未成年人檢察工作的現(xiàn)狀、問題與思考

馬曉晨 范彬 陳曉

摘 要 未成年人檢察工作是少年司法中的重要組成部分，對懲治、預(yù)防涉未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益發(fā)揮著重要作用。本文通過立足基層檢察院近年來的未成年人檢察工作實(shí)踐，總結(jié)其中面臨的工作力量較為薄弱、心理測評應(yīng)用不夠充分、“三個隊(duì)伍”尚未建立完善等突出問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期對未成年人檢察工作發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞 未成年人 檢察工作 心理測評 “三個隊(duì)伍”

作者簡介：馬曉晨，青島市人大常委會辦公廳；范彬、陳曉，青島市市南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.074

未成年人檢察工作（以下簡稱“未檢工作”）是我國各級檢察機(jī)關(guān)工作中的重要組成部分，對懲治、預(yù)防涉未成年人犯罪①，保護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。但由于未檢工作采取專門機(jī)構(gòu)專人專案專辦的模式開啟較晚，各項(xiàng)工作制度還不甚完善，工作過程中面臨的問題和困境也不少。青島市市南區(qū)是青島市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄區(qū)面積30.01平方千米，常住人口58.53萬人，流動人口約有9萬人，社會治安整體情況較好。青島市市南區(qū)人民檢察院（以下簡稱“市南區(qū)檢察院”）的未檢工作立足轄區(qū)實(shí)際，取得了較好的成績，形成了自己的創(chuàng)新特色，同時也面臨一些問題。

一、未檢工作現(xiàn)狀

（一）組織形式和人員情況

2016年5月，未成年人刑事檢察工作辦公室（以下簡稱“未檢辦”）成為市南區(qū)檢察院具有正式編制的獨(dú)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正式建立起“捕訴監(jiān)防幫”②一體化的未檢工作模式。目前，市南區(qū)檢察院未檢辦配備員額檢察官1名，檢察官助理1名，司法行政人員1名。辦案人員均為80后女性，全日制法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，具有多年未成年人案件辦理經(jīng)驗(yàn)，且均接受過心理咨詢師脫產(chǎn)培訓(xùn)，比較適合從事未檢工作。

（二）2016年至2018年未檢案件辦理情況

2016年至2018年，市南區(qū)檢察院共辦理審查批捕涉未成年人檢察案件31件39人，審查起訴涉未成年人檢察案件39件45人。結(jié)合具體案情分析，我們能發(fā)現(xiàn)一些在全國范圍內(nèi)存在的普遍性特點(diǎn)，比如：涉嫌罪名集中在盜竊罪，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱罪和搶劫罪等激情犯罪上；犯罪嫌疑人以男性居多、無業(yè)居多，且學(xué)歷都不高；未成年犯罪嫌疑人多來自于離異、單親家庭。值得注意的一個新興特點(diǎn)是，在性侵害案件發(fā)生過程中，被害人往往也有過錯，其中有被害人第一次主動邀約發(fā)生性關(guān)系，繼而引發(fā)犯罪嫌疑人后續(xù)多次脅迫發(fā)生性關(guān)系，也有被害人因?yàn)樽砭坪笠顾蘧瓢?，或是深夜外出訪友誤信他人，給犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī)。

（三）未檢特色工作開展情況

在“品牌引領(lǐng)工作”的理念指導(dǎo)下，市南區(qū)檢察院創(chuàng)建了未成年人檢察“FLY”工作品牌③，自主研發(fā)了“青少年心理發(fā)展評估系統(tǒng)”，根據(jù)未成年人易發(fā)多發(fā)的犯罪類型分為侵財(cái)類、暴力類和性侵類等測試套餐，并區(qū)分犯罪嫌疑人、被害人和法定代理人等被測者類型，以多個國際通用心理測評量表為載體，將被測者的心理狀態(tài)確定為數(shù)量值，通過組合量表測評的方式，對被測評者的心理狀態(tài)進(jìn)行評估，同時提供綜合分析結(jié)論和建議。該系統(tǒng)啟用1年多來，已對23名未成年犯罪嫌疑人、2名被害人和8名法定代理人進(jìn)行了心理測評，為被測評者后續(xù)心理疏導(dǎo)和個性化幫教提供了可利用依據(jù)。

二、未檢工作面臨的問題和困境

（一）未檢工作力量較為薄弱

1.人員數(shù)量不足

由于整體治安情況良好④，市南區(qū)年度內(nèi)未檢案件相對不是很多，但面對業(yè)務(wù)類型多、工作模式新、特殊程序繁雜、部分工作標(biāo)準(zhǔn)尚不明確的現(xiàn)實(shí)情況，未檢工作人員需要付出很多精力進(jìn)行探索和學(xué)習(xí)。同時，相較于一般成年人刑事案件，未檢辦工作人員要拿出幾倍于辦案時間，甚至是工作日外的時間來對涉案未成年人進(jìn)行幫教和挽救，這種付出需要更加充足的人員力量來支持。

