成都市利用外資現(xiàn)狀及對(duì)策

賈云 廖黛 李愈鋒

摘 要：外商投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推力，成都市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)吸引外商投資。從外資的投資方式、來(lái)源地、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面對(duì)成都市利用外資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討外資對(duì)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響和不足之處，提出成都市利用外資的建議。

關(guān)鍵詞：利用外資 影響和對(duì)策 成都市

一、成都市利用外資的現(xiàn)狀

（一）全面開放縱向推進(jìn)，外資規(guī)模大幅增長(zhǎng)

成都市積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，打造向西向南“開放門戶”，主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，以向更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都市利用外資規(guī)模的增長(zhǎng)以及水平提升主要有兩個(gè)表現(xiàn)：一方面，成都近年來(lái)實(shí)際吸引外資總額在高速增長(zhǎng)。2011年，成都實(shí)際利用外資總額突破60億美元，2017年更是突破了100億美元大關(guān)，實(shí)際利用外商投資100.4億美元，同比增長(zhǎng)16.5%。另一方面體現(xiàn)在新批外商投資項(xiàng)目上有極大增加。成都市新批外商投資項(xiàng)目數(shù)量經(jīng)歷了增長(zhǎng)到基本持平，再到上升的過(guò)程。2010年至2016年新批外商投資項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)定在230個(gè)左右，2017年迅速增加到473個(gè)。

（二）外資來(lái)源地集中，投資總量穩(wěn)定

整體上看，來(lái)自亞洲地區(qū)的投資居于成都外資的主要地位，亞洲地區(qū)累計(jì)外資項(xiàng)目總數(shù)以及累計(jì)實(shí)際利用外資額均超過(guò)60%。而相比之下，來(lái)自于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的投資額就較少。從累計(jì)現(xiàn)實(shí)利用外資總額來(lái)看，成都累計(jì)實(shí)際利用外資地區(qū)首要來(lái)自于我國(guó)香港和新加坡。而投資成都的國(guó)家及地區(qū)也是我國(guó)外資來(lái)源的主要國(guó)家，所以總量相對(duì)固定。

（三）外商投資方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?dú)資為主

外國(guó)投資者注重保護(hù)核心技術(shù)，為避免出現(xiàn)合資可能帶來(lái)的摩擦和沖突，外資開始以獨(dú)資形式進(jìn)行投資。2000年有100家合資企業(yè)，實(shí)際使用外資為1.173億美元。然而，獨(dú)資企業(yè)數(shù)量迅速增加，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒其他投資方式。2017年，共有264家獨(dú)資企業(yè)，占全部外資企業(yè)的72.56%，實(shí)際使用外資64.84億美元，占外商投資總額的64.59%。

二、外資給成都經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極影響

（一）創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)

外商在成都投資，擴(kuò)大了成都的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，在一定程度上直接或間接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，發(fā)展前后相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也間接創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。成都市2017統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2016年成都市外商投資企業(yè)從業(yè)人員20.53萬(wàn)人，較2004年新增就業(yè)人數(shù)0.71萬(wàn)人。外資為成都創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

隨著外資的不斷涌入，外資已經(jīng)在成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮著重要作用。外商投資企業(yè)以合資形式進(jìn)入成都，在投資的同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)，縮短了很多技術(shù)差距，促進(jìn)了成都本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)變革以及產(chǎn)品升級(jí)換代。同時(shí)，外商企業(yè)帶來(lái)一系列管理經(jīng)驗(yàn)，如質(zhì)量管理、人才管理、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷及售后服務(wù)理念、服務(wù)管理等，彌補(bǔ)了本地企業(yè)在國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足，有利于提高本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，由外商投資的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)主導(dǎo)了成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

近年來(lái)，成都外貿(mào)進(jìn)出口總額在外資企業(yè)的進(jìn)出口總額中所占比率不斷上升。2017年，成都進(jìn)出口總額達(dá)到616.89億美元，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在中西部18個(gè)城市中排名第一。成都對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要來(lái)源是成都外資企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的增加。外資企業(yè)的出口對(duì)成都外貿(mào)產(chǎn)業(yè)有著明顯的正面效應(yīng)。

三、成都利用外資存在的問(wèn)題

（一）引資能力不強(qiáng)，來(lái)源單一，質(zhì)量不高

目前我國(guó)吸收的外資仍然集中在沿海地區(qū)，而在面積以及人口上占比例較大的中西部地區(qū)吸引的外商投資數(shù)額依然較少。東部地區(qū)靠近沿海，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，引資規(guī)模大。相比之下，成都地處西部地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加之地理環(huán)境較差，對(duì)外商投資企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。與此同時(shí)，成都外資來(lái)源普遍質(zhì)量不高、來(lái)源地過(guò)于集中、科技含量低且勞動(dòng)密集型項(xiàng)目居多，對(duì)提高外資利用率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相對(duì)有限，不利于成都出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)也間接導(dǎo)致成都利用外資的水平處于較低的狀態(tài)。

