論留守兒童社區(qū)關(guān)懷機制的構(gòu)建

吳鏑 朱婷 彭歡

摘 要 留守兒童已成為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中迫切需要解決的焦點問題之一。本項目在梳理相關(guān)學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，通過對岳陽市岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道下轄各社區(qū)的實地調(diào)研，考察社區(qū)在關(guān)懷留守兒童方面的實際舉措，總結(jié)經(jīng)驗，反思不足，在發(fā)揮社區(qū)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)、家長和高校志愿服務(wù)團(tuán)隊力量的三方合力，建立留守兒童的社區(qū)關(guān)懷機制。

關(guān)鍵詞 留守兒童 社區(qū)關(guān)懷 大學(xué)生 志愿服務(wù) 機制

基金項目：2018年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗計劃項目，2018年湖南理工學(xué)院大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗計劃項目。

作者簡介：吳鏑，湖南理工學(xué)院政法學(xué)院2016級學(xué)生，研究方向：思想政治教育；朱婷、彭歡，湖南理工學(xué)院政法學(xué)院2017級學(xué)生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.082

近年來我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是影響當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧富差距問題依舊不容小覷。由于城鄉(xiāng)就業(yè)、發(fā)展機會的差別，使得很多年輕人離開家鄉(xiāng)所在的小城市去到大城市就業(yè)。當(dāng)他們結(jié)婚生子后，由于地域、經(jīng)濟(jì)、地方政策的差異與限制等原因，使得他們在大城市站穩(wěn)腳跟之前很難將孩子接到自己所在城市共同生活和學(xué)習(xí)。只能將孩子交由祖輩照顧，在戶籍所在地生活，使得父母本人對孩子的教育、親情缺失的現(xiàn)象產(chǎn)生，由此形成的各種留守兒童問題也接踵而來。

留守兒童關(guān)懷機制的構(gòu)建問題一直是受到社會普遍關(guān)心的熱點問題，而所謂留守兒童，即由于父母外出打工，被留在家中與父母分居生活的兒童。留守兒童這一詞語一般只在中國提及，國外似乎沒有這一說法，也是中國最近幾年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個嚴(yán)重的社會化現(xiàn)象。

一、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的留守兒童問題

（一）留守兒童問題的源起

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速加快和不斷拉大的城鄉(xiāng)貧富差距，越來越多的農(nóng)村勞動力流入到城鎮(zhèn)。然而，以戶籍制度為核心的一系列制度性安排造成了農(nóng)村人口與城市人口的制度鴻溝，農(nóng)村勞動力在所在城市就業(yè)，卻無法在本地落戶，實現(xiàn)向市民身份的轉(zhuǎn)變。生存的壓力讓大部分農(nóng)民工不得不把子女留在農(nóng)村，留守兒童現(xiàn)象由此產(chǎn)生。據(jù)報道，截至目前，不滿十六周歲的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量為902萬人。其中，由祖輩監(jiān)護(hù)的805萬人，另外竟還有36萬農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。這些留守兒童大多處在受教育或即將接受教育的關(guān)鍵時期，卻因父母教育的缺失、學(xué)校教育的忽略以及社區(qū)教育的空白，其學(xué)習(xí)、生活、心理、和安全等方面都面臨著各種各樣的問題。

（二）留守兒童的界定

嚴(yán)格地界定留守兒童，需要確定三個要素：第一，父母外出數(shù)量的界定。是父母一方外出的孩子就算留守兒童，還是父母雙方外出的孩子才算留守兒童？第二，孩子年齡的界定。孩子年齡多大算留守兒童？第三，父母外出時間長度的界定。父母外出多長時間的孩子算留守兒童，是三個月以上還是半年以上，還是有其他的判斷標(biāo)準(zhǔn)？

通過近幾年的研究，對于留守兒童的界定最早達(dá)成的共識是“父母雙方或一方外出”的孩子是留守兒童。對于留守兒童年齡的界定逐漸達(dá)成統(tǒng)一的趨勢，即以《聯(lián)合國兒童公約》所規(guī)定的年齡為18周歲及以下為標(biāo)準(zhǔn)。對于父母外出的時間長度，留守時間在三個月以內(nèi)的兒童來說，他們的心理品質(zhì)和社會適應(yīng)性變化不明顯，而留守時間到達(dá)半年以上，他們的心理品質(zhì)和社會適應(yīng)性會有顯著的降低。因此父母外出半年以上可以作為界定留守兒童的一個標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，本文中認(rèn)為留守兒童是指由于父母雙方或一方外出半年以上而與父母分居的十八周歲及以下的未成年人。

