當(dāng)前農(nóng)村社會治理主要問題及原因?qū)Σ?/h1>
2019-03-08 03:06:52張朝陽陳晨
法制與社會 2019年3期
張朝陽 陳晨
摘 要 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些在農(nóng)村地區(qū)較為普遍發(fā)生的犯罪如涉賭、涉毒甚至涉黑涉惡等時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文對辦案過程中所反映的農(nóng)村社會治理方面存在問題與原因進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對策建議，希望能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與振興。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會治理 主要問題
作者簡介：張朝陽，福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院檢委會委員、研究室主任，福建省檢察調(diào)研理論研究骨干；陳晨，福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院檢察官助理。
中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.085
近年來，全國各地都加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，開展鄉(xiāng)村振興工作，取得了一系列的顯著成績。但農(nóng)村人口多、社會情況較為復(fù)雜，涉及農(nóng)村的相關(guān)案件時有發(fā)生，一定程度上危害了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文以福建省福州市長樂區(qū)檢察院所辦案件為樣本，對涉及的關(guān)聯(lián)案件與有關(guān)做法進(jìn)行分析，剖析當(dāng)前農(nóng)村社會治理方面存在問題及原因，提出相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與振興。
一、當(dāng)前農(nóng)村社會治理所發(fā)現(xiàn)的主要問題
2017年以來，長樂區(qū)人民檢察院共受理審查起訴各類發(fā)案地為農(nóng)村、侵犯農(nóng)村群眾利益及其他涉及農(nóng)村案件共587件783人。在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)長樂農(nóng)村地區(qū)綜合維穩(wěn)部分問題比較突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村民間互助會盛行且“倒會”現(xiàn)象頻繁
由于農(nóng)村地區(qū)民間閑散資金較充足、熟人社會關(guān)系突出以及民間標(biāo)會操作簡單、融資速度快、利息高等特點，農(nóng)村地區(qū)的民間互助會盛行且影響廣泛，例如一個村里有人組織民間互助會的，通常會依托親情、鄉(xiāng)情、友情等人緣、地緣關(guān)系尋找會腳，可能出現(xiàn)一個村中大部分村民共同參加一個民間互助會的情況，且一班會持續(xù)時間短則兩三年，長的甚至七八年，在較長時間內(nèi)同會的村民處于一種約定型經(jīng)濟關(guān)系。但近幾年來農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的民間互助會“倒會”現(xiàn)象越來越頻繁，一方面對于“活會”會員造成了經(jīng)濟損失，另一方面越來越多的參會人員因為自身利益受損而向公安機關(guān)等政府部門反應(yīng)情況，甚至信訪、上訪，給社會的安定穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響，我院2017年以來就已受理民間互助會“倒會”的非法吸收公眾存款案26件30人，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，涉案金額高達(dá)約6.64億元，給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了惡劣的影響。
（二）農(nóng)村賭博問題廣泛存在且誘發(fā)其他次生犯罪行為
