟活動中的國際合作制度原則以及一些特殊的國際合作活動。如引渡、移交材料、證據等原則性規(guī)定。

三、中越打擊跨國犯罪刑事合作機制存在問題

盡管中越打擊跨國犯罪刑事合作機制的建立為中越在打擊跨國犯罪提供了巨大幫助使得打擊跨國犯罪的實踐取得了不少輝煌戰(zhàn)果，積累了豐富的實踐經驗，但同時在機制的運行中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。首先會議機制缺乏務實性。雖然兩國在有關部門間建立了會談會晤的會議機制，但是會議內容主要是對案件的通報、信息的互通以及合作的方針政策等宏觀方面的討論，極少涉及具體合作程序事項的安排。其次，開展刑事合作的綜合性人才缺乏。如兩國刑事合作人員培訓工作不到位，導致開展刑事合作所需要的相關人才的缺乏。最后，機制的運行缺乏配套的制度支持。機制的良好運行需要充分的資金、人才的投入，由于中越雙方刑事合作機制的運行由于資金投入和技術跟進不到位，導致在某些方面的工作無法開展。

四、中越打擊跨國犯罪刑事合作機制存在問題的解決路徑

首先加強會議機制務實性。無論是在中國—東盟的區(qū)域層面還是中國與越南的具體層面，對于打擊跨國犯罪刑事合作方面兩國都達成了很多共識，這些共識多產生于各種會議機制。除此之外，在刑事合作的開展過程中，這些共識必須得到貫徹和落實，只有真正將這些共識落實在實踐中，才會使得會議機制充分發(fā)揮其應有的作用。其次，加強兩國人才培訓和技術交流。由于中越跨國犯罪不斷向信息化和技術化的方向發(fā)展，相應的，兩國刑事合作機制的運行也應做出改變。加強兩國刑事合作人才的培養(yǎng)和技術的交流勢在必行。在人才培養(yǎng)上，應注重加強語言和法律的綜合人才的培訓，增強相關人員對對方國家法律制度和法律規(guī)定的深入了解。最后，完善相關配套制度。中越刑事合作機制的良好運行離不開相關配套制度的支持。如信息情報交換機制。在打擊跨國犯罪過程中，信息技術的交流交換極為重要。因此，應建立和完善中越打擊跨國犯罪情報收集與共建共享機制。為研究跨國犯罪的規(guī)律和特點以及犯罪信息的收集、傳遞提供方便。

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作者簡介：劉佳慧（1995-9），女，漢族，河南三門峽，廣西民族大學研究生，訴訟法學（東盟方向），530000 。