我國玉米生產(chǎn)地位、優(yōu)勢與自給率分析*

陳印軍,王琦琪,向 雁

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

玉米是我國第一大糧食作物，最高年份的2015年全國玉米種植面積3 811.93萬hm2，玉米產(chǎn)量2.25億t，分別占全國糧食作物總面積和糧食總產(chǎn)量的33.6%和36.1%。然而，由于玉米主要用于飼料和工業(yè)原料，并非主要口糧(2017年全國玉米食用消費量只占玉米總消費量的3.6%[1])，所以有人提出我國應重點發(fā)展水稻和小麥兩大口糧作物，而玉米需求則應利用國際市場，即加大玉米進口數(shù)量，玉米自給率保持在90%，甚至是80%即可。尤其是前幾年我國玉米高價格、高庫存和國內外玉米價格倒掛現(xiàn)象十分突出，有人提出“中國應大量進口國際糧食[2]”、“中國理應大量進口便宜糧[3]”、“要大膽解放思想，鼓勵進口，放棄‘糧食安全’的謬論[4]”、“放開價格，進行進口[5]”、“進口更多糧食，解除‘糧食安全’對農(nóng)民們的束縛[6]”等等。玉米真的沒有水稻和小麥那么重要嗎？玉米生產(chǎn)真的沒有優(yōu)勢了嗎？通過系統(tǒng)分析，明確我國玉米生產(chǎn)地位、優(yōu)勢與自給率目標，對制定國家糧食及食物安全決策具有重要意義。關于玉米自給率問題，有不少學者提出了自己的研究結果?！吨袊Z食安全國家戰(zhàn)略研究》提出2020年我國玉米自給率保障在95%左右[7]； 《中國農(nóng)業(yè)展望報告(2018—2027》預測2020年和2027年我國玉米自給率為92%[1]； “新時期國家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考”模擬2020年我國玉米自給率89%～93%[8]； “基于貿易視角的新形勢下中國糧食安全研究”一文提出我國玉米貿易的基本原則是逐步放開市場，較大程度地利用國際市場，自給率可適當放寬到90%[9]； “關于我國糧食安全與糧食政策問題的思考—基于谷物自給率與日、韓相關經(jīng)驗的借鑒”一文提出我國玉米自給率只要達到90%即可[10]； “新形勢下中國糧食自給戰(zhàn)略”一文提出我國玉米的自給率應盡量保持在80%以上[11]。從我國玉米與其他主要糧食作物生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢、自給率變化態(tài)勢、區(qū)域適應性、灌溉需水量、增產(chǎn)潛力、生產(chǎn)成本、消費需求等方面的比較入手，分析玉米的重要地位與比較優(yōu)勢，以及玉米種植面積和玉米自給率的增減變化對口糧水稻和小麥自給率的影響； 從世界人口大國玉米自給率的現(xiàn)狀與變化態(tài)勢分析入手，看世界人口大國玉米自給率水平。通過系統(tǒng)分析回答在我國玉米生產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢，玉米在我國食物安全中的地位越來越高，不應放松玉米生產(chǎn)，而應將玉米與口糧水稻和小麥予同樣重要地位。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

(1)1980—2016年我國主要糧食作物播種面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部歷年《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》和國家統(tǒng)計局歷年《中國統(tǒng)計年鑒》； 2017年我國主要糧食作物播種面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

(2)1980—2013年間我國玉米、稻米和小麥進出口數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)庫—食物平衡數(shù)據(jù)表(http：//faostat3.fao.org/download/FB/BC/E)； 2014—2017年我國玉米、稻米和小麥進出口數(shù)據(jù)來源于我國海關統(tǒng)計咨詢網(wǎng)——海關統(tǒng)計月報(http：//www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Stat_Data.aspx?State=1&next=3)； 其他人口大國玉米進出口數(shù)據(jù)來自美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫(http：//apps.fas.usda.gov/psdonline/psdquery.aspx)。

(3)我國與美國主要糧食作物生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)來自國家發(fā)展和改革委員會價格司《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2016》。

(4)未來我國主要糧食消費需求數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會《中國農(nóng)業(yè)展望報告(2018—2027)》。

(5)世界人口大國人口數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)人口數(shù)據(jù)庫(http：//faostat3.fao.org/download/O/OA/E)。