近年來，農(nóng)村賭博違法犯罪“屢禁難絕”，不僅造成生產(chǎn)資金的流失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且導(dǎo)致家庭糾紛和刑事案件多發(fā)易發(fā)。2017年以來，共受理審查起訴農(nóng)村賭博類犯罪36件90人，在辦案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村賭博犯罪“共同參與、場所隱蔽、組織性強”的特征凸顯。我院受理的36件農(nóng)村賭博案件中有20件為共同犯罪，尤其在開設(shè)賭場案件中，每個犯罪團伙都組織管理有序、人員分工明確，一般還配備有望風(fēng)人員。且相關(guān)案件的犯罪場所隱蔽，頻繁轉(zhuǎn)移，案發(fā)場所多處于廢舊廠房、出租屋、游戲廳角落、小型食雜店內(nèi)部、鄉(xiāng)村老人館內(nèi)等，有一定的查處難度。同時，辦案中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村賭博常常引發(fā)故意傷害、非法拘禁、綁架勒索等侵犯公民人身權(quán)利犯罪，有一些賭博人員因為敗光家產(chǎn)還想籌集賭資繼續(xù)賭博進(jìn)而實施搶劫、詐騙等侵犯公民財產(chǎn)的犯罪。例如我院辦理的何某故意傷害案，何某就是因為和被害人斗地主賭博時發(fā)生口角，持刀將被害人捅成重傷。
（三）農(nóng)村毒品犯罪多發(fā)特別是農(nóng)村出租屋涉毒現(xiàn)象嚴(yán)重
近年來，由于城鎮(zhèn)地區(qū)禁毒力度不斷加大，毒品犯罪分子為逃避打擊，便把“市場”由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到禁毒手段和措施相對薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，從而開辟新的毒品市場，犯罪場所也由茶館、網(wǎng)吧、賓館等固定場所轉(zhuǎn)向農(nóng)村出租屋、荒郊等地，流動性大，隱蔽性強。2017年以來，受理農(nóng)村地區(qū)容留他人吸毒、販賣毒品等毒品犯罪案件137件141人，在所辦案件中發(fā)現(xiàn)，該類農(nóng)村毒品犯罪除部分村民利用自己所有的房屋、院落進(jìn)行外，農(nóng)村出租屋涉毒現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重，一些毒品犯罪分子利用農(nóng)村出租屋位置較偏、租金便宜的特點，租住后用以實施容留他人吸毒、毒品交易等犯罪行為。
（四）農(nóng)村基層“保護傘”及職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生且影響重大
2017年以來受理審查起訴農(nóng)村基層組織人員及涉農(nóng)部門管理人員職務(wù)犯罪案件15件16人，涉農(nóng)行賄案件10件11人，涉及到農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、兩違整治等多方面，造成了惡劣的社會影響。其中，主要包括對農(nóng)村違法案件充當(dāng)“保護傘”的情況以及利用征地拆遷、“兩違”整治的職務(wù)便利謀取利益的情況，例如我院辦理的余某某受賄案，其在擔(dān)任長樂區(qū)公安局潭頭派出所包片民警時，收受賄賂款后明知行賄人在轄區(qū)農(nóng)村敬老院內(nèi)開設(shè)賭場聚眾賭博，未依法查處相關(guān)賭場，助漲農(nóng)村賭博犯罪的勢頭。此外，近年來農(nóng)村地區(qū)主要涉及到的大項目和重點工作即征地拆遷與“兩違”整治，農(nóng)村基層組織人員作為這兩項工作的一線經(jīng)辦人，利用協(xié)助開展工作的職務(wù)便利，謀取征地拆遷補償款或收受違建村民賄賂放任兩違行為，對新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村土地管理造成惡劣的社會影響，也一定程度上引發(fā)了群訪、鬧訪事件的發(fā)生。其中因為收受賄賂放任兩違行為還造成多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象泛濫，被鳳凰網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體多次報道，嚴(yán)重影響基層政權(quán)的穩(wěn)定。
二、農(nóng)村社會治理問題產(chǎn)生的根源
通過對辦理相關(guān)涉農(nóng)案件，查找當(dāng)前影響長樂區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出犯罪問題，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)上述問題的發(fā)生有以下幾方面的原因：
（一）民間互助會“快速致富”以及打擊力度較輕
