延安時期黨的反腐倡廉工作及現(xiàn)實啟示

張國棟

1935年10月，中央紅軍經(jīng)過兩萬五千里長征到達(dá)西北革命根據(jù)地。從此，以毛澤東為代表的黨中央在這里戰(zhàn)斗和生活了13年，延安和陜甘寧邊區(qū)也成為中國人民抗日戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)中心、解放戰(zhàn)爭的總后方、萬眾矚目的革命圣地。

延安時期是中國共產(chǎn)黨成長、發(fā)展壯大的重要時期。黨在加強自身素質(zhì)和增強執(zhí)政能力建設(shè)方面積攢了豐富的經(jīng)驗和做法，尤其是在反腐倡廉方面成績突出，贏得了廣大黨內(nèi)外人士的一致認(rèn)可，形成了較好的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，為以后我黨的執(zhí)政發(fā)揮了重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、延安時期黨的反腐倡廉工作的重大意義

中國共產(chǎn)黨在抵達(dá)延安之前進(jìn)行了艱苦卓絕的萬里長征，黨的力量受到了重創(chuàng)，在延安面臨著生存的巨大考驗。因此，履行廉潔政治，嚴(yán)格自身管理對于當(dāng)時我黨生存、發(fā)展壯大有著十分重要的意義。

一是黨立足生存的基本保證。當(dāng)年延安面臨的形勢極其復(fù)雜，自然條件惡劣，整個社會貧窮落后，基本物資十分匱乏。國民黨對邊區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，軍閥土匪肆意橫行，老百姓生活相當(dāng)艱苦。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨人如若放任黨員干部貪污腐化墮落，怎能在陜甘寧邊區(qū)立足？二是黨團(tuán)結(jié)鞏固的必然要求。延安時期，我黨急切需要一個良好的環(huán)境休養(yǎng)生息，積蓄力量。面臨如此惡劣的環(huán)境和重重危機，要想克服困境、渡過難關(guān)，全黨上下必須嚴(yán)明紀(jì)律、統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)一心，如若貪腐問題不能很好的處理，必然引發(fā)內(nèi)部關(guān)系混亂，利益紛爭四起，影響團(tuán)結(jié)鞏固。三是黨發(fā)展壯大的迫切需要。沒有嚴(yán)明的紀(jì)律就沒有廣泛的人心，就沒有普遍的公正，黨就沒有凝聚力。如果貪腐之事盛行的話，為人民服務(wù)的信念就會衰弱，為黨和國家犧牲奉獻(xiàn)的意志就會動搖，南泥灣開荒、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍民團(tuán)結(jié)、黨的建設(shè)等等就無從談起，發(fā)展壯大也就失去了根基。

二、延安時期黨的反腐倡廉工作的歷史經(jīng)驗

紀(jì)律強黨就是要用全面系統(tǒng)嚴(yán)格的紀(jì)律管黨治黨，將紀(jì)律要求貫穿于黨的建設(shè)全過程。這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的一顯著標(biāo)志，也是延安時期黨生存壯大、成功執(zhí)政的重要優(yōu)勢。

（一）堅持制度反腐，努力健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。延安時期，黨用制度管黨這個武器帶動了政風(fēng)，形成了優(yōu)良黨風(fēng)，贏得了人心。1935年我黨公布了中央政府《關(guān)于懲處貪污浪費行為》的26號訓(xùn)令，在1938年8月出臺的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》中規(guī)定：貪污數(shù)目在500元以上者，處以死刑或五年以上有期徒刑；貪污數(shù)目在300元以上500元以下者，處三年以上五年以下有期徒刑；貪污數(shù)目在100元以上300元以下者，處一年以上三年以下有期徒刑……1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》又對反腐倡廉工作做了相關(guān)規(guī)定。這一時期我們黨制度建設(shè)的實踐說明，廉潔制度是整治貪腐的根本抓手，是廉潔政治建設(shè)的根本和關(guān)鍵。

（二）嚴(yán)厲懲處腐敗現(xiàn)象，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。徒法不足以自行，紀(jì)律的生命在于執(zhí)行。黃克功是跟隨毛澤東經(jīng)歷了井岡山的斗爭和萬里長征的功臣，是“老井岡”留下為數(shù)不多的將領(lǐng)。1937年10月，黃因逼婚殺人，被陜甘寧邊區(qū)高等法院判處死刑，毛澤東在判決書中這樣寫道：“共產(chǎn)黨與紅軍對于自己的黨員、紅軍成員，不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)厲的紀(jì)律?！贝税讣?，區(qū)政府根據(jù)中央從嚴(yán)治黨的要求，由司法部門判處了180多起貪腐案件，清除了黨內(nèi)一些腐敗分子，促進(jìn)了當(dāng)年廉潔政治的健康發(fā)展。1940年戰(zhàn)功赫赫、身上留下90多處傷疤的老戰(zhàn)士肖玉璧居功自傲，貪污受賄，倒賣軍需品，影響極壞，案發(fā)后被區(qū)政府依法判處死刑。黨史專家評述當(dāng)年國民黨總裁蔣介石南京因赦一張靈甫而致毒瘤暗生，法亂而后功潰；共產(chǎn)黨領(lǐng)袖毛澤東延安斃一黃克功，三軍整肅，法立而后功成。

