我國(guó)現(xiàn)行“兩個(gè)結(jié)合”兵役制度及其新變化

摘 要 我國(guó)兵役制度，經(jīng)歷了建國(guó)前和建國(guó)后兩個(gè)時(shí)期的發(fā)展?，F(xiàn)行兵役制度是1998年《兵役法》修正案規(guī)定的“義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合”的兵役制度。新世紀(jì)、新階段我國(guó)的兵役制度又在醞釀著新一輪的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 兵役制度 “兩個(gè)結(jié)合” 新變化

作者簡(jiǎn)介：張鋼，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教員，研究方向：軍事法。

中圖分類號(hào)：E26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.015

兵役制度指的是一定國(guó)家的人民承擔(dān)國(guó)家軍事任務(wù)、按照一定標(biāo)準(zhǔn)參加武裝組織的制度。其主要內(nèi)容包括人民在哪些背景和條件下參加武裝組織或接受軍事訓(xùn)練，國(guó)家按照什么原則來指令或選擇某些人承擔(dān)軍事任務(wù)，軍人的服役期限、服役方式和服役類型，軍人的基本權(quán)利和待遇及其家屬待遇等等。影響甚至決定國(guó)家兵役制度變化和發(fā)展的因素很多，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口狀況、政權(quán)結(jié)構(gòu)和民族傳統(tǒng)習(xí)慣、戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模及由此帶來的戰(zhàn)爭(zhēng)需要等，這些因素共同影響甚至決定著兵役形態(tài)的顯示，最終決定兵役制度的變遷。本文主要對(duì)我國(guó)建國(guó)以來兵役制度演變的歷史軌跡、現(xiàn)行兵役制度及其新變化展開論述，以求在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行兵役制度客觀認(rèn)知的基礎(chǔ)上，從理論上分析影響我國(guó)現(xiàn)行兵役制度的因素和條件，促進(jìn)制度的不斷完善和發(fā)展。

一、建國(guó)以來我國(guó)兵役制度演變

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，主要實(shí)行的志愿兵役制度（個(gè)別根據(jù)地曾在短時(shí)間內(nèi)實(shí)行過志愿義務(wù)兵役制）。在志愿兵役制度下，人民軍隊(duì)的兵員補(bǔ)充主要依靠政治動(dòng)員。通過政治教育與動(dòng)員，使人民群眾認(rèn)清戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)和目的，提高覺悟，激發(fā)人民群眾的政治熱情，使之積極響應(yīng)黨的號(hào)召，為民族的解放和人民的利益，自覺自愿地參加人民軍隊(duì)。志愿兵役制度，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)的性質(zhì)，這也是我軍與當(dāng)時(shí)一切反動(dòng)軍隊(duì)的本質(zhì)區(qū)別。在這種兵役制度下，千千萬萬志愿兵不怕困苦、不畏艱難甚至流血犧牲、不計(jì)報(bào)酬，為了民族的解放和人民的利益，長(zhǎng)期服役，為取得革命勝利做出巨大貢獻(xiàn)。

新中國(guó)成立，國(guó)家建設(shè)發(fā)展面臨新的環(huán)境。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延續(xù)下來的志愿兵役制度隨著政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化以及軍隊(duì)自身長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展的需要，有必要進(jìn)行改變。1949年《共同綱領(lǐng)》就明確提出 “準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制。”

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，1953年3月23日，毛澤東主席簽署命令，決定成立軍委兵役法委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擬制新的兵役法。經(jīng)過3年努力，1955年7月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)兵役法》。這是新中國(guó)第一部《兵役法》，這部法律規(guī)定實(shí)行義務(wù)兵役制度。

第一部《兵役法》實(shí)施20多年來，義務(wù)兵役制發(fā)揮了重大作用。但是隨著具有一定技術(shù)含量的武器列裝部隊(duì)，部隊(duì)的現(xiàn)代化水平不斷提升，義務(wù)兵役制度與軍隊(duì)建設(shè)人才需求的矛盾日益突出。1978年3月7日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議通過了由國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于兵役制度問題的決定》，“實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的兵役制度”。這是新中國(guó)建國(guó)以來的第二次兵役制度改革。事實(shí)上，早在1967年11月，中央軍委頒發(fā)的《中國(guó)人民解放軍部分義務(wù)兵改為志愿兵的實(shí)施辦法》就已經(jīng)明確了義務(wù)兵在超期服役滿5年后，經(jīng)批準(zhǔn)可以改為志愿兵的規(guī)定。1978年11月，中央軍委再次頒布《中國(guó)人民解放軍部分義務(wù)兵改為志愿兵的實(shí)施辦法》，規(guī)定選留志愿兵的工作，并于1979年春季開始執(zhí)行。

