以杭瑞高速公路九景段為例淺議霧霾天氣實施高速公路封閉對道路通行影響

王奎 夏宋明

摘 要：如何有效應(yīng)對霧霾天氣下因交通管制給群眾出行帶來的不利影響，是我們面臨的一個重要課題。杭瑞高速九景段是湖口縣與周邊縣市的大動脈，根據(jù)歷年轄區(qū)冬季道路管控經(jīng)驗，大隊轄區(qū)易發(fā)生起霧霾導(dǎo)致對沿線收費站進(jìn)行交通管制現(xiàn)象，給群眾的出行帶來不便。為探索既最大限度滿足群眾出行需求，又確保交通安全的有效途徑，筆者結(jié)合轄區(qū)管控經(jīng)驗進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：霧霾；交通管制；處置

一、實行道路封閉管制的影響

霧霾天氣對路面能見度影響最大，尤其是團(tuán)霧極易導(dǎo)致交通事故。所以，一旦遇有惡劣天氣，為確保交通安全，大隊必然采取“一封了之”的簡單應(yīng)對措施。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，第五大隊轄區(qū)杭瑞高速公路九景段因霧霾天氣導(dǎo)致交通管制達(dá)30余次。采取封閉管理雖然確保了群眾的行車安全，但給群眾出行帶來了新的不利影響。

（一）對周邊道路通行存在的影響。高速公路出入口成為新堵點。交通管制后，由于服務(wù)區(qū)車容有限，而地方收費站廣場更難容納大量的車輛，導(dǎo)致高速公路上的車輛排起“長龍”。同時，由于收費站關(guān)閉，準(zhǔn)備上高速的車輛往往堵在高速公路匝道和入口處，占滿整個匝道，甚至延續(xù)到分流的普通道路，造成無法分流，形成嚴(yán)重的交通阻塞節(jié)點。

（二）對管制現(xiàn)場群眾情緒影響。管制現(xiàn)場司乘人員多，情緒急躁，當(dāng)管制時間為一個小時，司乘人員情緒較穩(wěn)定，通常會單獨詢問現(xiàn)場民警，“什么時候能通車”“為什么管制”等；當(dāng)管制時間達(dá)到兩小時，乘客會聚集詢問現(xiàn)場民警此類問題；當(dāng)管制時間達(dá)到三個小時，司乘人員大都情緒較為激動，煩躁，成群結(jié)隊在應(yīng)急車道內(nèi)討論猜測，部分群眾會將現(xiàn)場情況利用手機微博播發(fā)，一般言語較為激烈，帶有強烈的不滿情緒；當(dāng)管制時間達(dá)到或超過四個小時，司乘人員會圍在警車、民警周邊集體質(zhì)問民警，責(zé)怪民警不作為，并刺激民警借以引發(fā)事端。

（三）對群眾知曉路況信息的影響。由于缺乏統(tǒng)一的權(quán)威發(fā)布和指揮調(diào)度，與地方交通管理部門信息互通不及時，致使大量地方道路交通管理部門不掌握封路和分流的時間、路線、標(biāo)準(zhǔn)和要求，無法及時科學(xué)部署警力。特別是一些重要節(jié)點、關(guān)鍵堵點分流車輛大量涌入，在警力調(diào)配、疏堵保暢方面措手不及，等到發(fā)現(xiàn)交通流異常時，即使立即籌措警力，也一時難以疏導(dǎo)已經(jīng)形成的大面積交通擁堵，造成工作被動。

（四）對社會輿情存在負(fù)面影響。杭瑞高速公路湖口收費因地理位置特殊，往往成為分流的主體，由于無法預(yù)見的天氣情況，致使大量車輛在湖口縣就九江市區(qū)城主干道滯留。特別是生活在九江、工作在湖口的群眾，由于不能及時發(fā)車，大量乘客就會通過微信、短信、手機視頻等向新聞媒體、政府熱線進(jìn)行投訴，把責(zé)任和壓力推給公安機關(guān)和交警部門，引起負(fù)面輿情爆發(fā)。