1.2 糧食自給率的定義及計算方法

1.2.1 糧食自給率定義

糧食自給率是指一個國家或地區(qū)的糧食供給滿足需求程度，是判斷一個國家或地區(qū)糧食安全的指標之一，通常用一個國家或地區(qū)當年的糧食產(chǎn)量占當年糧食消費需求總量的百分數(shù)表示。

在我國，糧食包括谷物、豆類和薯類。谷物包括玉米、水稻、小麥、高粱、谷子等。谷物是我國糧食的主體， 2017年全國谷物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的91.4%，而玉米、水稻和小麥三大谷物產(chǎn)量又占了谷物總產(chǎn)量的98.2%。

1.2.2 糧食自給率計算方法

糧食自給率(SSR)=糧食總產(chǎn)量(P)/糧食消費需求總量(D)×100%； 糧食消費需求量(D)=糧食總產(chǎn)量(P)-糧食儲備凈增量(S+)+糧食進口量(I)-糧食出口量(E)。

即SSR=P/D×100%=P/(P-S++I-E)×100%。

糧食產(chǎn)量和糧食進出數(shù)據(jù)均可以在統(tǒng)計年鑒中查得，但糧食儲備及其變化數(shù)據(jù)往往處于非公開狀態(tài)，準確的糧食儲備數(shù)據(jù)很難獲得，為此，人們一般把“糧食貯備”看作常量，即S+=0。為此，將糧食自給率計算公式簡化為：糧食自給率(SSR)=糧食總產(chǎn)量(P)/{糧食總產(chǎn)量(P)+糧食進口量(I)-糧食出口量(E)}×100%[10，12-14]。國際糧農(nóng)組織也以該公式計算各國谷物自給率[15]。該文也以此公式計算玉米、稻米、小麥的自給率。

即：SSR=P/(P+I-E)×100%。SSR為玉米(稻米、小麥)自給率，P為玉米(稻米、小麥)產(chǎn)量，I為玉米(稻米、小麥)進口數(shù)量，E為玉米(稻米、小麥)出口數(shù)量。

1.3 研究方法

該研究以1980(1985、2010)—2017年玉米、水稻、小麥、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)及自給率時序數(shù)據(jù)為觀察值，采用趨勢比較分析方法，對比玉米與其他糧食作物發(fā)展速度與地位變化； 以2004—2017年間我國玉米、水稻、小麥和大豆種植面積，以及玉米、水稻和小麥自給率時序數(shù)據(jù)列為觀察值，應用SPSS分析方法，分析發(fā)展玉米生產(chǎn)對口糧水稻和小麥的影響； 采用文獻分析方法，整理比較玉米與其他主要糧食作物灌溉需水量、生產(chǎn)潛力、增產(chǎn)潛力和未來消費需求； 以玉米生產(chǎn)調控政策還未強勢實施的2015年我國玉米主產(chǎn)區(qū)玉米、水稻、小麥、大豆等生產(chǎn)成本與美國對比結果作為判斷玉米在生產(chǎn)成本方面的相對優(yōu)勢； 通過對我國玉米主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)細分成本與美國對應成本的比較，判斷我國玉米生產(chǎn)成本高于美國的關鍵所在，并據(jù)此提出未來降低我國玉米生產(chǎn)成本之路徑； 通過對我國玉米自給率長期變化態(tài)勢及其對口糧水稻和小麥自給率的影響分析，以及世界人口大國玉米自給率水平，給出我國玉米自給率建議目標。

2 結果與建議

2.1 玉米是我國種植規(guī)模最大、產(chǎn)量最多、發(fā)展速度最快的糧食作物，其在糧食生產(chǎn)中的地位自我國宣布基本解決了溫飽問題的第三年，即1986年開始持續(xù)上升，至2015年達到頂峰

