試論中韓揚塵污染防治法規(guī)及政策對比

摘 要 本文以中韓兩國揚塵污染情況為切入點，詳細對比了中韓兩國的揚塵污染防治法規(guī)及政策，并分別指出兩國在揚塵污染防治中的優(yōu)點以及不足，以供參考。

關(guān)鍵詞 揚塵污染 中國 韓國 法規(guī) 政策

作者簡介：吳成旭，韓國圓光大學(xué)，教授。

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.098

揚塵污染屬于大氣污染的一種，對人、對環(huán)境都有害無益，因此揚塵污染問題不容忽視。近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，但揚塵污染問題也日益嚴峻，針對防塵污染，我國相繼制定頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律文件，并根據(jù)不同地區(qū)的揚塵污染情況，由地方政府制定與實施多項防治政策，雖取得了一定的治理成效，但仍有需要改進的地方 。與我國相比，韓國國土狹小，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展差距較小，針對揚塵問題，韓國并沒有按照不同地方的揚塵情況制定各自的揚塵防治政策，而是在環(huán)境部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展防治工作，由此可見，中韓揚塵污染防治法規(guī)及政策存在很大的不同，下文將詳細對比兩國揚塵污染防治法規(guī)及政策。

一、中國揚塵污染防治法規(guī)及政策

（一）防治法律體系

相較于韓國以及西方一些發(fā)展較先進的國家來說，我國揚塵污染防治的法律法規(guī)出臺較晚，并在經(jīng)過多次的修訂之后，我國的揚塵防治法律體系才初步形成。1987年我國制定頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》，并分別于1995年2000年以及2015年就其中的相關(guān)治理條文進行了修訂。我國的揚塵污染防治法指出：城市人民政府應(yīng)當采取綠化責(zé)任制、加強建設(shè)施工管理、擴大地面鋪裝面積、落實渣土堆放以及清潔運輸?shù)戎卫泶胧岣呷司泳G地占有面積，減少地面裸露和地面塵土，做好城市揚塵防治 。

由此可見，我國的揚塵防治政策更突出地方政府在揚塵污染防治中的主動性。

其次，我國城市揚塵污染防治條文也明確指出任何外來建設(shè)單位、建設(shè)單位均應(yīng)嚴格按照城市揚塵污染治理規(guī)定采取相應(yīng)的治理措施。

另外，為保持地方政府的主動性，提升塵世揚塵污染治理效率，國務(wù)院也將城市揚塵污染指標與治理情況納入了城市環(huán)境綜合整治考核指標之中。

（二）空氣質(zhì)量指標

為有效控制城市揚塵污染，提高城市空氣質(zhì)量與群眾生活質(zhì)量，我國于1982年制定頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，并于1996年進行了修訂，至2012年我國一直在使用GB 3095-82版的空氣指標標準，進入新時期之后，我國的環(huán)境問題日益嚴重，為使城市揚塵治理工作能有目標的開展，于2012年制定頒布了GB3095- 2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。

新頒布的空氣質(zhì)量標準對空氣質(zhì)量的監(jiān)控更加嚴格，因此也更符合改善人們生活環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、保障人體健康的服務(wù)、治理宗旨 。

（三）揚塵污染治理規(guī)劃

自2012年，我國分別制定頒布了《重點區(qū)域大氣污染防止“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》等法規(guī)文件，為我國城市揚塵污染防治工作做出了明確的指導(dǎo)，并就重點污染區(qū)域做出了明確的治理規(guī)定 。

《重點區(qū)域大氣污染防止“十二五”規(guī)劃》中指出珠三角、京津冀、長三角等13個城市為空氣污染重點區(qū)域，同時針對城市的揚塵污染提出了具體的防治措施，例如對城市中的施工區(qū)域，應(yīng)大力推廣綠色施工技術(shù)，從根源處降低揚塵污染，其次在施工過程中還應(yīng)做好防塵、降塵措施，像在工程邊緣設(shè)置防護屏障、圍擋墻，降低城市的揚塵污染。同時還要做好城市道路的硬化工作，尤其是施工區(qū)域的道路硬化工作，避免在土質(zhì)道路上施工。加大城市綠植的種植面積，尤其是像北京等揚塵污染較為嚴重的地區(qū)，更應(yīng)大力推進城市周邊的綠化工作，在城市周邊建設(shè)防風(fēng)防沙林，降低城市揚塵污染。

而《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》則又重點指出了城市政府、干部領(lǐng)導(dǎo)班子在城市揚塵防治中的作用與責(zé)任，并明確表明了各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的考核指標、根據(jù)城市空氣質(zhì)量情況為城市的揚塵防治工作劃分出了等級 。

二、韓國揚塵污染防治法規(guī)及政策

（一）防治法律體系

韓國在我國頒布相關(guān)法律文件之前就于1960年制定頒布了《污染防治法》，并以此為基礎(chǔ)展開了環(huán)境治理工作，然而因國家發(fā)展的需要，韓國在制定頒布該法規(guī)之后仍將發(fā)展的中心放在了國民經(jīng)濟的發(fā)展方面，因此以此法規(guī)為基礎(chǔ)開展的揚塵污染防治工作收效甚微。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，韓國的環(huán)境污染問題也日益突出，因此便于1990年制定頒布了《大氣環(huán)境保全法》，并使用至今。