（三）留守兒童問題及其嚴(yán)重性

1.心理問題

長期的生活分離和缺乏情感聯(lián)系，使孩子在成長過程中無法得到父母足夠的教育和關(guān)心，家長也無法及時了解子女的心理變化，而父母為表達(dá)對子女的歉疚，往往會用物質(zhì)彌補，最終加深了孩子與家長的溝通障礙和怨恨心理。同時，監(jiān)護(hù)人通常會重養(yǎng)輕教，重身體、輕心理，忽視孩子的身心健康和全面發(fā)展。許多農(nóng)村留守孩子因“情感饑餓”而產(chǎn)生了心理問題，如孤寂、自卑、膽小、懦弱、孤僻、焦慮、抑郁等。

2.教育問題

留守兒童在小學(xué)時的教育問題比較明顯，初中特別突出。留守兒童在進(jìn)入初中階段后的在校率大幅度下降，很多學(xué)校的留守兒童的在校率為88%，這與我國九年義務(wù)制教育的發(fā)展目標(biāo)是嚴(yán)重背離的。而在校的許多留守兒童也是人在心不在，抱著無所謂、應(yīng)付的心理在學(xué)習(xí)。留守兒童的成績出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，成績好的人數(shù)較少。大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)動力不足，學(xué)習(xí)沒有成就感，從而成績一般；只有少數(shù)自控能力比較好的留守兒童能認(rèn)真刻苦學(xué)習(xí)，而臨時監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管不力就容易造成留守兒童學(xué)習(xí)落后，還有部分留守兒童不能按時完成或拒絕完成家庭作業(yè)，逃學(xué)甚至輟學(xué)。

3.社會化問題

關(guān)于留守與否直接關(guān)系孩子是不是更容易遭到別人欺壓的研究中，缺母留守狀況最嚴(yán)峻到達(dá)58%，其次是徹底留守54%，再次是缺父留守48%。從數(shù)字中看，缺乏精神支撐的留守孩童更容易被選擇為欺壓的對象，而這種狀況會使得留守兒童社會化更加困難。此外，祖輩監(jiān)護(hù)時對孩子的發(fā)展存在很多弊端，監(jiān)護(hù)人多會采用寵溺的教育方式，造成留守兒童在行為上和習(xí)慣上的放縱。只有金錢上的滿足的時候，容易養(yǎng)成孩子奢侈、浪費等不良習(xí)慣，有的留守兒童還會沉溺于網(wǎng)絡(luò)，沾染不良習(xí)性，以致道德和紀(jì)律意識滑坡，嚴(yán)重的會影響他們?nèi)烁竦恼０l(fā)展，甚至走上犯罪道路。

二、社區(qū)在留守兒童的關(guān)懷中的作用

社區(qū)作為人類聚合地場所，在社區(qū)進(jìn)行留守兒童的關(guān)懷研究機制，一定程度上會降低社區(qū)內(nèi)部糾紛，將社區(qū)工作進(jìn)行有效、合理的分配，整合社區(qū)的人力物力資源，同樣對現(xiàn)在城市社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行了探索，在留守兒童關(guān)懷機制的經(jīng)驗吸收下，進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變社區(qū)公共服務(wù)的工作職能，對城市社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，嘗試性的進(jìn)行與高校聯(lián)接，進(jìn)行將理論化為社區(qū)實踐的全新模式，深入剖析理論背后適合社區(qū)公共服務(wù)的理論優(yōu)勢，全面改革。

而社區(qū)作為這個研究機制的主體部分，擁有豐富的社會工作經(jīng)驗，從社會工作的角度出發(fā)，充分利用社區(qū)社會工作的經(jīng)驗對留守兒童的問題進(jìn)行全面探究，借用社會工作的理念以及專業(yè)價值觀對留守兒童現(xiàn)存的問題以及成因進(jìn)行深入的探索和研究，為社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新提高發(fā)展源泉，同樣隨著社區(qū)居民日益增長的文化需求，社區(qū)工作更利于提高其創(chuàng)新度以及留守兒童之間的凝聚力和向心力。