民間互助會對于組會的會首或者參會的會腳均有利益。對于會首而言，在一班成立時可以無償使用會員交納的會首款，例如一班100人的會值為1000元的會，在該會成立之時，會首即可無償獲得100000元的會首款。而對于會腳而言其可從中賺取一定的利息，在需要用錢時只需付出一定的標(biāo)息就可拿到一筆數(shù)額不小的資金，在手續(xù)上對于金融機構(gòu)貸款可謂方便快捷許多，因此農(nóng)村地區(qū)主動組織民間互助會的會首多且會的規(guī)模大。對于民間互助會“倒會”的情況，一般只以非法吸收公眾存款罪對會首定罪量刑，一些會首集資金額高達(dá)上千萬也僅是判處五六年有期徒刑，就此來看犯罪成本較低，也因此導(dǎo)致雖有查處但盛行不止的現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟有所富余及村民間賭風(fēng)濃烈
長樂地區(qū)海外僑胞多、鋼鐵紡織行業(yè)景氣、農(nóng)村建設(shè)投入大、征地拆遷賠償多，有些村莊經(jīng)濟水平甚至超過一些城市地區(qū)，因此村民手頭富余有些就被賭博所吸引。再加上年輕男子在海外打工或在外省經(jīng)商，有很大一部分“留守婦女”或“留守老人”留在家鄉(xiāng)，其文化程度較低，沒有固定工作且手頭自己充裕，容易被賭博這種高利潤活動所吸引，漸漸形成留守人員參與賭博類案件的趨勢。再者，由此導(dǎo)致的農(nóng)村賭博風(fēng)氣濃烈，一些村民即看中此點，利用自家村居開設(shè)賭場，甚至有些村子直接用村里的祠堂、敬老院充當(dāng)賭場。
（三）農(nóng)村出租屋管理存在漏洞成為犯罪據(jù)點
農(nóng)村出租屋租賃市場不規(guī)范，很多出租屋主“只收錢，不管理”，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，常常是“人來不登記，人走不注銷”，亂租濫租情況多，屋主參與管理的意識差，法制管理淡薄，不按規(guī)定履行應(yīng)盡的治安責(zé)任，導(dǎo)致公安機關(guān)不能掌握外地承租人的信息資料，且農(nóng)村地區(qū)一些違法犯罪的打擊力度一般是小于城鎮(zhèn)地區(qū)的，租金又較為便宜，一些違法犯罪人借以農(nóng)村出租屋的各項便利之處，藏匿于出租屋中，實施黃賭毒等各類犯罪，其中農(nóng)村地區(qū)出租屋犯罪主要為毒品犯罪。
（四）農(nóng)村基層投入多監(jiān)督少及部分基層干部思想偏差
近年來，鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展、濱海新城建設(shè)以及各項基層事業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)村基層的投入不斷增多，而農(nóng)村基層人員作為直接管理者，手中權(quán)力也同步增加。而農(nóng)村基層特別是村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為各村委會的直接上級，但由于各村多分布不一，有的離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較遠(yuǎn)，所以往往監(jiān)督也多是在發(fā)生問題后才介入，存在監(jiān)督滯后的問題。此外，村干部多是從村民中選舉出的，部分村干部法律知識較為薄弱，政治認(rèn)識不足，難以抵制金錢權(quán)利誘惑。
三、對策與建議
針對當(dāng)前影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的突出犯罪的特點及其原因，為減少此類犯罪的發(fā)生，進(jìn)一步維護長樂農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，特提出如下建議：
（一）加大對民間互助會的監(jiān)管，拓寬正規(guī)融資渠道
一方面民間互助會的存在有其合理性不可一味打擊，應(yīng)結(jié)合民間互助會的特點，通過制定規(guī)范文件等方式引導(dǎo)民間互助會良性有序進(jìn)行。另一方面應(yīng)加大對借助民間互助會牟利侵害其他會員權(quán)益的犯罪的打擊力度，例如對于會首以非法吸收資金為目的組織民間互助會的、會首偷標(biāo)導(dǎo)致“倒會”的、會腳實施標(biāo)會后攜帶標(biāo)會款潛逃的，應(yīng)依法打擊此類違法犯罪活動。除此之外，民間互助會主要是融資需求而開展的，銀行金融業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)積極探索，在保障銀行資金安全運營的前提下提高金融業(yè)的服務(wù)水平，充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用，避免市民一想到融資就想到互助會的情況。