《大氣環(huán)境保全法》明確指出：大氣污染即指可以導(dǎo)致大氣污染的氣體性物質(zhì)或顆粒狀物質(zhì)等，并指出政府應(yīng)該對造成大氣污染的污染物進行控制與管理 。

在《大氣環(huán)境保全法》之后，韓國并未出臺全國性的關(guān)于環(huán)境污染治理的法律文件，但是于2003年制定頒布了《關(guān)于首都區(qū)域大氣環(huán)境改善特別法》，此法律文件重點針對韓國首爾區(qū)域的大氣污染問題進行了分析，意在將首爾區(qū)域的大氣環(huán)境改善至發(fā)達國家水平。

（二）空氣質(zhì)量指標

韓國政府根據(jù)國內(nèi)的環(huán)境的情況，先后制定了兩版權(quán)威性的空氣質(zhì)量標準，舊版《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》指出：要通過維持清新潔凈的大氣環(huán)境保護國民的健康，使國民能夠在舒適愜意的環(huán)境中生活。后因環(huán)境治理的需要，于2015年正式實施了最新標準的《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》，其中空氣中主要污染物的濃度限值做了調(diào)整，并且對污染物控制的要求也更高、更明確。

（三）揚塵污染治理規(guī)劃

韓國的揚塵污染治理規(guī)劃與中國有很大的不同，中國是將防治的權(quán)利與具體的實施均交給了地方政府，由地方政府根據(jù)城市的揚塵污染情況制定實施相關(guān)的治理規(guī)劃，但韓國認為環(huán)境污染治理是政府的責(zé)任，因此政府承擔(dān)了主要的防治責(zé)任，韓國各地的揚塵防治均是在環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，完全按照環(huán)境部提出的治理措施以及治理標準進行治理。

三、中韓城市揚塵治理比較

（一）管理體系比較

中國的城市揚塵治理管理依據(jù)較為豐富，除卻中央政府制定的大氣污染防治法外，地方政府也都根據(jù)城市揚塵污染情況制定了相關(guān)法律法規(guī)，例如《行動計劃》等法律文件，因此我國在開展城市揚塵污染防治工作時，可參考的治理依據(jù)較多，但是韓國則在很大程度上將城市揚塵污染的防治問題完全依托于中央政府，并且制定出臺的規(guī)范性文件也相對較少，治理工作完全按照《大氣環(huán)境保全法》進行，且對國內(nèi)不同地區(qū)的揚塵治理也沒有做出明確的劃分，這一點與中國有很大的不同。

其次，中國與韓國在城市揚塵污染防治管理體系上較為相似，大體上都是由中央政府、地方政府、企業(yè)所有人這三個要素構(gòu)建而成，并且兩國的政府在揚塵防治工作中都扮演著管理以及引導(dǎo)的角色，主要開展與揚塵治理相關(guān)的法治化業(yè)務(wù)，而揚塵項目的申報、相關(guān)防治設(shè)備的安裝等工作則是由企業(yè)所有人依法完成，從這一點上分析，中韓兩國在城市揚塵污染的治理中有著相同之處。

另外，從兩國政府在城市揚塵污染防治工作中發(fā)揮的職能分析來看，韓國政府僅依靠環(huán)境部制定發(fā)布的治理文件就治理工作進行監(jiān)管，但中國政府（地方政府）還需要進一步細化法規(guī)或者治理政策，例如對于城市施工區(qū)域的治理，中國地方政府需要將治理工作細化到圍墻、屏障的設(shè)置等防治措施。

（二）空氣質(zhì)量標準比較

中國2012年制定頒布了GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的二級標準限值為70與150ug/m3，韓國《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》的二級標準限值為50與100ug/m3，由此可見，韓國的空氣質(zhì)量標準嚴于中國。

四、結(jié)語

綜上所述，中韓揚塵污染防治法規(guī)及政策有所相同又存在不同，兩國都是在充分考慮國家環(huán)境污染問題的基礎(chǔ)上制定實施一系列的法規(guī)與政策，中國地大物博，采用政府集中管理的方法不能有效治理地方城市揚塵污染，因此將防治的主動權(quán)交給了地方政府；而韓國國土狹小，采用中央政府集中治理的方法反而更加容易管控防治工作，因此兩國均趨利避害，巧妙抓住了治理的重點，有效提高了治理效率。

其次，兩國的城市揚塵污染防治工作也都不同程度的存在一些問題，需要改進，需要互相學(xué)習(xí)，例如韓國現(xiàn)行的治理措施較為具體、全面，值得中國借鑒學(xué)習(xí)。

注釋：

楊小陽、孟凡、張懿璇、紀德鈺、包艷英、姜薇、全權(quán)浩、文光珠、蔡爀基.中韓揚塵污染防治法規(guī)及政策對比研究.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報.2017，7（6）.739-745.

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