歐盟—日本新經(jīng)濟(jì)協(xié)定的影響芻議

王灝晨 孫偉

摘 要：歐盟和日本于今年7月簽署《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，號稱“史上最大雙邊貿(mào)易協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定雙方將互相減免農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)稅，并逐步擴(kuò)展至幾乎全部商品。該協(xié)議的簽署對歐、日雙方都將有利，對國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對我國來說，該協(xié)議短期內(nèi)影響不大，但潛在的不利影響值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：歐盟 日本 歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定

2018年7月17日，日本和歐盟在東京簽署《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（EU—Japan Economic Partnership Agreement， EPA），歐洲理事會主席圖斯克強(qiáng)調(diào)該協(xié)定是“有史以來最大的雙邊貿(mào)易協(xié)議。”根據(jù)這項協(xié)議，歐盟取消了約99%對日本商品的關(guān)稅，日本取消約94%對歐盟商品的關(guān)稅，且這一比例未來數(shù)年內(nèi)將上升到99%。該協(xié)定一經(jīng)實(shí)施，雙方對彼此產(chǎn)品零關(guān)稅的比重就超過90%。

一、《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》的簽署動力

（一）歐盟和日本的經(jīng)貿(mào)往來密切

歐盟和日本較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，雙方于2001年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從雙邊貿(mào)易總額看，盡管過去幾年歐盟和日本的相互重要性趨于下降，但仍然互為重要的雙邊貿(mào)易伙伴。2017年歐盟與日本之間的貨物貿(mào)易總額約為1293億歐元，歐盟方面的貿(mào)易逆差為83億歐元；日本是歐盟出口商品的第六大目的地市場，也是歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口的第五大市場。歐盟是日本第三大商品貿(mào)易伙伴。雖然日本過去因與歐盟貨物貿(mào)易的大量盈余而受益，但由于歐盟出口表現(xiàn)強(qiáng)勁且進(jìn)口逐漸降低，雙方貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)近來變得更加平衡。同時，在服務(wù)貿(mào)易方面，2016年，歐盟向日本出口了310億歐元的服務(wù)，服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到130億歐元。

為了進(jìn)一步促進(jìn)歐盟和日本的貿(mào)易，2009年時，歐盟內(nèi)部即開展了同日本簽署自貿(mào)協(xié)定的潛在影響的分析。隨后，歐盟與日本于2011年5月的第20次歐盟—日本峰會上開始就雙邊貿(mào)易協(xié)定（經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議，EPA）及政治框架協(xié)議（戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，SPA）進(jìn)行磋商，并于2017年12月8日就協(xié)議文本達(dá)成一致。

當(dāng)前簽署的協(xié)議，在獲得歐盟各成員國政府和議會，以及日本國會批準(zhǔn)之后，將于2019年正式生效。如果順利獲得批準(zhǔn)，該自由貿(mào)易區(qū)將覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一和超過6億人口。

（二）外部環(huán)境對貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生催化作用

歐盟和日本就該協(xié)議進(jìn)行談判，既有雙方促進(jìn)貿(mào)易自由化的內(nèi)在需要，也有外部環(huán)境的影響與推動，促使雙方最終達(dá)成協(xié)議。歐盟委員會認(rèn)為該協(xié)議是在全球貿(mào)易不確定性及貿(mào)易保護(hù)主義趨勢與日俱增的背景下達(dá)成的。談判期間，歐盟面臨諸如英國“脫歐”公投成功，美國擱置“歐盟—美國跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）”的談判以及世貿(mào)組織改革進(jìn)展有限等挑戰(zhàn)。而日本方面，2013年提出的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是“安倍三支箭”中政策結(jié)構(gòu)改革之“箭”的一部分。自2017年美國退出TPP協(xié)議談判后，日本重新重視曾經(jīng)輕視的“歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（EPA）”，不僅是因?yàn)閰f(xié)議將提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，也是為了遏制保護(hù)主義趨勢的增長。近年來國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在一定程度上促進(jìn)了協(xié)議的達(dá)成。