（二）多措并舉整治農(nóng)村賭博犯罪，根治賭博惡劣風(fēng)氣
一方面要加強農(nóng)村涉賭場所的執(zhí)法檢查，堵塞市場監(jiān)管漏洞。規(guī)范對農(nóng)村小型食雜店、超市、敬老院等可能涉及賭博犯罪的場所的運營監(jiān)管，采用定期排查、突擊抽查等形式強化對相關(guān)場所的執(zhí)法檢查，大力打擊農(nóng)村賭博犯罪。另一方面應(yīng)廣泛開展法治宣傳教育，提高村民守法意識。要充分運用報紙、電視、微信、微博等各類媒體平臺開展禁賭宣傳，特別是針對農(nóng)村村民的特點，應(yīng)開展村民易接受的宣傳方式，例如分發(fā)宣傳品、村廣播宣傳等，以此提升群眾對涉賭類犯罪的法律認(rèn)識，發(fā)動和鼓勵群眾積極提供涉賭犯罪線索，大力營造打擊賭博犯罪活動的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（三）內(nèi)外兼治打擊農(nóng)村毒品犯罪，源頭治理農(nóng)村涉毒
一方面針對農(nóng)村內(nèi)部村民開展禁毒宣傳工作，加大群防群治力度，鼓勵群眾舉報涉毒線索。對于有吸毒劣跡的村民應(yīng)組織幫教，降低復(fù)吸率和毒品犯罪的可能性。另一方面針對農(nóng)村外來人口涉毒犯罪，應(yīng)加大對農(nóng)村流動人口及房屋租賃的監(jiān)管，完善租客登記和監(jiān)控攝像管理，切實加強暫住戶口登記、房屋租賃登記備案以及暫住證的辦理和查驗等基礎(chǔ)工作，加強對農(nóng)村出租屋的經(jīng)常性治安檢查、適時組織清理整頓，及時發(fā)現(xiàn)和打擊混跡其中的犯罪分子。
（四）加強農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)，構(gòu)筑廉潔防線
針對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪及農(nóng)村“保護傘”問題，一是要加強監(jiān)管和打擊力度，深入開展掃黑除惡工作，深挖徹查農(nóng)村“保護傘”，嚴(yán)格規(guī)范村兩委換屆選舉，建立兩委人選“負(fù)面清單”和候選人聯(lián)審機制，切實把好“入口關(guān)”。二是要加強農(nóng)村基層組織監(jiān)管，通過健全基層財務(wù)管理制度，細(xì)化各項基層工作規(guī)范，做到農(nóng)村基層工作有章可循。通過建立“權(quán)力清單”制度、加強上級監(jiān)督力度、開展村務(wù)公開匯報工作等，提高村基層事務(wù)的監(jiān)督水平。三是要加強村基層法治廉政教育，要針對存在的部分基層人員法律知識薄弱的問題，通過舉辦法制講座、警示教育等形式，定期向農(nóng)村基層人員講解法律規(guī)定，剖析典型案例等，形成廉政教育長效機制。
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張朝陽 陳晨
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中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.085
近年來，全國各地都加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，開展鄉(xiāng)村振興工作，取得了一系列的顯著成績。但農(nóng)村人口多、社會情況較為復(fù)雜，涉及農(nóng)村的相關(guān)案件時有發(fā)生，一定程度上危害了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文以福建省福州市長樂區(qū)檢察院所辦案件為樣本，對涉及的關(guān)聯(lián)案件與有關(guān)做法進(jìn)行分析，剖析當(dāng)前農(nóng)村社會治理方面存在問題及原因，提出相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與振興。
一、當(dāng)前農(nóng)村社會治理所發(fā)現(xiàn)的主要問題
2017年以來，長樂區(qū)人民檢察院共受理審查起訴各類發(fā)案地為農(nóng)村、侵犯農(nóng)村群眾利益及其他涉及農(nóng)村案件共587件783人。在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)長樂農(nóng)村地區(qū)綜合維穩(wěn)部分問題比較突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村民間互助會盛行且“倒會”現(xiàn)象頻繁
