“一帶一路”倡議下的中國外交

摘 要 2013年，習近平總書記先后提出構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和打造“21世紀海上絲綢之路”的倡議。這一倡議順應了和平與發(fā)展的時代潮流，得到了沿線國家的積極響應和廣泛支持。五年多來，“一帶一路”建設取得了重大進展和成效。“一帶一路”的提出是中國外交思想的重大創(chuàng)新，將開創(chuàng)我國外交工作新局面。當然，推進“一帶一路”建設對外交工作也提出一些風險和挑戰(zhàn)。要搶抓機遇，積極利用“一帶一路”打造國際合作新平臺，努力開創(chuàng)新時代我國外交新局面，更好地服務新時代中國特色社會主義，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強大動力和支撐。

關鍵詞 “一帶一路” 轉型 風險 中國外交

作者簡介：李元生，河北師范大學法政與公共管理學院國際政治專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.054

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦首次提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議；同年10月，習近平主席在印度尼西亞提出共建“21世紀海上絲綢之路”。這標志著邁入新時代的中國向沿線國家乃至世界正式發(fā)起了共建陸?！靶陆z綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”。

一、“一路一帶”倡議的基本內(nèi)涵及產(chǎn)生背景

絲綢之路經(jīng)濟帶是借用古絲綢之路概念，提出的一個跨國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。東起充滿活力的亞太經(jīng)濟圈，中聯(lián)資源豐富的中亞地區(qū)，西通歐洲發(fā)達經(jīng)濟體，是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟帶倡議以基礎設施互聯(lián)互通為先導，對沿線區(qū)域的貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，推進投資貿(mào)易便利化，倡導平等合作、互利共贏，最終實現(xiàn)沿線國家經(jīng)濟社會共同發(fā)展。21世紀海上絲綢之路作為古代海上絲綢之路在新時期的豐富和延伸，是貫穿于太平洋、印度洋及其沿岸國家和地區(qū)的海上經(jīng)濟合作通道?！耙粠б宦贰币哉邷贤ā⒃O施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等“五通”為主要建設內(nèi)容，它不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的倡議和構想，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制和合作平臺，借用古絲綢之路的歷史文化符號，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

歷史上，“一帶一路”所經(jīng)地區(qū)就是東西方貿(mào)易文化交流互鑒的大通道，在我國外交戰(zhàn)略中占有重要地位。當前我國存在部分產(chǎn)能過剩、資源能源對外依存度高等問題，需要進一步拓展外部市場，提高對外開放水平。國際格局正發(fā)生深刻而復雜的變化，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，國際投資貿(mào)易保護主義抬頭，單邊主義、民族主義盛行?！耙粠б宦贰背h順應了和平與發(fā)展的時代潮流，打造了我國與各國合作新平臺，將開啟我國對外交往新時代。

二、“一帶一路”倡議下的中國外交轉型

“一帶一路”倡議涉及沿線60多個國家，覆蓋人口約44億，占全球人口的2/3，經(jīng)濟總量約21萬億美元，占全球的1/3，不論從范圍還是體量上，它都將影響地緣政治結構與世界秩序的重建?！耙粠б宦贰笔侵袊饨凰枷氲闹卮髣?chuàng)新，體現(xiàn)大國外交，將推動我國外交轉型。

（一）實現(xiàn)了主要由政治外交到經(jīng)濟外交的轉變

“一帶一路”構想提出之前，中國的外交主要圍繞政治領域展開，通過政府間的政治協(xié)商或高層領導達成共識，從而增進互信，再開展其他方面的合作。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，作為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟整體實力成為在國際舞臺上博弈的最大優(yōu)勢?！耙粠б宦贰背h首先是一個經(jīng)濟概念，旨在打造“以點帶線連片”的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，是中國與沿線國家經(jīng)濟合作的重要平臺，這意味著中國將開展外交的切入點轉入經(jīng)濟方面，經(jīng)濟外交將成為我國未來外交的基本模式?！耙粠б宦贰背h提出后，中國投入400億美元設立了絲路基金，發(fā)起成立了亞洲基礎設施投資銀行，這都是我國為大力開展經(jīng)濟外交搭建的平臺和進行的嘗試。