三、延安時期黨的反腐倡廉工作的現(xiàn)實啟示

延安時期是中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強的關(guān)鍵時期，也是黨自身建設(shè)的重要時期。我們黨為了提高戰(zhàn)斗力，保證黨的先進(jìn)性和純潔性，實施了一系列重大舉措，有效杜絕了貪污腐敗問題在城市蔓延，極大地增進(jìn)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。當(dāng)下我黨面臨的四大危險仍不可小覷，尤其是消極腐敗還沒有完全杜絕。越是在這種時候，我們越要從延安革命歷史中汲取營養(yǎng)，認(rèn)真思考延安時期反腐的重大啟示。

（一）樹牢服務(wù)意識，構(gòu)筑廉政思想基礎(chǔ)。延安時期，黨形成了全心全意為人民服務(wù)的光輝思想，打造出了一支具有堅強黨性、忠于黨忠于人民的黨員干部隊伍。他們在延安這片熱土上為人民做出了偉大的貢獻(xiàn)。作為黨的根本宗旨——為人民服務(wù)影響和感染著一代又一代革命青年，形成了共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)的精神支柱。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中講到：我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。廣大黨員干部要銘記為人民服務(wù)的宗旨，時刻想著為人民謀利益，這樣才會永不貪腐，時刻保持共產(chǎn)黨人的純潔本色，將廉潔政治打造出風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（二）完善制度建設(shè)，扎牢反腐倡廉之籠。延安時期，我們黨就意識到廉潔制度是支撐反腐倡廉工作的很重要的組成部分，緊緊抓住反腐倡廉工作建設(shè)的根本和關(guān)鍵，以提高執(zhí)行力為抓手，狠抓重點突破，構(gòu)建了較為嚴(yán)格的反腐倡廉制度體系，為我們積累了成功的經(jīng)驗。十八大以來，陸續(xù)修改或出臺了《中共中央八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，通過制度改革的深入推進(jìn)和黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷完善，特別是巡視利劍作用的彰顯，初步實現(xiàn)了依靠制度反腐敗的重點突破，發(fā)揮出了法規(guī)制度在推進(jìn)懲處體系中的規(guī)范和保障作用，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成并得到鞏固發(fā)展。

（三）堅決懲處腐敗，保持反腐高壓態(tài)勢。追溯到我們黨在延安時期嚴(yán)肅懲處黨內(nèi)腐敗分子贏得民心的輝煌歷史，則可以以史為鑒、以人為鏡，不斷增強查處腐敗案件的信心和決心。黨的十九大報告指出人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。我們要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：懲治這一手始終不能軟，特別是近年來黨中央堅決不間斷查處黨內(nèi)高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，向世人證明了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨決心。黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束，甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺遵守黨紀(jì)國法。

（四）暢通民主渠道，健全人民監(jiān)督體系。黨中央在延安的13年，是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，支持人民當(dāng)家作主，為革命勝利奠定基礎(chǔ)的13年。當(dāng)年為了廣泛征求意見，邊區(qū)政府在街頭設(shè)有意見箱，每個人都可以提建議。在發(fā)揮人民監(jiān)督作用上，邊區(qū)政府實行政務(wù)公開和督察專員制度，隨時接受群眾監(jiān)督和檢查。我們黨在邊區(qū)先后開展了三次民主選舉活動。通過發(fā)表競選演說、差額選舉、查看證件、發(fā)揮新聞輿論作用等形式極大地喚起了民眾參政熱情。許多足不出戶的小孩、老太太騎著毛驢翻山越嶺參加選舉。對于不識字的選民，有些地方還創(chuàng)造了“豆選”、煙頭燒洞等選舉形式。十九大報告指出要加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力運行在陽光下。凡是群眾反映強烈的問題，都要認(rèn)真對待；凡是損害群眾利益的行為，都要堅決糾正。要把群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等手段結(jié)合起來，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報平臺的作用，通過人民的廣泛參與和有效監(jiān)督換來海晏河清、朗朗乾坤。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以紀(jì)律則亂。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，我們就不能取得開天辟地的上海建黨、驚天動地的南昌建軍、翻天覆地的瑞金建政和改天換地的北京建都等偉大成就。歷史告訴未來，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，制度、規(guī)則就會變?yōu)橄鹌つ啵灰恍┤穗S意玩捏，就會出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也必然嚴(yán)重影響政令暢通，嚴(yán)重削弱人民群眾對我們黨執(zhí)政的信心。所以，“先之以身，后之以人，則士無不勇。”全黨上下務(wù)必謹(jǐn)記全心全意為人民服務(wù)的唯一根本宗旨，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅處理一切違法違紀(jì)行為，全黨同志一定要居安思危，登高望遠(yuǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。