美麗鄉(xiāng)村建設的垃圾處理問題與對策調查研究

何之洋

一、引言

黨十九大報告成功召開，洛陽市為貫徹十九大精神，將美麗鄉(xiāng)村建設工作逐步推進，針對鄉(xiāng)村垃圾治理問題高度重視。這不僅能夠提高村民生活質量，而且還能為和諧社會助力，由此可見，這一論題探究的現(xiàn)實意義較顯著。

二、洛陽市（或汝陽縣）基本情況

1.當?shù)刈匀?、社會、?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境基本情況。

洛陽市社會經(jīng)濟水平逐年提高，人們生活質量相應優(yōu)化，據(jù)2016年公報數(shù)據(jù)顯示，洛陽市圍繞“9+2”工作布局，并遵循供給側結構性改革要求，全市生產(chǎn)總值達到億元，比上年增長。雖然社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，但自然、生態(tài)環(huán)境保護工作不盡人意，美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，垃圾處理工作未及時跟進，這在一定程度上會為對洛陽市發(fā)展起到阻力作用，并且人與自然間的矛盾會逐漸積累，這對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推進有消極影響。

2.當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設的基本情況

洛陽市在農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法要求下，制定美麗鄉(xiāng)村建設指南，大大提高美麗鄉(xiāng)村建設資金利用率，其中，2017年美麗鄉(xiāng)村示范村確定對象為個。實際建設期間，嚴格遵循補助原則，其中，補助額度在萬元，并細分補助項目目錄、制定補助目標、提出具體的工作要求。這對城鄉(xiāng)一體化進程推進，農(nóng)民生活質量優(yōu)化有促進作用。

三、洛陽市（或汝陽縣）鄉(xiāng)村垃圾處理的現(xiàn)狀與問題分析

1.當?shù)剜l(xiāng)村垃圾排放特征與處理情況分析

據(jù)調查可知，洛陽市日產(chǎn)垃圾大約1300噸，年增長速度超過4.5%，其中，垃圾中轉站超過85個，對比于2006年，鄉(xiāng)村垃圾清運量大約增加兩倍～三倍，并且垃圾成分發(fā)生明顯變化，這與鄉(xiāng)村居民消費方式以及生活水平有直接聯(lián)系。

2.當?shù)剜l(xiāng)村垃圾處理的問題分析

（1）潛在的社會風險分析

垃圾圍城會使城鎮(zhèn)居民對洛陽市失去信心，村民滿意度降低的同時，會以消極形態(tài)認識美麗鄉(xiāng)村建設，并且村民參與熱情隨之弱化，進而延緩洛陽市美麗鄉(xiāng)村建設速度。

（2）潛在的環(huán)境風險分析

鄉(xiāng)村垃圾處理屬于歷史遺留問題，如果垃圾延時處理，那么堆放的垃圾會對地下水質產(chǎn)生影響，進而間接威脅村民身體健康。并且垃圾長時間堆放，還會降低鄉(xiāng)村空氣質量，影響鄉(xiāng)村村容村貌，增加潛在的環(huán)境隱患，要想更好的預防潛在環(huán)境風險，務必創(chuàng)新垃圾處理方式。

（3）潛在的經(jīng)濟風險分析

洛陽市鄉(xiāng)村垃圾處理，如果所選處理方式不當，那么極易造成資源浪費，如果垃圾處理環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，會對鄉(xiāng)村環(huán)境再次污染，進而對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)造成影響，進而降低農(nóng)產(chǎn)品質量，影響農(nóng)民經(jīng)濟收入。此外，垃圾二次回收會增加處理成本，這對社會經(jīng)濟水平提高有不利影響。

四、洛陽市（或汝陽縣）鄉(xiāng)村垃圾處理現(xiàn)狀問題的成因分析

1.經(jīng)濟社會發(fā)展水平

洛陽市經(jīng)濟水平整體偏低，進而鄉(xiāng)村垃圾處理工作緩慢推進，導致美麗鄉(xiāng)村建設工作舉步維艱，導致鄉(xiāng)村建設、垃圾處理得不到充足資金支持。

2.自然地域分布制約

洛陽市鄉(xiāng)村垃圾站點設置存在地域差異，并且垃圾中轉站設置不夠合理，進而降低垃圾處理效率，導致鄉(xiāng)村環(huán)境、自然資源受到影響。

3.生產(chǎn)生活方式與文化習慣

鄉(xiāng)村居民尚未意識到垃圾處理、環(huán)境保護的重要性，再加上，村民生產(chǎn)生活方式缺乏規(guī)范性，進而會增加垃圾處理難度，影響美麗鄉(xiāng)村建設效果。多數(shù)村民尚未掌握垃圾分類存放規(guī)定，村民得到的指導較少，進而會降低垃圾存放積極性。

4.環(huán)境管理水平與科技支撐能力

洛陽市鄉(xiāng)村垃圾管理水平整體偏低，并且垃圾處理技術不能更好的滿足垃圾處理需要，這在一定程度上會延緩鄉(xiāng)村垃圾處理速度，導致生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞。此外，科技借鑒經(jīng)驗較少，導致鄉(xiāng)村垃圾處理缺少技術支持。

五、洛陽市（或汝陽縣）鄉(xiāng)村垃圾處理的對策建議

1.完善地方法規(guī)政策和標準規(guī)范

洛陽市美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，當?shù)卣疄槠涮峁┱咧С?，參與制定垃圾處理的相關法律，同時，合理制定垃圾處理標準，以便為垃圾處理行為提供制度保障，和制度指導。針對性完善地方法規(guī)政策以及標準規(guī)范，有利于強化村民法律意識，引導垃圾處理工作規(guī)范化推進。

2.實施鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的綠色轉型發(fā)展策略

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念不斷推進，鄉(xiāng)村綠色轉型發(fā)展進程逐步加快，因此，洛陽市鄉(xiāng)村建設者應有計劃的組織綠色創(chuàng)建活動、環(huán)境保護進鄉(xiāng)村活動，調動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性，進而垃圾處理效率相應提高。在這一過程中，村民能夠改變垃圾處理觀念，不斷強化環(huán)保意識，將綠色轉型發(fā)展策略落實于過程。

3.探索鄉(xiāng)村垃圾分類與資源化利用的政策路徑

洛陽市鄉(xiāng)村建設期間，應建立健全垃圾分類收集系統(tǒng)，大大提高廢物處理效率，避免出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象，與此同時，完善垃圾分類措施以及制度，如制定績效考核機制與經(jīng)濟激勵政策、篩選適合當?shù)氐泥l(xiāng)村垃圾治理技術路線、探索適合當?shù)氐泥l(xiāng)村垃圾治理新模式，將垃圾分類處理工作具體落實。垃圾有用成分資源化，能夠實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏，為洛陽市村民獲取經(jīng)濟利潤。

4.加強鄉(xiāng)村環(huán)保治理能力建設

為取得鄉(xiāng)村環(huán)保治理能力建設效果，洛陽市應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，并配備專門的管理人員，實施責任制度，以此提高鄉(xiāng)村垃圾處理效率，為美麗鄉(xiāng)村建設提供有力支持，加快美麗鄉(xiāng)村建設進程。