二、協(xié)定的主要內(nèi)容

本次簽署的EPA涉及的項目較多，由于簽訂后貿(mào)易區(qū)的巨大體量的影響，也使該協(xié)定有可能成為歐盟對外簽署貿(mào)易協(xié)定的樣板。

（一）農(nóng)產(chǎn)品和加工食品

歐盟希望更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場。隨著時間的推移，歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品中約85%的關(guān)稅稅目將免稅進(jìn)入日本。例如對于豬肉這一最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品，日本的關(guān)稅將于10年內(nèi)顯著減少或取消；對于牛肉的日本關(guān)稅將在未來15年逐漸降低。不過，在上述10年和15年的過渡期內(nèi)，豬肉和牛肉的進(jìn)口將可能受到每年的總量限制。葡萄酒和芳香葡萄酒是農(nóng)業(yè)出口方面的第二大類（2017年為12.9%），該類別產(chǎn)品關(guān)稅將從協(xié)議生效的第一天起取消。硬奶酪的關(guān)稅將于15年內(nèi)逐步取消，其他奶酪的關(guān)稅配額（TRQs）將逐漸增加，配額內(nèi)的關(guān)稅將同時取消。其他一些加工農(nóng)產(chǎn)品將在未來10年的過渡期內(nèi)免稅進(jìn)入日本市場，例如意大利面和巧克力。日本向歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品的類別包括綠茶，醬油和牛肉?？梢哉J(rèn)為，對于某些農(nóng)產(chǎn)品，如乳制品和加工食品，日本向歐盟提供了比TPP談判中更高水平的自由化。同時，與TPP相比，日本的一些敏感農(nóng)產(chǎn)品，如大米等在EPA下獲得了更有利的條件。

（二）工業(yè)制品

雙方都同意在一定的過渡期結(jié)束后徹底取消工業(yè)制品的關(guān)稅。這將有利于歐盟的出口商，包括紡織品、服裝、化工品和化妝品等行業(yè)。對于從歐盟進(jìn)口的皮革制品和鞋子，在協(xié)議生效后，現(xiàn)有嚴(yán)重阻礙歐盟出口的配額制度將被取消，鞋子的關(guān)稅將從30%降至21%，手提包等其余產(chǎn)品的關(guān)稅將在10年內(nèi)取消。傳統(tǒng)上受日本高度保護(hù)的產(chǎn)品（如運(yùn)動鞋和滑雪靴）的關(guān)稅也將被取消。

作為有關(guān)各方主要利益權(quán)衡的一部分，歐盟將在過渡期結(jié)束后向日本汽車和汽車零部件開放市場。日本汽車整車的關(guān)稅保留過渡期為7年，汽車零部件的關(guān)稅保留過渡期視類別而定，一部分從協(xié)議生效即取消關(guān)稅，其他一些的過渡期則從1—7年不等。該協(xié)議還包括非關(guān)稅壁壘的削減。例如，在汽車領(lǐng)域，某個產(chǎn)品在經(jīng)過與雙方國內(nèi)技術(shù)法規(guī)及評定程序相似的國際法規(guī)認(rèn)證后，無需進(jìn)一步測試或記錄即被雙方所接受，例如在歐盟批準(zhǔn)的氫燃料汽車可以出口到日本而無需進(jìn)一步改動。

（三）服務(wù)貿(mào)易

本次簽署的EPA使歐盟公司更容易在利潤較高的日本市場上提供服務(wù)，同時也保證歐盟成員國保留選擇日本公司提供包括城市供水、教育等在內(nèi)的公共服務(wù)的權(quán)力。