圖1 1980—2017年我國主要糧食作物面積變化趨勢

圖2 1980—2017年我國主要糧食作物產(chǎn)量變化趨勢

圖1和圖2反映了1980—2017年間我國主要糧食作物播種面積與糧食作物產(chǎn)量變化趨勢，結果表明， 1985—2015年間我國玉米播種面積與玉米產(chǎn)量呈不斷增長之勢，其中玉米面積增加了1.15倍，玉米產(chǎn)量增加了2.52倍，而同期水稻、小麥和大豆面積分別減少了5.8%、17.4%和15.7%，薯類面積僅增加3.1%； 同期水稻、小麥、大豆和薯類產(chǎn)量僅分別增加23.5%、51.7%、12.2%和27.8%，增長幅度遠低于玉米。另外，在2004—2015年我國糧食生產(chǎn)“十二連增”中，玉米對糧食總產(chǎn)量增量的貢獻率高達56.6%[16]，為保證國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。只是在政策強勢調控下， 2016年和2017年玉米面積和玉米產(chǎn)量均明顯減少，但2018年我國玉米主產(chǎn)區(qū)玉米種植面積再次呈回升之勢。

圖3 1980—2017年主要糧食作物面積占比變化趨勢

圖4 1980—2017年主要糧食作物產(chǎn)量占比變化趨勢

圖3和圖4反映了1980—2017年間我國主要糧食作物面積和產(chǎn)量占糧食作物總面積和總產(chǎn)量比重變化趨勢，結果表明， 1985—2015年間我國玉米種植面積與玉米產(chǎn)量占比均呈持續(xù)上升之勢。玉米面積占糧食作物總面積比重從1985年的16.3%上升至2015年的33.6%，玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重從1985年的16.8%上升至2015年的36.1%，均翻了1番多。

玉米種植面積于2002年超過小麥，并于2007年超過水稻，成為我國種植規(guī)模最大的糧食作物，種植面積最多的2015年全國玉米面積3 811.93萬hm2，占了全國糧食作物總面積的33.6%。玉米產(chǎn)量于1998年穩(wěn)定超過小麥，并于2012年超過水稻，成為我國第一大糧食，產(chǎn)量最多的2015年全國玉米產(chǎn)量2.25億t，占了全國糧食總產(chǎn)量的36.1%。

分析結果表明，玉米生產(chǎn)的大發(fā)展和玉米在糧食生產(chǎn)中地位的大提升并非自2007年實施玉米臨時收儲政策后才出現(xiàn)的，而是起始于我國宣布基本解決了溫飽問題的第三年，即1986年就開始了，并且是長期持續(xù)的。

2.2 我國玉米自給率大多數(shù)年份大于100%，并且明顯高于水稻和小麥，是我國自給率水平最高的大宗糧食作物

圖5反映了1980—2017年間我國玉米、水稻和小麥三大谷物自給率變化情況，結果表明，多數(shù)年份玉米自給率大大高于水稻和小麥。1980—2017年的38年中，玉米自給率全部保持在95%以上，其中超過100%有24年，介于98%～100%有8年，介于95%～98%有6年。尤其是1984—2009年26年中，除了1995年和1996年，其他年份玉米自給率均大于100%。只是近年受國內外玉米價格倒掛的影響，我國玉米自給率連續(xù)低于100%，但多在98%以上。

圖5 1980—2017年我國三大谷物自給率變化情況

2.3 2004年以來我國玉米種植面積的增加或減少并未引起主要口糧作物水稻和小麥種植面積的減少或增加，玉米自給率的上升或下降也未引起主要口糧水稻和小麥自給率的下降或上升

應用SPSS統(tǒng)計模型分別計算2004—2017年間我國玉米種植面積與水稻、小麥和大豆種植面積的相關性，其結果：玉米面積與大豆面積相關系數(shù)為-0.954，其中黑龍江省為-0.978(2008—2016年)； 玉米面積與水稻面積相關系數(shù)為0.944； 玉米面積與小麥面積相關系數(shù)為0.800。圖1也直觀地反映了玉米、水稻、小麥和大豆種植面積之間的相互關系。玉米面積與大豆面積呈高度負相關，說明玉米面積的增加有可能導致大豆面積的減少，玉米面積的減少有可能導致大豆面積的增加，這在黑龍江省2008—2016年間表現(xiàn)的尤為明顯； 玉米面積與水稻、小麥面積呈高度正相關，說明這期間玉米與水稻和小麥種植面積同步增加，玉米面積的增加并未引起水稻和小麥面積的減少。