（一）社區(qū)關(guān)懷機制對家庭關(guān)愛的彌補

社區(qū)在留守兒童關(guān)懷機制中的資源優(yōu)勢，在社區(qū)開展第二方課堂，一定程度上彌補了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的教育資源短缺，分配不合理的現(xiàn)狀，為留守兒童打造一個更加具有針對性的學(xué)習(xí)、興趣培養(yǎng)計劃。同樣的，作為留守兒童生活場所，更加有效地與城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行互動交流，一定程度上充當(dāng)了家長回饋的角色，進(jìn)一步推動留守兒童的心理學(xué)習(xí)健康發(fā)展，大范圍減少留守兒童因無人監(jiān)督而喪失學(xué)習(xí)興趣的現(xiàn)象，與學(xué)校的溝通交流也更加有利于提高留守兒童的自我認(rèn)知，降低留守兒童犯罪率。

社區(qū)對家庭情況的了解往往比高校志愿者更加詳盡。在進(jìn)行留守兒童關(guān)懷活動中社區(qū)提供的信息更有利于進(jìn)一步開展活動，對于孩子們來說，在社區(qū)內(nèi)與留守兒童一起進(jìn)行活動更利于增加他們對自我的認(rèn)知感，對他們的心理健康起到一定的教育作用；對團(tuán)隊意識、友誼等的理解也會更加深刻；在社區(qū)分組下進(jìn)行的活動，更利于留守兒童在精神、智力以及個性等方面得到充分發(fā)展，增加了他們的自尊心和自信心，提高他們互助以及自主的能力。新機制旨在改變傳統(tǒng)社區(qū)關(guān)愛留守兒童僅僅停留在送錢、書包等物質(zhì)層面的模式，更著重于彌補留守兒童的親情缺失與全方位關(guān)懷。

（二）社區(qū)的作用越發(fā)得到國家認(rèn)可

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確提出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社社區(qū)教育，打造各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會氛圍?？芍鐓^(qū)發(fā)展教育已經(jīng)被提到一個新的高度，社區(qū)在進(jìn)行留守兒童關(guān)懷活動中，本身就具有地域、心理等方面的潛在優(yōu)勢，在國家政策的引導(dǎo)下許多省市社區(qū)已經(jīng)建立其相關(guān)的實驗機制，如七彩課堂等，這些經(jīng)驗是已經(jīng)得到了國家指引下相關(guān)專家的認(rèn)準(zhǔn)與研究，在這樣一系列的實踐過程中不斷激發(fā)社區(qū)的積極推動作用，營造社區(qū)學(xué)習(xí)的積極氛圍，推動了國家法規(guī)政策的進(jìn)一步完善，在這樣一個不斷作用與反作用的過程中不僅僅是提高了社區(qū)教育的水平，更是一個新型社區(qū)管理模式的探索，還在一步步填補國家在這個方面上的空白。

合理利用社區(qū)本身所具有的地理優(yōu)勢，推行網(wǎng)格化的全新管理模式，進(jìn)一步提高社區(qū)留守機制的科學(xué)性與高效性，更加簡單快捷的了解留守兒童在該機制中的動態(tài)，更利于進(jìn)行活動后的反饋調(diào)查，進(jìn)一步提高留守兒童關(guān)懷機制的長期發(fā)展可能性與科學(xué)性。同樣改造社區(qū)內(nèi)部的關(guān)懷環(huán)境，改變當(dāng)今社區(qū)角色不清，關(guān)懷口頭化等現(xiàn)狀，在提高社區(qū)教育水準(zhǔn)的同時，為留守兒童也打造了一個更適合他們生活的社區(qū)氛圍。

（三）社區(qū)關(guān)懷機制對高校志愿組織的推動意義

社區(qū)為大學(xué)生志愿服務(wù)提供了更為方便，有效的平臺，社區(qū)內(nèi)的社會工作者具有一定的社會工作經(jīng)驗，具有更高的專業(yè)素養(yǎng)，在與大學(xué)生志愿者進(jìn)行活動交流，策劃細(xì)節(jié)討論過程中提高高校志愿者發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實踐能力與水平。為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)提供了智力支持，社區(qū)的科學(xué)化管理進(jìn)一步增加留守兒童關(guān)懷的持久度，以學(xué)校為輻射，充分利用好學(xué)校的資源，不僅降低了活動的服務(wù)成本，同樣合理的利用好社區(qū)這樣一個共享平臺，充分發(fā)揮高校志愿者的價值，并不斷提高服務(wù)的質(zhì)量與水平。