《關(guān)于兵役制度問題的決定》實(shí)施以來，《兵役法》的修改提上日程。1984年5月31日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議修訂并通過《中華人民共和國(guó)兵役法》。該法明確規(guī)定了“以義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合，民兵與預(yù)備役相結(jié)合的制度”。之所以規(guī)定以義務(wù)兵為主體，主要是因?yàn)橹贫缺旧碛兄暾呐涮椎霓k法和機(jī)制，二十多年的制度運(yùn)行也已經(jīng)為社會(huì)所接受。尤其是在改革開放初期，國(guó)家財(cái)力依然有限，不可能拿出大量的資金投入部隊(duì)。而且，有償性的志愿兵役制度規(guī)范運(yùn)行尚需要實(shí)踐中的研究摸索。此外，我國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)尚處于起步階段，有專業(yè)有技術(shù)的志愿兵需求并非特別強(qiáng)烈。因此，實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，既融合了兩種兵役制度的優(yōu)點(diǎn)，又彌補(bǔ)了兩者的不足，這表明我國(guó)的兵役制度上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、現(xiàn)行“兩個(gè)結(jié)合”兵制度的時(shí)代背景和特點(diǎn)

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)的改革開放的逐步深入，社會(huì)的發(fā)展為人們提供了較多的選擇機(jī)會(huì)。上大學(xué)、出國(guó)、就業(yè)、打工……雖然兵役依然是義務(wù)性質(zhì)，但青年人的利益權(quán)衡中開始選項(xiàng)后置。受國(guó)家生育政策影響，獨(dú)生子女參軍逐漸成為一個(gè)必須受到關(guān)注的問題。尤其是在國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展、法治理念深入的時(shí)代背景下，公民尤其是青年人對(duì)自由、權(quán)利等觀念越來越重視，世界觀、價(jià)值觀發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)利益上的考慮、家庭社會(huì)培養(yǎng)條件的變化以及青年人個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，都最終影響到國(guó)家的兵役制度。

為適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議于1998年12月29日審議通過了《兵役法》修正案。這次《兵役法》的修改，最為重要之處即刪除了“以義務(wù)兵為主體”的提法，明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度”。與1984年的《兵役法》相比，1998年的《兵役法》修正案具有以下特點(diǎn)：一是在服役期限上規(guī)定更加合理。全面取消了超期服役的規(guī)定，將義務(wù)兵服現(xiàn)役期限一律改為2年。二是在志愿兵服役期限上規(guī)定更加靈活。1998年修正案將志愿兵一次性選改和退出現(xiàn)役的規(guī)定改為分期服現(xiàn)役制度。并規(guī)定“根據(jù)軍隊(duì)需要，志愿兵也可以直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收。”三是在福利待遇上規(guī)定更加優(yōu)惠。比如關(guān)于民兵、預(yù)備役人員參訓(xùn)期間的誤工補(bǔ)貼問題，規(guī)定預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予誤工補(bǔ)貼。關(guān)于義務(wù)兵家屬優(yōu)待問題，規(guī)定義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家屬由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待。關(guān)于退伍軍人安置問題，規(guī)定城鎮(zhèn)退伍軍人自謀職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予政策上的優(yōu)惠，并發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等。

三、現(xiàn)行“兩個(gè)結(jié)合”兵役制度的新變化

兵役制度的發(fā)展變化受著多種因素的制約和影響。國(guó)家政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安全環(huán)境、世界戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的發(fā)展等，都會(huì)引起國(guó)家兵役制度的變遷。新世紀(jì)、新階段隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，尤其是隨著新世紀(jì)，中國(guó)特色軍事變革的興起，“兩個(gè)結(jié)合”的兵役制度在實(shí)施中也醞釀著新的變化。