應用SPSS統(tǒng)計模型分別計算2004—2017年間我國玉米自給率與水稻、小麥自給率的相關性，其結果：玉米自給率與水稻自給率相關系數(shù)為0.705，玉米自給率與小麥自給率相關系數(shù)為0.275，均具有一定的正相關性，圖5也直觀地反映了這種關系。說明保持玉米高自給率并不意味著水稻和小麥自給率會下降。出現(xiàn)上面的結果是因為黃淮海地區(qū)的玉米主要是夏玉米，并不與冬小麥發(fā)生沖突； 東北春玉米區(qū)不適宜種植小麥，并受水資源所限種植玉米的旱地不宜開發(fā)為水田，所以玉米并不與水稻和小麥發(fā)生沖突。

2.4 我國玉米具有多方面優(yōu)勢，是增產(chǎn)潛力和消費需求增長空間最大的糧食作物，也是決定未來我國食物安全的重要要素

2.4.1 玉米分布范圍廣，區(qū)域適應性強

玉米對各類土壤和氣候的適應性較強，種植要求相對較低，在全國各省(市、區(qū))均有種植，并且是多個省(市、區(qū))的主要糧食作物。據(jù)2015年我國大陸31個省(市、區(qū))糧食作物播種面積分析結果，玉米播種面積占糧食作物播種總面積在5%以上的省份有26個(占84%)，而水稻和小麥分別為20個和21個； 玉米播種面積占糧食播種面積在35%以上的省份13個(占42%)，而水稻和小麥分別為10個和7個。在我國形成了一條由東北向西南，穿越東北、華北、西北和西南地區(qū)的廣闊的玉米種植適宜帶[17-18]； 而水稻和小麥的適宜種植區(qū)域相對狹窄，水稻主要分布在長江中下游、東北地區(qū)及西南地區(qū)[19]； 小麥種植區(qū)域主要集中于黃淮海地區(qū)[20]。

2.4.2 玉米灌溉需水量少，有利于水資源節(jié)約

我國水資源短缺的形勢對農(nóng)作物灌溉用水提出了更高的要求，“一控兩減三基本”原則限制了農(nóng)作物需水量的增長。玉米生育期內降水較為充足，與小麥、水稻等大宗作物相比玉米是對灌溉水依賴最小的糧食作物。如黃淮海地區(qū)夏玉米灌溉需水量為100～150mm，而冬小麥為150～350mm，棉花為150～330mm； 東北地區(qū)春玉米灌溉需水量為10～220mm，而春小麥為100～300mm，水稻為80～450mm[21]，實際上東北地區(qū)大部分玉米不灌溉，而水稻則需灌溉水量300mm以上[22]。另外，玉米的水資源利用效率高，如東北地區(qū)玉米降水利用效率為35kg/hm2/mm，高粱和春小麥33 kg/hm2/mm，谷子21 kg/hm2/mm，大豆8 kg/hm2/mm，玉米的水資源利用效率最高[23]，是大豆的4.4倍。

2.4.3 與水稻、小麥和大豆相比，玉米具有一定的生產(chǎn)成本優(yōu)勢

表1 2015年我國玉米生產(chǎn)大省主要糧食作物生產(chǎn)總成本與美國對比情況

(1)夏玉米+冬小麥主產(chǎn)區(qū)的黃淮海區(qū)，玉米生產(chǎn)成本低于小麥。如河南、河北玉米生產(chǎn)總成本分別較小麥低4.5%和6.4%，其中單位面積肥料成本，河南、山東、河北，玉米分別較小麥低22.8%、5.4%和31.7%。

(2)玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)的東北區(qū)，玉米生產(chǎn)成本明顯低于水稻。如黑龍江、吉林、遼寧三省區(qū)，其單位面積生產(chǎn)總成本，玉米分別較水稻低32.1%、18.7%和29.7%，其中肥料費用分別低42.4%、31.9%和49.4%，機械作業(yè)費用分別低42.7%、35.4%和60.0%，人工成本分別低36.1%、21.3%和28.5%，土地成本分別低26.6%、15.4%和20.2%。

(3)與美國相比，我國玉米生產(chǎn)成本具有一定相對優(yōu)勢。如我國第一大玉米、第一大大豆和第二大水稻產(chǎn)區(qū)的黑龍江省，其單位面積玉米、水稻和大豆生產(chǎn)總成本與美國對應成本之比值分別為1.29、1.33和1.37，玉米相對成本(與美國玉米生產(chǎn)成本之比值)最低； 河南省單位面積玉米、小麥生產(chǎn)總成本與美國對應成本之比值分別為1.43和3.29，山東省分別為1.43和3.12，河北省分別為1.42和3.31，玉米相對成本明顯低于小麥(表1)