例如，在郵政快遞方面，可以保證歐盟企業(yè)能夠獲得與其日本競爭對手公平競爭的機(jī)會；在電信服務(wù)方面，為電信服務(wù)提供商建立公平的競爭環(huán)境并設(shè)置服務(wù)義務(wù)，同時就號碼可攜帶性、漫游及通信機(jī)密性等問題進(jìn)行規(guī)定；在國際海運(yùn)服務(wù)方面，保持公開和非歧視性獲取國際海運(yùn)服務(wù)（運(yùn)輸和相關(guān)服務(wù)）以及獲得港口和港口服務(wù)的義務(wù)；在金融服務(wù)方面，有很多條款是在世界貿(mào)易組織所制定規(guī)則的基礎(chǔ)上，基于金融服務(wù)部門的具體情況進(jìn)行調(diào)整和制定；在公共采購方面，歐盟公司將能夠與日本公司平等參與日本48個所謂“核心城市”的采購招標(biāo)，還消除了鐵路部門采購的現(xiàn)有障礙。

（四）雙邊貿(mào)易中其他議題

本次簽署的EPA中，還有涉及貿(mào)易過程中需要注意的一些事項及條款。主要包括：一是數(shù)據(jù)保護(hù)。嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)是歐盟的一項基本規(guī)定，因此無法因簽署貿(mào)易協(xié)定而進(jìn)行談判或形成妥協(xié)。日本和歐盟開展對話，以促進(jìn)商業(yè)交易機(jī)構(gòu)的個人數(shù)據(jù)傳輸，同時確保最高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)。以此為基礎(chǔ)，將逐漸建立雙方認(rèn)同的數(shù)據(jù)保護(hù)法，以實(shí)現(xiàn)日本和歐盟的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)，從而貿(mào)易協(xié)定起補(bǔ)充作用并擴(kuò)大其適用范圍及價值。

另一個是關(guān)于國有企業(yè)參與競爭的議題。即雙方的國有企業(yè)在參與競爭時，不得以與各自其他公司不同的方式對待對方公司、產(chǎn)品及服務(wù)。即日本國有企業(yè)同歐盟企業(yè)在日本開展市場競爭時，不應(yīng)獲得比其他日本私營企業(yè)更為優(yōu)惠的稅收及其他政策。這對歐盟的國有企業(yè)同樣適用。

三、主要影響

（一）對歐日雙方的有利影響

根據(jù)2012年影響評估報告的估計，根據(jù)不同的自由貿(mào)易協(xié)定情景，歐盟對日本的出口將增加22.6—32.7%，日本對歐盟的出口將增加17.1—23.5%。根據(jù)2016年貿(mào)易水平，從長遠(yuǎn)來看，如果日本達(dá)到歐盟取消99%關(guān)稅的水平，在該情景下預(yù)計自由貿(mào)易協(xié)定將使歐盟經(jīng)濟(jì)增長0.76%，去掉眾多歐洲公司每年11.7億美元的關(guān)稅。在歐盟，55%的出口收益來自食品，飼料和加工食品部門，出口日本的加工食品預(yù)計將增加180%。該協(xié)議還將使歐盟對日本的化工品出口增加22%，機(jī)械零件產(chǎn)品的出口也將增加16%。對日本來說，協(xié)議將消除日本對歐盟20多個成員國每年約23.4億美元的關(guān)稅。日本政府預(yù)計這項協(xié)定可促進(jìn)GDP增長1%，即5萬億日元，并增加約29萬個就業(yè)機(jī)會。由于歐盟將逐步取消對日本汽車10%的進(jìn)口關(guān)稅，47%的出口收益將來自汽車部門。

（二）對經(jīng)濟(jì)全球化格局的短期及長期影響

從短期來看，該協(xié)議的成功簽署可以被認(rèn)為是反對美國特朗普貿(mào)易保護(hù)主義政策的信號之一。在美國不斷退出TTP、TTIP協(xié)議談判，并對歐盟、日本加征關(guān)稅的背景下，新協(xié)議如果順利生效，將取代曾經(jīng)的北美自由貿(mào)易區(qū)成為世界覆蓋范圍及經(jīng)濟(jì)實(shí)力最大的自貿(mào)區(qū)。日本對歐盟開放農(nóng)產(chǎn)品市場，對美國農(nóng)業(yè)進(jìn)軍日本市場不利，而歐盟對日本降低汽車關(guān)稅，也是變相抬高美國售歐汽車的關(guān)稅。