由于農(nóng)村地區(qū)民間閑散資金較充足、熟人社會關(guān)系突出以及民間標(biāo)會操作簡單、融資速度快、利息高等特點，農(nóng)村地區(qū)的民間互助會盛行且影響廣泛，例如一個村里有人組織民間互助會的，通常會依托親情、鄉(xiāng)情、友情等人緣、地緣關(guān)系尋找會腳，可能出現(xiàn)一個村中大部分村民共同參加一個民間互助會的情況，且一班會持續(xù)時間短則兩三年，長的甚至七八年，在較長時間內(nèi)同會的村民處于一種約定型經(jīng)濟關(guān)系。但近幾年來農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的民間互助會“倒會”現(xiàn)象越來越頻繁，一方面對于“活會”會員造成了經(jīng)濟損失，另一方面越來越多的參會人員因為自身利益受損而向公安機關(guān)等政府部門反應(yīng)情況，甚至信訪、上訪，給社會的安定穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響，我院2017年以來就已受理民間互助會“倒會”的非法吸收公眾存款案26件30人，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，涉案金額高達(dá)約6.64億元，給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了惡劣的影響。
（二）農(nóng)村賭博問題廣泛存在且誘發(fā)其他次生犯罪行為
近年來，農(nóng)村賭博違法犯罪“屢禁難絕”，不僅造成生產(chǎn)資金的流失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且導(dǎo)致家庭糾紛和刑事案件多發(fā)易發(fā)。2017年以來，共受理審查起訴農(nóng)村賭博類犯罪36件90人，在辦案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村賭博犯罪“共同參與、場所隱蔽、組織性強”的特征凸顯。我院受理的36件農(nóng)村賭博案件中有20件為共同犯罪，尤其在開設(shè)賭場案件中，每個犯罪團伙都組織管理有序、人員分工明確，一般還配備有望風(fēng)人員。且相關(guān)案件的犯罪場所隱蔽，頻繁轉(zhuǎn)移，案發(fā)場所多處于廢舊廠房、出租屋、游戲廳角落、小型食雜店內(nèi)部、鄉(xiāng)村老人館內(nèi)等，有一定的查處難度。同時，辦案中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村賭博常常引發(fā)故意傷害、非法拘禁、綁架勒索等侵犯公民人身權(quán)利犯罪，有一些賭博人員因為敗光家產(chǎn)還想籌集賭資繼續(xù)賭博進(jìn)而實施搶劫、詐騙等侵犯公民財產(chǎn)的犯罪。例如我院辦理的何某故意傷害案，何某就是因為和被害人斗地主賭博時發(fā)生口角，持刀將被害人捅成重傷。
（三）農(nóng)村毒品犯罪多發(fā)特別是農(nóng)村出租屋涉毒現(xiàn)象嚴(yán)重
近年來，由于城鎮(zhèn)地區(qū)禁毒力度不斷加大，毒品犯罪分子為逃避打擊，便把“市場”由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到禁毒手段和措施相對薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，從而開辟新的毒品市場，犯罪場所也由茶館、網(wǎng)吧、賓館等固定場所轉(zhuǎn)向農(nóng)村出租屋、荒郊等地，流動性大，隱蔽性強。2017年以來，受理農(nóng)村地區(qū)容留他人吸毒、販賣毒品等毒品犯罪案件137件141人，在所辦案件中發(fā)現(xiàn)，該類農(nóng)村毒品犯罪除部分村民利用自己所有的房屋、院落進(jìn)行外，農(nóng)村出租屋涉毒現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重，一些毒品犯罪分子利用農(nóng)村出租屋位置較偏、租金便宜的特點，租住后用以實施容留他人吸毒、毒品交易等犯罪行為。
（四）農(nóng)村基層“保護傘”及職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生且影響重大