2.4.4 玉米是我國生產(chǎn)潛力最高和增產(chǎn)潛力最大的糧食作物

玉米屬于C4植物，與屬于C3植物的水稻、小麥和大豆相比具有更高的光合作用效率，在相同的水、肥條件下可以獲得更高的產(chǎn)量。如我國目前示范田最高單產(chǎn)：玉米2.275 66萬kg/hm2[24]、水稻1.723 53萬kg/hm2[25]、冬小麥1.461 0萬kg/hm2[26]、大豆6 320.6kg/hm2[27]。我國玉米高產(chǎn)紀錄分別是水稻、小麥和大豆高產(chǎn)紀錄的1.32倍、1.56倍和3.60倍。美國玉米最高單產(chǎn)紀錄3.403 5萬kg/hm2(2017年[28])，美國全國玉米平均單產(chǎn)1.108 0萬kg/hm2(2017年[29])。2017年我國玉米平均單產(chǎn)只有6 090kg/hm2，而平均單產(chǎn)最高的吉林省也只有7 740kg/hm2，分別為我國目前示范田最高單產(chǎn)的27%和34%，分別為美國目前最高紀錄的18%和23%，分別為美國全國平均單產(chǎn)的55%和70%，其增產(chǎn)潛力很大。

2.4.5 在人均口糧消費需求明顯下降的情況下，肉蛋奶消費需求明顯上升，未來玉米消費需求增長幅度明顯高于水稻和小麥

1990—2016年間，我國居民人均口糧消費量從227.4kg下降至132.8kg，年均下降2.0%； 與此同時，居民人均肉類和禽類消費從15.9kg增長至35.2kg，年均增長3.1%； 人均蛋類消費從3.7kg增長至9.7kg，年均增長3.8%； 人均奶類消費從2.0kg增長至12.0kg，年均增長7.1%。肉、蛋、奶消費數(shù)量不斷增長，意味著養(yǎng)殖業(yè)對飼料的需求數(shù)量不斷增加。玉米是最理想的飼料作物[30]，是公認的飼料之王，籽粒和莖葉都是優(yōu)質飼料，畜牧業(yè)發(fā)達國家70%～75%的玉米消費用于飼料； 豬飼料玉米添加量一般為55%～70%，雞飼料玉米添加量一般為50%～70%，玉米為飼料主要原料。玉米也是重要的工業(yè)原料，是加工品種最多、鏈條最長和增值最高的谷類作物，深加工產(chǎn)品可達2 000多種。未來玉米需求數(shù)量將不斷增加，并且明顯多于小麥、稻米和大豆。預計到2020年我國玉米、稻米、小麥、大豆消費需求量分別為2.34億t、1.53億t、1.28億t和1.10億t，玉米需求數(shù)量分別是稻米、小麥和大豆的1.53倍、1.82倍和2.12倍； 2025年我國玉米、稻米、小麥、大豆消費需求數(shù)量分別為2.52億t、1.55億t、1.33億t和1.15億t，玉米需求數(shù)量分別是稻米、小麥和大豆的1.63倍、1.89倍和2.20倍(表2)。

表2 我國主要糧食消費需求數(shù)量

2.5 降低農(nóng)機作業(yè)成本和人工成本，是降低玉米生產(chǎn)總成本的重點

2.5.1 我國玉米生產(chǎn)成本主要高在農(nóng)機作業(yè)成本和人工成本上

我國玉米主產(chǎn)省區(qū)玉米生產(chǎn)總成本均高于美國，但幅度并不算很高，全國平均高出56%，最高的吉林省高出77%。尤其是我國玉米生產(chǎn)的物質與服務費用，以及其中的種子費和農(nóng)藥費明顯低于美國，肥料費用相當。而單位面積農(nóng)機作業(yè)費用，全國平均是美國的5.74倍，最低的遼寧省也高達美國的5.07倍； 單位面積人工費用，全國平均是美國的15.79倍，最低的黑龍江省也高達美國的7.39倍(表3)。