同時，協(xié)議的簽訂也不排除去美元化的加速。在更為廣泛和便利的經(jīng)貿(mào)合作背景下，雙方可能開展貿(mào)易結(jié)算便利化合作，在部分商品領(lǐng)域嘗試使用雙方本幣交易。由于歐元和日元都是世界儲備貨幣，這一去美元化行動影響可能具有深遠(yuǎn)的影響力。

從長期看，可能形成全球化的新形勢，即出現(xiàn)更多雙邊或區(qū)域性的多邊自由貿(mào)易合作，以實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化。以歐盟和日本為例，雙方都在推動各自的自貿(mào)協(xié)定談判的落地，如近兩年歐盟與加拿大簽署自貿(mào)協(xié)定，即將與新加坡達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，日本則積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和改進(jìn)版TPP——跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定（CPTTP）。這些自貿(mào)協(xié)定，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家間的合作與發(fā)展，但在一定程度上影響了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)而影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）對我國的影響

一是擠占我國部分產(chǎn)品出口市場，迫使部分受影響企業(yè)向海外發(fā)展。歐盟和日本的EPA主要降低關(guān)稅的產(chǎn)品種類，與我國出口產(chǎn)品的重疊較少。雙方同為我國重要貿(mào)易伙伴，在協(xié)定簽署后，我國出口日本的紡織品、服裝行業(yè)以及出口歐盟的汽車零部件行業(yè)可能因關(guān)稅問題受到影響，降低出口規(guī)模。部分受影響企業(yè)可能通過多種方式投資歐盟和日本企業(yè)，從而在事實(shí)上享受自貿(mào)協(xié)定帶來的關(guān)稅優(yōu)惠。但這可能推遲原本用于國內(nèi)投資、擴(kuò)張的計劃延后，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

二是該貿(mào)易協(xié)定提高了標(biāo)準(zhǔn)，對我國未來進(jìn)行自貿(mào)談判構(gòu)成壓力。目前歐盟除了與日本簽署EPA外，還與加拿大、韓國、新加坡等國簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，簽署對象大部分為發(fā)達(dá)國家。這些協(xié)定，拔高了簽署國的標(biāo)準(zhǔn)，如降稅范圍大、程度高，而且對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私、國有企業(yè)競爭中立等議題都做了較嚴(yán)格的規(guī)定。中國是發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比存在發(fā)展階段不同、優(yōu)勢行業(yè)不同、對規(guī)定的理解不同等差異。如果這些談判對象的標(biāo)準(zhǔn)都被拔高，未來我國再和歐盟、日本進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定的談判，就需要承受更多的壓力。例如國有企業(yè)競爭中立這個議題，中國同歐盟在國有企業(yè)劃分、其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位等理解不同，從而會影響我國自貿(mào)協(xié)定的談判與簽署。

三是可能增加我國在貿(mào)易中面臨的壓力。歐盟與日本簽訂EPA后，用實(shí)際行動表現(xiàn)出對美國貿(mào)易保護(hù)主義措施的不滿。但由于同為美國的盟友，該協(xié)議的簽訂也觸動美國，使其重新審視同盟友的貿(mào)易摩擦。隨著美歐、美日重新或即將開始就貿(mào)易問題展開談判，美國同其盟友的貿(mào)易摩擦開始緩和。在此情況下，美國盟友及其貿(mào)易伙伴同美國針鋒相對的動力就會降低，我國或?qū)⒊惺芨嗟膲毫Α?/p>

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（王灝晨，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部。孫偉，國家發(fā)展和改革委員會國際合作司）