二、完善霧霾天氣封路機制，深入推進(jìn)管控應(yīng)對工作的建議

遇持嚴(yán)重霧霾天氣，道路交通管理部門采取一封了之，雖確保了一時的交通安全，但往往忽視了民眾的出行需求。如何在確保安全的前提下，最大程度提高道路通行效率，贏得交通安全管控的主動權(quán)，是不利天氣交通管理迫切需要解決的問題。

（一）健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。高速公路交通應(yīng)急管理是一項社會工程，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必須將公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象、宣傳及高速公路經(jīng)營管理單位等部門職能進(jìn)行有效整合，真正建立一個可以統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各部門的權(quán)威機構(gòu)，有效破除部門間的藩籬和壁壘，減少溝通協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，確保高速公路交通應(yīng)急管理各項指令落到實處，提升高速公路扁平化指揮調(diào)度效能。

（二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步教育全體民警、協(xié)警，提高思想認(rèn)識，始終繃緊交通安全弦，切實增強責(zé)任心，以保障人民群眾安全出行為己任，發(fā)揚不怕苦、不怕累和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，以頑強的意志和必勝的信念積極投入到惡劣天氣道路管控中。各級領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，深入一線，靠前指揮，切實做好霧霾天氣下道路管控偶那個在。

（三）扎實開展交通安全隱患排查。近年來的實踐證明，排查、治理危險路段，對于預(yù)防和減少道路交通事故具有十分重要的意義。因此，高速交警部門要深入開展危險路段排查整治，堅決消除道路交通安全隱患；要協(xié)同政府其他相關(guān)部門，明確整治的責(zé)任單位、責(zé)任人、整治要求和完成時間。對短時間內(nèi)不能整改的急彎、陡坡等危險路段，要設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)牌，加強管控，嚴(yán)防道路交通事故的發(fā)生。

（四）加強交通管制中的宣傳服務(wù)工作。在大霧惡劣天氣條件下實施交通管制，對過往司乘人員帶來諸多不便，在這種情況下，要積極為他們排憂解難，并通過加強宣傳，取得司乘人員的理解和支持。充分利用廣播、電視、電臺、新聞媒體、通訊部門和高速公路可變信息顯示屏等手段，及時、準(zhǔn)確發(fā)布對高速公路交通流的誘導(dǎo)信息，特別是交通管制信息和分流信息，指揮和疏導(dǎo)車輛安全行駛。在解除交通管制時，也要在新聞媒體特別是廣播電臺宣布，并在連接線上撤除管制的標(biāo)志和障礙。以方便社會車輛盡快使用高速公路，為人們的社會生活帶來極大的效益。

（五）加強路面管控、確保措施到位。一是實施全警動員、全員上路，確保有足夠的警力投入到霧霾天氣的交通管制中去。二是加強對重要路段、重點路口、危險區(qū)域的巡邏和控制。三是實施交通管制，根據(jù)霧霾天氣對道路影響程度，依照有關(guān)規(guī)定適時采取間斷放行、警車前導(dǎo)、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施。四是實施快速清障和分流，在霧霾天氣下應(yīng)加強清障施救工作，要認(rèn)識到一起路障就是一次事故隱患。對道路上發(fā)生故障的車輛要采取果斷措施，盡快拖離高速公路，消除障礙。實行交通管制后，對已駛?cè)敫咚俟返能囕v，應(yīng)采取分流措施，讓其就近駛離高速公路或進(jìn)入服務(wù)區(qū)休息。此外，在加強交通管控的同時，民警還要注意自身安全，配備必要的安全防護(hù)器材、反光背心等，并加強民警安全教育，增強自我保護(hù)意識和安全防范意識，養(yǎng)成注重安全的自覺性。

作者簡介：王奎（1981.09），男，江西都昌人，大專，畢業(yè)于江西警察學(xué)院，助理工程師，研究方向：交通監(jiān)控指揮。夏宋明（1982.01），男，籍貫：江西湖口，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)于重慶交通大學(xué)，現(xiàn)有職稱：工程師，研究方向：交通監(jiān)控指揮。