（四）對社區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)制度的創(chuàng)新與探索的意義

在當(dāng)今大多數(shù)城市社區(qū)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段的情況下，對城市社區(qū)服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型探索提供了實踐意義，高校志愿者作為非政府的志愿組織參與到社區(qū)管理機制之中來，帶來了針對社區(qū)需求與社區(qū)服務(wù)水平不符問題的各種現(xiàn)象與看法，而留守兒童社區(qū)關(guān)懷更是從實情出發(fā)深入分析社區(qū)中的服務(wù)中過多占有資源，缺乏創(chuàng)新，過分關(guān)注物質(zhì)等等問題，進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃與法治規(guī)劃掛鉤，發(fā)展社區(qū)內(nèi)部動力帶動社區(qū)發(fā)展，引入新型管理模式。

三、留守兒童社區(qū)關(guān)懷機制的創(chuàng)新：積極引導(dǎo)高校志愿者參與

在關(guān)懷留守兒童的問題上，政府需要鼓勵和支持社會力量尤其是高校大學(xué)生在其中發(fā)揮更大的作用。積極引導(dǎo)高校志愿者參與是從社區(qū)服務(wù)工作的角度出發(fā)，充分利用社區(qū)服務(wù)的方法來介入留守兒童問題。借用社區(qū)服務(wù)理念以及專業(yè)工作能力能夠?qū)α羰貎和F(xiàn)存的問題及彌補措施進(jìn)行深入的探討和研究，為社區(qū)摸索出一條切實可行的關(guān)懷留守兒童的道路，進(jìn)一步在實踐中為社區(qū)尋找一種能夠自主協(xié)調(diào)、靈活運用、長期有效的、具有普遍推廣意義的關(guān)懷留守兒童的新型機制。

奇家?guī)X街道是湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)下轄街道，該街道位于岳陽市城區(qū)東南郊，距城區(qū)3千米。轄奇家、蔡家、岳磁、學(xué)院路、畔湖灣5個社區(qū)和倉田1個行政村。以奇家?guī)X街道畔湖灣社區(qū)為例，該社區(qū)地處湖南理工學(xué)院新校區(qū)西南側(cè)，利用毗鄰高校的地域優(yōu)勢，積極主動地聯(lián)合學(xué)生社團(tuán)湖南理工學(xué)院政法學(xué)院“春行”義工志愿服務(wù)團(tuán)隊，將社區(qū)的畔湖灣小學(xué)建成為政法學(xué)院學(xué)生德育實踐基地。與此同時，社區(qū)還鼓勵“春行”志愿者與農(nóng)村留守兒童建立“一對一”的精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)，通過為留守兒童提供義務(wù)家教和每月定期開展大型主題活動等形式，提高留守兒童的學(xué)習(xí)能力和水平，彌補其精神生活的貧乏，最終實現(xiàn)對留守兒童的有效實質(zhì)關(guān)愛。畔湖灣社區(qū)引導(dǎo)大學(xué)生參與關(guān)愛留守兒童的成功實踐，為更大范圍的社會力量參與留守兒童關(guān)愛行動提供經(jīng)驗借鑒。

留守兒童社區(qū)關(guān)懷機制的創(chuàng)新既為高校志愿服務(wù)團(tuán)體提供了一個良好的德育實踐平臺，增強了大學(xué)生志愿者理論聯(lián)系實際，分析問題、解決問題的能力；更重要的是其有利于完善和健全社區(qū)留守兒童服務(wù)機制，積極主動搭建平臺，將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，全方位推進(jìn)新機制。

四、構(gòu)建社區(qū)關(guān)懷留守兒童的長效機制

我們依據(jù)馬斯洛需求層次理論的五個方面，即生理需求、安全需求、社交需求（或歸屬需求）、尊重需求和自我實現(xiàn)需求來構(gòu)建較為全面系統(tǒng)的留守兒童社區(qū)關(guān)懷長效機制。

（一）生存保障機制

根據(jù)馬斯洛需求理論，生理需要是推動人們行動最首要的動力。社區(qū)對留守兒童的關(guān)懷起點應(yīng)從其基本的生存條件出發(fā)，通過實地走訪調(diào)查，確定本社區(qū)的留守兒童的名單，并詳細(xì)深入地了解留守兒童的基本物質(zhì)資料是否得到滿足，家庭經(jīng)濟(jì)條件情況，飲食、住房情況等生存條件，并據(jù)此建立本社區(qū)的留守兒童記錄檔案，根據(jù)實際情況劃分等級，更準(zhǔn)確地將關(guān)懷落到實處，因材施“助”，杜絕“一刀切”的現(xiàn)象。