從義務(wù)兵征集對(duì)象的整體素質(zhì)來看，兵員素質(zhì)從源頭上有整體提升。長(zhǎng)期以來，受限于教育水平，作為我國(guó)兵員主體的農(nóng)村和城市待業(yè)青年，其文化程度普遍不高。而兵員的文化素質(zhì)對(duì)于部隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展制約明顯。部隊(duì)的現(xiàn)代化發(fā)展與高素質(zhì)兵員欠缺的矛盾必須得到緩解。鑒于此，國(guó)務(wù)院、中央軍委于2005年10月底發(fā)布的征兵命令，宣布自當(dāng)年起全面開展征集在校大學(xué)生工作。在校大學(xué)生入伍由此全面啟動(dòng)。2008年6月28日，總參謀部、總政治部、教育部、公安部、民政部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于做好征集2008年度各級(jí)各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生工作的通知》（參動(dòng)[2008]13號(hào)），明確規(guī)定兵員征集對(duì)象主體從農(nóng)村青年、城鎮(zhèn)待業(yè)青年調(diào)整為全日制高中以上層次各級(jí)各類院校應(yīng)屬畢業(yè)生。為進(jìn)一步增加政策的優(yōu)惠，吸引更多的高素質(zhì)兵員，2009年4月20日，財(cái)政部、教育部、總參謀部又聯(lián)合發(fā)布《應(yīng)征人伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》。該辦法進(jìn)一步明確、擴(kuò)大了應(yīng)屆畢業(yè)生入伍享受的優(yōu)惠政策，比如，大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款由政府補(bǔ)償，并確定了補(bǔ)償限額，同時(shí)，在選取事關(guān)、考軍校、學(xué)技術(shù)等方面也享受優(yōu)先待遇等。這些優(yōu)惠政策的實(shí)施，使大批經(jīng)過院校教育培訓(xùn)的青年進(jìn)入軍隊(duì)，從源頭上提高士兵隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

從士官制度改革來看，通過改革，為士官發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了條件。2009年7月，中央軍委發(fā)布《深化士官制度改革方案》。改革內(nèi)容涉及7個(gè)方面，包括增加高技術(shù)專業(yè)士官編制、調(diào)整士宮軍銜制度、改進(jìn)士官選拔辦法、完善士官培訓(xùn)和管理體系等。這次士官制度改革，是繼1999年士官制度改革后的又一次重大政策制度調(diào)整。改革使得部隊(duì)兵員結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，士官逐漸成為士兵的主體。在相關(guān)職能崗位上，士官也逐漸取代以往的軍官獨(dú)占的局面。士官制度改革以及改革取得的成效，培養(yǎng)造就了一批高素質(zhì)的士官隊(duì)伍，促進(jìn)了關(guān)鍵軍事能力建設(shè)，意義重大。

從文職人員制度改革來看，建立文職人員制度，軍事人力資源制度創(chuàng)新發(fā)展。文職人員制度是世界各國(guó)軍隊(duì)普遍實(shí)行的制度?，F(xiàn)代意義的軍隊(duì)文職人員制度對(duì)減少現(xiàn)役軍官數(shù)量、降低官兵比例、有效利用社會(huì)人力資源等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)文職人員制度改革起始于2005年。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，實(shí)施文職人員制度。2017年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)修訂后的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》。實(shí)施文職人員制度是一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于重塑軍事力量體系、打造高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍、促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展意義重大。

總體來說看，“兩個(gè)結(jié)合”兵役制度的新變化體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：一是注重兵員質(zhì)量提升。在全球范圍軍事變革的大環(huán)境下，我軍也在開展有中國(guó)特色的新軍事變革，而新軍事變革成敗的關(guān)鍵在于人才。大學(xué)生在專業(yè)知識(shí)方面蘊(yùn)藏著豐富的人力資源，所以征集大學(xué)生參軍人伍，意義重要，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是注重軍人權(quán)益保障。軍人本來一直是令人向往的職業(yè)，但前幾年，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，使少數(shù)服現(xiàn)役者產(chǎn)生“當(dāng)兵吃虧”的思想。隨著一系列入伍優(yōu)惠政策的出臺(tái)。在各高校又出現(xiàn)了難得的“當(dāng)兵熱”。雖然他們有不同的入伍動(dòng)機(jī)，但事實(shí)只有一個(gè)，即向往軍營(yíng)、投身軍營(yíng)。三是注重以人為本。從已經(jīng)出臺(tái)的兵役制度改革法規(guī)來看，充滿了以人為本的人性化規(guī)定。比如，《深化士官制度改革方案》中，建立有條件的全程退役制度，這就使服兵役的自愿性與義務(wù)性有機(jī)結(jié)合起來。

總之，現(xiàn)行“兩個(gè)結(jié)合”兵役制度的新變化能夠有效解決軍隊(duì)對(duì)高技術(shù)人才的需求與兵員素質(zhì)低下的矛盾；有效解決保衛(wèi)祖國(guó)與當(dāng)兵吃虧的矛盾；有效解決部隊(duì)人才培養(yǎng)多與使用少的矛盾。它將國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

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