2.人員素質(zhì)要求較高

對未檢部門工作人員來說，“能批捕、會公訴；上得了法庭、進(jìn)得了課堂”幾乎成為標(biāo)準(zhǔn)配置，同時還要對心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)等領(lǐng)域都有一定的知識涉獵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對未檢工作人員個體的工作能力提出更高的要求。而現(xiàn)行檢察官及檢察官助理的專業(yè)要求是法學(xué)，他們在入職的時候并不一定先天具有如此多方面的專業(yè)知識背景，這些能力的提升既需要專業(yè)培訓(xùn)，也需要在業(yè)余時間不斷充電學(xué)習(xí)。

（二）心理測評應(yīng)用不夠充分

1. 心理測評結(jié)果的功用沒有實(shí)現(xiàn)最大化

“青少年心理發(fā)展評估系統(tǒng)”的應(yīng)用效果準(zhǔn)確且具有指導(dǎo)意義，但這一結(jié)果在案件辦理，尤其是法院審理階段，卻不能作為直接證據(jù)，或判決量刑的依據(jù)。目前，心理測評結(jié)果主要作為檢察機(jī)關(guān)辦案人梳理案情來龍去脈、理解涉案未成年人行為的一個參考，或者幫助涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人認(rèn)識自己教導(dǎo)子女方面的缺失。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)目前也沒有完全厘清和挖掘出心理測評這一技術(shù)在涉未成年人案件辦理過程中的最大功用。

2.心理測評信息化系統(tǒng)亟待推廣應(yīng)用

目前市面上的心理測評系統(tǒng)，大多數(shù)是普遍適用型，沒有專門針對檢察機(jī)關(guān)未檢工作需求而設(shè)計(jì)。市南區(qū)檢察院研發(fā)的“青少年心理發(fā)展評估系統(tǒng)”填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空白，已有多個檢察院有意向使用此套系統(tǒng)。但這一系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)屬于市南區(qū)檢察院和研發(fā)技術(shù)公司共同享有，這種知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或買賣是檢察機(jī)關(guān)從未涉及的領(lǐng)域，沒有先例可循，成為困擾心理測評信息化系統(tǒng)在更大范圍內(nèi)推廣的一個難題。

（三）“三個隊(duì)伍”尚未建立完善

1.未檢專業(yè)心理咨詢師隊(duì)伍亟待建立

當(dāng)前，有部分涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人出于幫助孩子盡快擺脫犯罪陰影的初衷和對檢察院的信任，要求檢察院出面對未成年人開展心理疏導(dǎo)；但也有一些涉案未成年人及其監(jiān)護(hù)人，顧慮案情泄露、未成年人再次受刺激等因素，不愿接受心理疏導(dǎo)。這種需求與抗拒的矛盾，實(shí)際上是向檢察機(jī)關(guān)所提供的心理疏導(dǎo)服務(wù)提出了更加專業(yè)化、更具針對性的要求。而要實(shí)現(xiàn)這樣高的要求，需要一支為未檢工作量身打造的專業(yè)心理咨詢師隊(duì)伍。

2.缺少專門針對未成年人的社會調(diào)查員隊(duì)伍

現(xiàn)階段，很多地方都像市南區(qū)檢察院這樣，借助司法局的力量安排社區(qū)工作者開展社會調(diào)查。大多數(shù)社區(qū)工作者的法律知識、心理學(xué)知識并不豐富，且調(diào)查方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，存在個體隨意性。從近期市南區(qū)檢察院得到的幾份調(diào)查結(jié)果來看，普遍較為簡單且針對性不強(qiáng)，這不利于全面了解犯罪嫌疑人的整體情況。

3.尚未建立合適成年人隊(duì)伍

在需要合適成年人⑤到場的時候，檢察機(jī)關(guān)一般會將《指引》規(guī)定的人員列為可以擔(dān)任合適成年人的對象，但這些人員對心理學(xué)、教育學(xué)或者法律知識的掌握水平參差不齊，對于這項(xiàng)臨時工作往往處于懵懂狀態(tài)，因此既不能完全發(fā)揮好其監(jiān)督作用，也不能充分履行撫慰、幫助未成年人的義務(wù)。同時，由于作為合適成年人是一種兼職行為，必須出于個人自愿，很多客觀條件比較符合的“準(zhǔn)合適成年人”因?yàn)楦鞣N主觀原因不愿或不能勝任，導(dǎo)致整個青島市的合適成年人隊(duì)伍遲遲難以建立。

三、破解當(dāng)前未檢工作突出問題和困境的對策建議

（一）為未檢部門充實(shí)工作力量，提升工作水平

對未檢工作而言，辦案只是工作的一部分，更多的時間和精力要投入到幫教、挽救和再犯罪預(yù)防。如此一來，補(bǔ)充工作力量成為提高工作質(zhì)量，拓展工作效果的最直接有效的辦法。同時，檢察機(jī)關(guān)在面向社會招錄工作人員時，建議考慮定向招錄具有心理學(xué)、教育學(xué)專業(yè)背景的人員，或者具有心理咨詢師、中小學(xué)教師資格等資質(zhì)的人員，直接將他們定崗到未檢部門，讓其充分發(fā)揮專業(yè)特長，分擔(dān)辦案之外的幫教工作和法治宣傳工作。