（二）安全保障機制

作為一種弱勢群體，留守兒童父母監(jiān)管不到位，其他長輩或是有心無力、或是溺愛，他們的安全在社會上難以得到保障，因此，出現(xiàn)大量留守兒童假期溺亡，遭受性侵、染上抽煙喝酒等不良習(xí)慣。社區(qū)一方面在營造和諧的區(qū)域環(huán)境，為該社區(qū)的安全管理承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，尤其是在關(guān)懷留守兒童安全方面必須盡職盡責(zé)，掃除社區(qū)內(nèi)的黑惡勢力，時時清查社區(qū)內(nèi)的安全隱患，為留守兒童的成長保駕護(hù)航；另一方面，社區(qū)要積極與本社區(qū)的學(xué)校建立合作機制，聯(lián)合留守兒童另一主要活動場所，相互配合，積極開展留守兒童的自我保護(hù)、安全意識教育，形成留守兒童安全的雙層保障。

（三）心理保障機制

建立社區(qū)“心健樂園”，留守兒童因長期地遠(yuǎn)離父母生活、缺乏親情關(guān)懷，在心理上或多或少地存在一些自卑、孤僻、叛逆等消極情感，嚴(yán)重的甚至產(chǎn)生被拋棄的感覺，如果留守兒童長此以往地沉浸在這樣的情緒情感之中，不僅不利于他們個人的身心發(fā)展，對于之后的個人社會化也潛藏著危機，極有可能導(dǎo)致違法犯罪行為?！靶慕穲@”的目的就在于實時把握留守兒童的心理發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過一些心理測試、小游戲、情緒宣泄等恰當(dāng)?shù)拇胧?，來呵護(hù)留守兒童的心靈，引導(dǎo)他們?nèi)绾闻c他人和睦相處，建立積極的友情觀，還可以定期地讓留守兒童與父母進(jìn)行視頻通話，增進(jìn)情感交流，彌補親情缺陷，借此實現(xiàn)留守兒童在現(xiàn)階段的友情、親情歸屬需要。

（四）保障被尊重權(quán)利

馬斯洛認(rèn)為，尊重需要得到滿足，能使人對自己充滿信心，體驗到自己活著的價值，這對于留守兒童的身心而言也是極為重要的，尤其體現(xiàn)在社區(qū)主體在關(guān)愛留守兒童服務(wù)中的姿態(tài)問題，社區(qū)工作者要端正服務(wù)態(tài)度，尊重留守兒童的自我意識，每個兒童都是具有獨立意義的個體，也是責(zé)權(quán)的主體，以平等的姿態(tài)與留守兒童相處，體會他們的意愿，發(fā)揮他們的主觀能動性；另一方面，兒童最初受到尊重是從父母那里得到的，而留守兒童在成長過程中這方面獲得感較少，他們需要被認(rèn)同、希望得到重視，只有保障了他們被尊重的權(quán)利，才能促使其真實地表達(dá)自我，更加獨立自主。

（五）實現(xiàn)自我發(fā)展

首先，需要引導(dǎo)留守兒童承認(rèn)自我，形成和發(fā)展自我意識，清楚地認(rèn)識到每個人都是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膫€體，獨特的個體。其次，自我實現(xiàn)是個人潛能的充分發(fā)揮，“是一個人力求變成他能變成的樣子”，在傳統(tǒng)的教育方式基礎(chǔ)之上，在機制內(nèi)容設(shè)置上更加要強調(diào)留守兒童個性的培育和發(fā)展，讓他們像普通兒童一樣享受藝術(shù)的熏陶，開設(shè)書法、舞蹈、陶藝等等諸如此類的科學(xué)、文化和藝術(shù)小組，讓留守兒童在興趣中發(fā)現(xiàn)自我，開發(fā)潛力，發(fā)展個性。

社區(qū)是宏觀社會的微觀的體現(xiàn)，建立社區(qū)關(guān)懷機制有利于留守兒童的身心健康，幫助留守兒童樹立正確的人生觀以及價值觀的形成，此外，作為公共服務(wù)的提供主體，對于完善社區(qū)的公共服務(wù)職責(zé)，探索新發(fā)展道路也存在重大意義。希望通過本文的研究可以讓更多的學(xué)者探討、研究并健全留守兒童社區(qū)關(guān)懷機制。

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