表3 2015年我國玉米生產(chǎn)大省玉米生產(chǎn)成本與美國對比

2.5.2 降低玉米生產(chǎn)過程中的農(nóng)機作業(yè)成本和人工成本可以明顯降低我國玉米生產(chǎn)總成本

以2015年我國和美國玉米分項生產(chǎn)成本(表3)為基數(shù)，假設其他生產(chǎn)成本不變，如果將我國單位面積玉米生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)成本從是美國的5.74倍下降至美國的2倍，人工成本從是美國的15.79倍下降至美國的3倍，我國單位面積玉米生產(chǎn)總成本將比美國低9%。

2.6 世界上絕大多數(shù)人口大國常年保持玉米基本自給狀態(tài)

截止2016年底，世界上人口超過1.5億的人口大國共有8個，包括中國、印度、美國、印尼、巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉； 其中人口超過2億的國家有5個，包括中國、印度、美國、印尼、巴西。在8個人口超過1.5億的人口大國中，除了孟加拉國玉米自給率較低外，其他國家2017年玉米自給率均高于95%，其中4個國家等于或大于100%； 而5個人口超過2億的人口大國， 2017年玉米自給率全部高于95%，其中3個大于100%(表4)。

表4 2010—2017年世界人口大國玉米自給率 %

從2010—2017年世界人口大國玉米自給率變化態(tài)勢看(表4)，除了印尼和孟加拉國，其他國家常年保持玉米基本自給或自給有余狀態(tài)。如我國保持在98%～100%，印度保持在101%～127%，美國保持在106%～117%，巴西保持在115%～167%，巴基斯坦保持在100%～107%，尼日利亞保持在96%～100%。

2.7 應予玉米與水稻和小麥同樣地位，通過降低玉米生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)成本與人工成本，實現(xiàn)玉米生產(chǎn)總成本明顯下降，提升玉米市場競爭力

2.7.1 將玉米與口糧水稻和小麥予同樣重要地位

前面的分析表明，我國玉米生產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢，是生產(chǎn)潛力最高和增產(chǎn)潛力最大的糧食作物，也是生產(chǎn)成本下降空間和消費需求增長空間最大的大宗糧食作物。未來口糧在食物中的地位越來越低，而肉蛋奶等畜禽水產(chǎn)品在食物中的地位越來越高，對飼用玉米的需求數(shù)量也會快速增長。作為未來肉蛋奶等畜禽水產(chǎn)品消費需求數(shù)量不斷增長的世界第一人口大國應予玉米與口糧水稻和小麥同樣重要地位，玉米自給率繼續(xù)保持在目前的95%以上。

2.7.2 提高玉米市場競爭力的關鍵是降低玉米生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)成本與人工成本

2015—2017年，我國玉米年消費量1.93億～2.2億t，而我國玉米年產(chǎn)量2.16億～2.25億t，玉米產(chǎn)量大于玉米消費需求量。然而， 2015—2017年我國玉米凈進口274萬～472萬t。一方面是玉米產(chǎn)量大于玉米消費需求量，另一方面我國又從國外進口大量玉米，其結果出現(xiàn)玉米庫存嚴重積壓。主要原因之一是玉米生產(chǎn)成本上升，國產(chǎn)玉米價格高于進口玉米及其替代品到岸價，以致于在我國玉米連年高產(chǎn)的情況下大量進口玉米及其替代品，國產(chǎn)玉米進倉，進口玉米入市。為此，降低玉米生產(chǎn)成本，提升國產(chǎn)玉米市場競爭力，是控制玉米進口、壓縮玉米庫存的關鍵。前面的分析表明，我國的玉米生產(chǎn)成本高于美國，主要高在農(nóng)機作業(yè)成本與人工成本上。為此，降低玉米生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)成本和人工成本是降低我國玉米生產(chǎn)總成本、提高玉米市場競爭力的關鍵。

2.7.3 強化農(nóng)田標準化建設，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)成本明顯下降

按照《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，一是繼續(xù)強化耕地整理，形成一批3 333.33hm2(5萬畝)以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的高標準基本農(nóng)田； 二是按照農(nóng)業(yè)機械化的要求，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套建設農(nóng)機下田(地)坡道、橋涵等附屬設施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。