（二）建立自上而下的心理測評應(yīng)用指導(dǎo)規(guī)范

當(dāng)前，心理測評的應(yīng)用在全國檢察系統(tǒng)中仍處于各自為政、各具特色的局面，高檢院應(yīng)該盡快出臺有關(guān)心理測評應(yīng)用的規(guī)范性指引，讓心理測評成為全國所有檢察機(jī)關(guān)自上而下普遍應(yīng)用的一種技術(shù)手段。對于實(shí)踐效果較好的心理測評信息化系統(tǒng)，建議由高檢院或省級檢察院牽頭予以推廣，破除體制機(jī)制等制約因素，推動好的工具得到廣泛應(yīng)用。有關(guān)心理測評結(jié)果在案件辦理，尤其是法院審理過程中功能作用的最大化，建議參考刑訴法中將專家意見作為證據(jù)形式之一的相關(guān)規(guī)定，也將心理測評結(jié)果納入司法過程，讓心理測評在未成年人司法案件辦理中體現(xiàn)其最大的功用。

（三）廣泛融聚社會力量參與未檢工作

建立“三個隊(duì)伍”，僅憑檢察機(jī)關(guān)一家之力難以支撐，需要社會各界各層面的廣泛支持。關(guān)于建立專業(yè)化心理咨詢師隊(duì)伍，建議以市級檢察院為單位，采取招投標(biāo)等形式，面向社會購買心理咨詢服務(wù)，組建全市未檢工作心理咨詢師儲備庫，對入庫的心理咨詢師進(jìn)行未成年人司法工作的專業(yè)培訓(xùn)，簽訂保密協(xié)議，每次需要心理咨詢服務(wù)時從庫內(nèi)隨機(jī)抽取心理咨詢師，避免基層檢察院分別尋找心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，得到的心理咨詢服務(wù)水平不一等問題。關(guān)于建立社會調(diào)查員隊(duì)伍，建議從人員選拔、培訓(xùn)和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，將具有《社會工作者職業(yè)水平證書》作為基本要件進(jìn)行社會化招錄，對選拔合格的社會調(diào)查員著重加強(qiáng)法律知識方面的培訓(xùn)，也可邀請資深社會調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動社會調(diào)查工作更加專業(yè)化、規(guī)范化。同時建議在法律層面對個人、單位等配合社會調(diào)查的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，調(diào)動起全社會關(guān)注未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)的正能量。關(guān)于建立合適成年人隊(duì)伍，建議以市級檢察院為單位建立統(tǒng)一的合適成年人組織，借鑒人民陪審員、人民調(diào)解員的選拔、任用等程序，定期開展培訓(xùn)、更新成員。由于合適成年人一旦參與到訴訟程序中，先天具有了解案情、易得到犯罪嫌疑人和被害人信任的優(yōu)勢，也可以將后續(xù)幫教工作委托合適成年人一并參與，吸納這種司法工作人員之外的第三方客觀力量，在案結(jié)事了的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)對未成年涉案人的關(guān)愛。

注釋：

①本文中所稱“涉未成年人犯罪”包括兩種類型：一是指以未成年人為犯罪主體的犯罪，即犯罪嫌疑人在實(shí)施犯罪行為時未滿十八周歲；二是指以未成年人為犯罪對象的犯罪，即犯罪嫌疑人為成年人，被害人在人身受侵害時不滿十八周歲。

②2012年10月22日《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》正式確立了檢察機(jī)關(guān)未成年人“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式。山東省人民檢察院在此基礎(chǔ)上將“幫教”工作也納入未檢工作一體化工作模式中，形成了山東省檢察機(jī)關(guān)未檢工作“捕訴監(jiān)防幫”五位一體的工作模式。

③市南區(qū)檢察院已對未檢工作標(biāo)識“FLY”申請了著作權(quán)登記。“FLY”中的F代表faith，含義是信念；L代表love，含義是愛；Y代表yourself，含義是你自己。品牌整體內(nèi)涵是“讓青春重新飛翔，做有信念有愛的自己”。

④2017年，市南區(qū)因連續(xù)三年獲得“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號，首次捧回了全國社會治安綜合治理工作最高獎“長安杯”。

⑤《最高人民檢察院未成年人刑事檢察工作指引（試行）》（后文簡稱“指引”）規(guī)定，人民檢察院辦理涉及未成年人的刑事案件，應(yīng)當(dāng)依法通知未成年犯罪嫌疑人、被害人、證人的法定代理人在場，見證、監(jiān)督整個訊問或者詢問過程，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，對于法定代理人具有特殊情形，不能或者不宜到場的，要保證未成年人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位或者居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護(hù)組織的代表等合適成年人到場。

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