（二）實現(xiàn)了從接受規(guī)則向制定規(guī)則的轉變

改革開放以來，我國一直是按照既有的國際規(guī)則參與分工和競爭，不論是在世貿(mào)組織，還是國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織，中國都是在別人提供的平臺上參與“游戲”?！耙粠б宦贰钡奶岢霰砻魑覈_始自己進行議程設置，自己制定規(guī)則，自己搭建平臺。主動提出愿與沿線各國開展經(jīng)濟合作、實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的主張，讓沿線國家搭乘中國發(fā)展的便車，為解決國際政治經(jīng)濟問題提供了中國智慧和中國方案，實現(xiàn)了由分享別人的平臺到提供自己的公共產(chǎn)品的轉變，提出了以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“絲路精神”，聚焦各國最核心、最關心的發(fā)展問題，使沿線國家乃至國際社會從中受益。

（三）實現(xiàn)了我國外交重心的轉變

長期以來，我國一直高度重視發(fā)展大國關系，并將其擺在關鍵位置。隨著中國綜合國力的提升和經(jīng)濟實力的增強，美國提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，與日本、菲律賓等盟國在中國東部沿海構筑“包圍圈”?！耙粠б宦贰睒嬒肭擅畋荛_了與美國直接的戰(zhàn)略碰撞，另辟蹊徑“向西發(fā)展”，周邊外交在國家總體布局中的戰(zhàn)略地位明顯提高。2013年10月在北京召開了自新中國成立以來的第一次周邊外交工作座談會，隨后提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念，借助“一帶一路”倡議，中國與周邊國家加強基礎設施互聯(lián)互通，進而使我國同周邊國家的互動更加密切，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，迎來了周邊外交的新機遇。

（四）實現(xiàn)了我國國際形象的轉變

“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，在基礎設施建設、資金技術、產(chǎn)業(yè)承接轉移等方面都需要獲得外部支持與投入。中國作為崛起的新興大國，在上述方面恰恰具有比較優(yōu)勢?！耙粠б宦贰背珜А肮采?、共建、共享”，積極推進與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，既是基于中國自身的發(fā)展，也是基于地區(qū)和世界發(fā)展的需求，這獲得了國際社會廣泛的理解與支持，取得了道義制高點，極大地消除“中國威脅論”、“中國擴張論”等負面論調的影響，“中國機遇論”正在全球范圍內(nèi)成為越來越多人的共識。

三、“一帶一路”倡議對外交工作提出的挑戰(zhàn)

（一）地緣政治和安全風險

美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略上包圍中國；俄羅斯視中亞為傳統(tǒng)勢力范圍，對外界的干預和插手保持著高度警惕，主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟試圖整合后蘇聯(lián)空間，重新確立其主導地位；印度作為地區(qū)大國一直希望主導南亞事務，對中國的崛起特別是中巴關系的全面發(fā)展時刻防范。如何搞好同上述大國的外交關系，將成為未來中國推進“一帶一路”倡議需要面對的現(xiàn)實問題。同時，“一帶一路”沿線一些國家政局不穩(wěn)，敘利亞問題、伊朗核問題、烏克蘭危機、“三股勢力”活躍，大國爭奪激烈，通過和平外交手段處理好這些風險，維護好我國不斷拓展的海外利益是個艱巨的任務。