2017年以來受理審查起訴農(nóng)村基層組織人員及涉農(nóng)部門管理人員職務(wù)犯罪案件15件16人，涉農(nóng)行賄案件10件11人，涉及到農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、兩違整治等多方面，造成了惡劣的社會影響。其中，主要包括對農(nóng)村違法案件充當(dāng)“保護傘”的情況以及利用征地拆遷、“兩違”整治的職務(wù)便利謀取利益的情況，例如我院辦理的余某某受賄案，其在擔(dān)任長樂區(qū)公安局潭頭派出所包片民警時，收受賄賂款后明知行賄人在轄區(qū)農(nóng)村敬老院內(nèi)開設(shè)賭場聚眾賭博，未依法查處相關(guān)賭場，助漲農(nóng)村賭博犯罪的勢頭。此外，近年來農(nóng)村地區(qū)主要涉及到的大項目和重點工作即征地拆遷與“兩違”整治，農(nóng)村基層組織人員作為這兩項工作的一線經(jīng)辦人，利用協(xié)助開展工作的職務(wù)便利，謀取征地拆遷補償款或收受違建村民賄賂放任兩違行為，對新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村土地管理造成惡劣的社會影響，也一定程度上引發(fā)了群訪、鬧訪事件的發(fā)生。其中因為收受賄賂放任兩違行為還造成多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象泛濫，被鳳凰網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體多次報道，嚴(yán)重影響基層政權(quán)的穩(wěn)定。
二、農(nóng)村社會治理問題產(chǎn)生的根源
通過對辦理相關(guān)涉農(nóng)案件，查找當(dāng)前影響長樂區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出犯罪問題，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)上述問題的發(fā)生有以下幾方面的原因：
（一）民間互助會“快速致富”以及打擊力度較輕
民間互助會對于組會的會首或者參會的會腳均有利益。對于會首而言，在一班成立時可以無償使用會員交納的會首款，例如一班100人的會值為1000元的會，在該會成立之時，會首即可無償獲得100000元的會首款。而對于會腳而言其可從中賺取一定的利息，在需要用錢時只需付出一定的標(biāo)息就可拿到一筆數(shù)額不小的資金，在手續(xù)上對于金融機構(gòu)貸款可謂方便快捷許多，因此農(nóng)村地區(qū)主動組織民間互助會的會首多且會的規(guī)模大。對于民間互助會“倒會”的情況，一般只以非法吸收公眾存款罪對會首定罪量刑，一些會首集資金額高達(dá)上千萬也僅是判處五六年有期徒刑，就此來看犯罪成本較低，也因此導(dǎo)致雖有查處但盛行不止的現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟有所富余及村民間賭風(fēng)濃烈
長樂地區(qū)海外僑胞多、鋼鐵紡織行業(yè)景氣、農(nóng)村建設(shè)投入大、征地拆遷賠償多，有些村莊經(jīng)濟水平甚至超過一些城市地區(qū)，因此村民手頭富余有些就被賭博所吸引。再加上年輕男子在海外打工或在外省經(jīng)商，有很大一部分“留守婦女”或“留守老人”留在家鄉(xiāng)，其文化程度較低，沒有固定工作且手頭自己充裕，容易被賭博這種高利潤活動所吸引，漸漸形成留守人員參與賭博類案件的趨勢。再者，由此導(dǎo)致的農(nóng)村賭博風(fēng)氣濃烈，一些村民即看中此點，利用自家村居開設(shè)賭場，甚至有些村子直接用村里的祠堂、敬老院充當(dāng)賭場。
（三）農(nóng)村出租屋管理存在漏洞成為犯罪據(jù)點
農(nóng)村出租屋租賃市場不規(guī)范，很多出租屋主“只收錢，不管理”，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，常常是“人來不登記，人走不注銷”，亂租濫租情況多，屋主參與管理的意識差，法制管理淡薄，不按規(guī)定履行應(yīng)盡的治安責(zé)任，導(dǎo)致公安機關(guān)不能掌握外地承租人的信息資料，且農(nóng)村地區(qū)一些違法犯罪的打擊力度一般是小于城鎮(zhèn)地區(qū)的，租金又較為便宜，一些違法犯罪人借以農(nóng)村出租屋的各項便利之處，藏匿于出租屋中，實施黃賭毒等各類犯罪，其中農(nóng)村地區(qū)出租屋犯罪主要為毒品犯罪。
（四）農(nóng)村基層投入多監(jiān)督少及部分基層干部思想偏差
近年來，鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展、濱海新城建設(shè)以及各項基層事業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)村基層的投入不斷增多，而農(nóng)村基層人員作為直接管理者，手中權(quán)力也同步增加。而農(nóng)村基層特別是村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為各村委會的直接上級，但由于各村多分布不一，有的離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較遠(yuǎn)，所以往往監(jiān)督也多是在發(fā)生問題后才介入，存在監(jiān)督滯后的問題。此外，村干部多是從村民中選舉出的，部分村干部法律知識較為薄弱，政治認(rèn)識不足，難以抵制金錢權(quán)利誘惑。