2.7.4 創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，發(fā)展新型經(jīng)營主體，提升生產(chǎn)規(guī)?；脚c農(nóng)機作業(yè)效率

一是鼓勵土地流轉，促進經(jīng)營規(guī)?；?二是鼓勵土地托管，促進管理規(guī)模化； 三是鼓勵發(fā)展農(nóng)村農(nóng)機服務大戶與農(nóng)機服務合作社，使其成為農(nóng)機化服務的主體力量。

2.7.5 發(fā)展玉米聯(lián)合收獲機具，降低玉米生產(chǎn)人工成本

在玉米主產(chǎn)區(qū)，基本實現(xiàn)了農(nóng)田翻耕和播種機械化，但玉米收獲環(huán)節(jié)的機械化水平還很低，一些地區(qū)仍然采取人工掰棒、二次脫粒，或雖然機械掰棒，但仍然二次脫粒，大大增加了人工成本。應加大玉米聯(lián)合收獲機具的研發(fā)與示范推廣力度，逐步實現(xiàn)玉米一次性收獲籽粒。但實現(xiàn)玉米一次性收獲籽粒，必須配套相應的玉米品種與收后烘干技術。

3 討論

3.1 近年我國玉米自給率問題

根據(jù)人們普遍采用的糧食自給率計算公式所得到的2010—2017年我國玉米自給率分別為99.54%、99.37%、97.74%、98.64%、98.82%、97.94%、98.58%和98.74%，均不足100%。但實際上這些年多數(shù)年份我國玉米產(chǎn)量能夠滿足國內需求，并且因生產(chǎn)富裕，出現(xiàn)玉米庫存連年增長。如2011—2015年間，我國玉米庫存總量每年都以1 000萬t以上的規(guī)模遞增，有些年份甚至是成倍增長，到2015年全國玉米庫存規(guī)模增到了1.7億t[31]。如果從近年的玉米生產(chǎn)與消費需求平衡狀況看，我國玉米自給率應該在100%以上。只所以出現(xiàn)玉米自給率不足100%的情況，是因為國內外玉米價格倒掛和糧食收儲部門存在的問題，導致一邊庫存積壓，一邊大量進口玉米及其替代品。

3.2 我國玉米自給率目標

降低我國玉米自給率已成為人們的共識。確?？诩Z(指稻米和小麥)絕對安全是我國的國策。因玉米主要用于飼料和工業(yè)原料，而非主要口糧，所以有不少人提出應利用國際市場，加大玉米進口數(shù)量，將玉米自給率降低至90%，甚至是80%，以騰出更多的耕地確?？诩Z水稻和小麥生產(chǎn)。他們的出發(fā)點主要是在耕地資源有限的情況下，多發(fā)展了玉米，就會減少小麥、水稻和大豆的種植規(guī)模。

前面的分析結果表明，玉米種植面積的增加或減少，的確會引起大豆種植面積的減少或增加，但并未對口糧作物水稻和小麥種植面積產(chǎn)生明顯影響； 玉米自給率的上升或下降也未引起口糧稻米和小麥自給率的下降或上升。這主要是玉米主產(chǎn)區(qū)在種植季節(jié)，或種植區(qū)域上，玉米并不與水稻和小麥相沖突。借鑒世界人口大國非常重視玉米自給的現(xiàn)實，以及我國玉米生產(chǎn)優(yōu)勢，我國不應強行降低玉米自給率，玉米自給率應繼續(xù)保持在目前的95%以上水平。

4 結論

玉米是我國各類大宗糧食作物中發(fā)展最快、自給率水平最高、生產(chǎn)優(yōu)勢最為明顯、增產(chǎn)潛力和消費需求增長空間最大的糧食作物； 未來口糧在食物中的地位越來越低，而肉蛋奶等畜禽水產(chǎn)品在食物中的地位越來越高，對飼用玉米的需求數(shù)量也越來越多； 世界上絕大多數(shù)人口大國保持玉米自給； 從我國玉米生產(chǎn)優(yōu)勢、世界上絕大多數(shù)人口大國保持玉米自給的現(xiàn)實，以及我國的國情看，作為未來肉蛋奶等畜禽水產(chǎn)品消費需求數(shù)量不斷增長的世界第一人口大國必須重視玉米的安全供給，玉米自給率應繼續(xù)保持在目前的95%以上水平。