（二）開展經(jīng)濟外交水平有待提高

“一帶一路”要打造互利共贏、共同繁榮的經(jīng)濟大走廊，需要大力開展經(jīng)濟外交，有效激發(fā)沿線國家積極參與“一帶一路”建設。目前，不論從方式方法、成本回報還是國際效益等方面看，我國經(jīng)濟外交依然處于粗放型階段，經(jīng)濟外交成果與經(jīng)濟發(fā)展實力不相稱，經(jīng)濟外交開展爭取到的利益還沒有最大化，甚至中國現(xiàn)在是國際貿(mào)易爭端最大的當事國、最大的反傾銷對象國、還是比例最大的敗訴國。西方發(fā)達經(jīng)濟體對我國仍存在各種歧視，對中國產(chǎn)品構建貿(mào)易壁壘，美國更是直接與中國大打貿(mào)易戰(zhàn)，試圖從經(jīng)濟上遏制中國的發(fā)展。同時，我國開展經(jīng)濟外交缺乏有效的協(xié)調機制，部門系統(tǒng)條塊分割，如外交部門與經(jīng)濟系統(tǒng)無法實現(xiàn)積極有效的合作與溝通，各自為戰(zhàn)，無法有效整合資源形成合力，加上缺乏長遠的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略規(guī)劃和國際經(jīng)貿(mào)談判等實用型人才，當前的經(jīng)濟外交難以滿足“一帶一路”倡議下日益增多的經(jīng)貿(mào)往來和合作。

（三）文化差異對開展外交提出了更高要求

“一帶一路”沿線聚合著中華文明、俄羅斯東正教文明、印度文明、伊斯蘭文明等不同文明，各國歷史、宗教、文化差異較大，不同形態(tài)的文化存在著相互排斥或沖突?！耙粠б宦贰钡捻樌七M需要區(qū)域內(nèi)國家間的文化交流和融合，為和平發(fā)展、合作共贏奠定堅實的民意基礎。另外，“國之交在于民相親”，“民相親在于心相通”，僅僅開展公共外交是遠遠不夠的，還需要大量的民間外交在廣度和深度上不斷拓展。一直以來，我國開展民間外交存在認識上的誤區(qū)和行動上的不足，積極性、主動性不強，缺乏對民間外交有效的引導和推動。

四、“一帶一路”開創(chuàng)中國外交新局面

“一帶一路”是一項宏大的事業(yè)，其順利推進離不開中國與沿線國家新型外交關系的重構。要大力開展絲路外交，讓中國在與沿線國家的互動中實現(xiàn)共同發(fā)展。

一是切實加強對“一帶一路”沿線國家政治經(jīng)濟、人文歷史、民族宗教、風土人情等方面的研究，有針對性的開展外交，做到“一國一策”。要加強戰(zhàn)略溝通，找到中國與沿線國家發(fā)展的契合點，相向而行，努力把中國的發(fā)展與沿線國家的發(fā)展對接起來，把中國夢與沿線國家人民對美好生活的向往對接起來，共同打造利益共同體、命運共同體。

二是高質量開展經(jīng)濟外交。經(jīng)濟外交是促進我國和世界各國發(fā)展的重要方式，如果把“一帶一路”看作是我國外交大戰(zhàn)略的話，中國外交已進入了“以外交促經(jīng)濟”的時代。“一帶一路”也可以說是中國經(jīng)濟外交的頂層設計，我們要充分利用上海合作組織等各種平臺和交流機制，構建中國與沿線國家政治高度互信、經(jīng)濟深度融合、文明交流互鑒的互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的外交格局。要加強有關涉外部門的協(xié)調聯(lián)系，建立高效、規(guī)范的聯(lián)絡機制、責任機制。要充分調動企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會等非政府組織開展經(jīng)濟外交的積極性，培養(yǎng)一批做好經(jīng)濟外交的國際型人才，不斷提高我國經(jīng)濟外交的理論水平和實踐能力。

三是講好絲路故事，樹立和平負責任大國形象。要針對域外國家對“一帶一路”的猜忌、疑慮進行有針對性的化解和辯駁，中國要與絲路沿線國家進一步深入挖掘絲路文化，提煉絲路精神，講好絲路故事，特別是講好中國提出“一帶一路”倡議的制度根源和文化基因，以生動鮮活的故事展示中國踐行“親、誠、惠、容”外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交和構建不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏的新型大國關系的外交實踐，樹立中國和平崛起和做負責任大國的良好形象。

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