三、對策與建議
針對當(dāng)前影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的突出犯罪的特點及其原因，為減少此類犯罪的發(fā)生，進(jìn)一步維護長樂農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，特提出如下建議：
（一）加大對民間互助會的監(jiān)管，拓寬正規(guī)融資渠道
一方面民間互助會的存在有其合理性不可一味打擊，應(yīng)結(jié)合民間互助會的特點，通過制定規(guī)范文件等方式引導(dǎo)民間互助會良性有序進(jìn)行。另一方面應(yīng)加大對借助民間互助會牟利侵害其他會員權(quán)益的犯罪的打擊力度，例如對于會首以非法吸收資金為目的組織民間互助會的、會首偷標(biāo)導(dǎo)致“倒會”的、會腳實施標(biāo)會后攜帶標(biāo)會款潛逃的，應(yīng)依法打擊此類違法犯罪活動。除此之外，民間互助會主要是融資需求而開展的，銀行金融業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)積極探索，在保障銀行資金安全運營的前提下提高金融業(yè)的服務(wù)水平，充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用，避免市民一想到融資就想到互助會的情況。
（二）多措并舉整治農(nóng)村賭博犯罪，根治賭博惡劣風(fēng)氣
一方面要加強農(nóng)村涉賭場所的執(zhí)法檢查，堵塞市場監(jiān)管漏洞。規(guī)范對農(nóng)村小型食雜店、超市、敬老院等可能涉及賭博犯罪的場所的運營監(jiān)管，采用定期排查、突擊抽查等形式強化對相關(guān)場所的執(zhí)法檢查，大力打擊農(nóng)村賭博犯罪。另一方面應(yīng)廣泛開展法治宣傳教育，提高村民守法意識。要充分運用報紙、電視、微信、微博等各類媒體平臺開展禁賭宣傳，特別是針對農(nóng)村村民的特點，應(yīng)開展村民易接受的宣傳方式，例如分發(fā)宣傳品、村廣播宣傳等，以此提升群眾對涉賭類犯罪的法律認(rèn)識，發(fā)動和鼓勵群眾積極提供涉賭犯罪線索，大力營造打擊賭博犯罪活動的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（三）內(nèi)外兼治打擊農(nóng)村毒品犯罪，源頭治理農(nóng)村涉毒
一方面針對農(nóng)村內(nèi)部村民開展禁毒宣傳工作，加大群防群治力度，鼓勵群眾舉報涉毒線索。對于有吸毒劣跡的村民應(yīng)組織幫教，降低復(fù)吸率和毒品犯罪的可能性。另一方面針對農(nóng)村外來人口涉毒犯罪，應(yīng)加大對農(nóng)村流動人口及房屋租賃的監(jiān)管，完善租客登記和監(jiān)控攝像管理，切實加強暫住戶口登記、房屋租賃登記備案以及暫住證的辦理和查驗等基礎(chǔ)工作，加強對農(nóng)村出租屋的經(jīng)常性治安檢查、適時組織清理整頓，及時發(fā)現(xiàn)和打擊混跡其中的犯罪分子。
（四）加強農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)，構(gòu)筑廉潔防線
針對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪及農(nóng)村“保護傘”問題，一是要加強監(jiān)管和打擊力度，深入開展掃黑除惡工作，深挖徹查農(nóng)村“保護傘”，嚴(yán)格規(guī)范村兩委換屆選舉，建立兩委人選“負(fù)面清單”和候選人聯(lián)審機制，切實把好“入口關(guān)”。二是要加強農(nóng)村基層組織監(jiān)管，通過健全基層財務(wù)管理制度，細(xì)化各項基層工作規(guī)范，做到農(nóng)村基層工作有章可循。通過建立“權(quán)力清單”制度、加強上級監(jiān)督力度、開展村務(wù)公開匯報工作等，提高村基層事務(wù)的監(jiān)督水平。三是要加強村基層法治廉政教育，要針對存在的部分基層人員法律知識薄弱的問題，通過舉辦法制講座、警示教育等形式，定期向農(nóng)村基層人員講解法律規(guī)定，剖析典型案例等，形成廉政教育長效機制。
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