（二）技術(shù)壟斷和技術(shù)溢出障礙

外資企業(yè)對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)有著強(qiáng)烈的依賴，這決定其不可能和中國(guó)市場(chǎng)交換最先進(jìn)和最核心的技術(shù)。成都在引進(jìn)外資時(shí)也面臨著跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷問(wèn)題。對(duì)引資地來(lái)說(shuō)，提高人力資本和科研經(jīng)費(fèi)的投入有利于確保順利發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)。如果科學(xué)研究投入不足，引資地人力資本落后，技術(shù)的溢出效果就會(huì)大打折扣，在吸收轉(zhuǎn)化外資技術(shù)的過(guò)程中就會(huì)遇見很多阻礙。

四、利用外商投資對(duì)策

（一）改善投資環(huán)境，確立政策優(yōu)勢(shì)

在投資環(huán)境方面，與東部沿海城市作對(duì)比，成都在律例政策、思想觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府效率、透明度以及高素質(zhì)人才等方面都處于劣勢(shì)。因此，不斷改善投資環(huán)境，確立外資政策制度優(yōu)勢(shì)是成都吸引外資的關(guān)鍵之處。同時(shí)要改善軟、硬環(huán)境，增強(qiáng)成都發(fā)展的支撐能力和承載能力，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的“乘數(shù)效應(yīng)”。為了拉動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)，增強(qiáng)成都的發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力，必須不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)改變招商思路，尋找新的引資方式，借鑒東部沿海地區(qū)吸引外資策略。成都也應(yīng)通過(guò)環(huán)境、管理、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資，以減少與其它地區(qū)吸引外資時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)差距。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇

一方面，“一路一帶”倡議促進(jìn)了成都外貿(mào)的發(fā)展，并從靜態(tài)方面給成都帶來(lái)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；從動(dòng)態(tài)方面給成都帶來(lái)了市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)以及促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，給成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)力。另一方面，成都應(yīng)通過(guò)改善利用外資整體結(jié)構(gòu)，來(lái)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。要牢牢把握“一帶一路”機(jī)遇，加大市場(chǎng)改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，拓展市場(chǎng)功能，豐富市場(chǎng)形勢(shì)，增加利用外資的廣度和深度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，發(fā)揮好作為西部重城和交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的引資力度，注重協(xié)調(diào)引資的區(qū)域平衡

針對(duì)外資來(lái)源較單一的情況，在保持香港、新加坡、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)引資規(guī)模穩(wěn)定增加的同時(shí)，應(yīng)著重加大對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的引資力度。大力吸引技術(shù)先進(jìn)的美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等歐美大型跨國(guó)公司的投資，充分發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)。同時(shí)抓住國(guó)內(nèi)、外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)面向歐美地區(qū)資本密集型的行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行招商。

（四）提升引資質(zhì)量，引導(dǎo)外資流向

針對(duì)成都外資流入不均衡的情況，成都吸引外資的方向應(yīng)從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以便更有效地吸引外資。政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)外資流向，重點(diǎn)推動(dòng)外資流入附加值高、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。在利用外資的過(guò)程中將資本引向第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，將引資結(jié)構(gòu)調(diào)整與成都技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，引導(dǎo)外資流向，從而彌補(bǔ)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

（五）加大科研投入，注重人才培養(yǎng)

在技術(shù)及人才方面，應(yīng)充分利用好技術(shù)溢出效應(yīng)，加大對(duì)科研技術(shù)方面的人力、財(cái)力的支持力度；積極快速吸收跨國(guó)公司的二流技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上推陳出新。在人才培養(yǎng)方面，要加強(qiáng)人力資源建設(shè)，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境，搞好人才資源市場(chǎng)化配置。政府應(yīng)加大對(duì)教育的投入，深化教育改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)實(shí)行更優(yōu)惠的政策來(lái)引進(jìn)高層次、高技能的人才。

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〔本文系攀枝花學(xué)院資源型城市發(fā)展研究中心項(xiàng)目“攀枝花建設(shè)四川南向開放門戶策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZYZX-YB-1601）階段性成果〕

〔賈云（通訊作者）、廖黛、李愈鋒，攀枝花學(xué)院〕