深化監(jiān)察體制改革全面釋放治理效能

徐浩程

2018年9月7日，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)監(jiān)察委員會(huì)派出東湖鄉(xiāng)監(jiān)察室掛牌成立，此后一星期時(shí)間內(nèi)，派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室在該區(qū)的3個(gè)街道和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)揭牌。截至本月底，包括旌陽(yáng)區(qū)在內(nèi)，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四川深化國(guó)家監(jiān)察體制改革又邁出鏗鏘一步。

從全省三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立到派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室成立，一年來(lái)，四川緊緊抓住“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本點(diǎn)，對(duì)接頂層設(shè)計(jì)、完善監(jiān)督格局、用好“兩把尺子”，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

對(duì)接頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)改革藍(lán)圖

2018年2月2日上午，四川省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任王雁飛為“四川省監(jiān)察委員會(huì)”的牌匾揭牌，標(biāo)志著四川反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)啟了新篇章。

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作一開(kāi)始，四川省委就擔(dān)負(fù)起改革主責(zé)，鮮明提出“各司其職、密切配合”的工作要求，將任務(wù)分解到各部門(mén)和具體責(zé)任人，明確要求在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門(mén)共同努力，多層級(jí)共同推進(jìn)。

紀(jì)委和各參與部門(mén)堅(jiān)決負(fù)起專(zhuān)責(zé)使命，嚴(yán)格按照黨中央、中央紀(jì)委和省委確定的“施工圖紙”進(jìn)行施工?！笆┕ぁ敝?，全省上下一盤(pán)棋，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子分片聯(lián)系、實(shí)地指導(dǎo)，全面收集各地試點(diǎn)中的問(wèn)題，及時(shí)組織研究，制發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)。

改革千頭萬(wàn)緒，規(guī)章制度先立先行。省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組在過(guò)渡銜接、綜合運(yùn)行、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、措施使用、協(xié)作配合等5個(gè)方面建立健全了20項(xiàng)制度規(guī)定，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程依法依規(guī)、各環(huán)節(jié)有序運(yùn)行。

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，需要從上到下勠力推進(jìn)。全省各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，省市縣三級(jí)試點(diǎn)工作小組日夜鏖戰(zhàn)，一體推進(jìn)監(jiān)察體制改革落地落細(xì)落實(shí)。到2018年2月10日，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)委全部依法產(chǎn)生并掛牌，全省轉(zhuǎn)隸2333人。省本級(jí)轉(zhuǎn)隸101人，其中91名轉(zhuǎn)隸人員安排在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)。21個(gè)市（州）紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)占比均超過(guò)70%，平均達(dá)77.64%。

四川深化國(guó)家監(jiān)察體制改革匯聚起深沉而磅礴的力量，掀起續(xù)寫(xiě)新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的華麗篇章。

完善監(jiān)督格局，彰顯治理效能

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

在新的起點(diǎn)上，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委一方面堅(jiān)持思想政治工作先行，對(duì)轉(zhuǎn)隸人員交叉編成、統(tǒng)籌使用，推動(dòng)職能、人員、工作深度融合；另一方面，省紀(jì)委監(jiān)委將深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。

其中，四川把深化紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，編制省紀(jì)委監(jiān)委“三定”規(guī)定，實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門(mén)分設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造。有效擴(kuò)充案件監(jiān)督管理、案件審理等部門(mén)力量，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察部門(mén)21個(gè)、綜合部門(mén)7個(gè)。

為落實(shí)監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)察體制改革新要求，省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立42家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)105家單位；為督促派駐機(jī)構(gòu)繃緊“責(zé)任弦”，四川省紀(jì)委對(duì)2017年5個(gè)零立案派駐紀(jì)檢組進(jìn)行專(zhuān)題督導(dǎo)，督導(dǎo)由省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任王雁飛帶隊(duì)逐一上門(mén)“把脈問(wèn)診”。而后不久，四川省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)委關(guān)于促進(jìn)派駐（出）機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的若干措施（試行）》，及時(shí)出臺(tái)27條措施，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。

此外，四川在全國(guó)率先開(kāi)展向省管企業(yè)、省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革試點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委向18戶(hù)省管企業(yè)、28所省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，增強(qiáng)監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性。2018年，省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)立案421件、處分411人，同比分別增長(zhǎng)20.3%、33.4%。

省委巡視更加聚焦政治監(jiān)督定位，巡視巡察利劍彰顯。一年來(lái)，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局日臻完善。

用好“兩把尺子”，反腐敗工作依法高效運(yùn)行

監(jiān)察體制改革后，全省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到216萬(wàn)人，較改革前增加272.4%。雖然監(jiān)督范圍擴(kuò)大，但履職不打折扣。

2019年1月3日，才是年初，省紀(jì)委監(jiān)委就連續(xù)發(fā)布兩個(gè)權(quán)威消息：綿陽(yáng)市安州區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)岳兵接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；四川省水利廳財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)邱臏揚(yáng)接受監(jiān)察調(diào)查。

這是深化監(jiān)察體制改革后釋放的制度威力，但改革的威力遠(yuǎn)不止于監(jiān)督范圍的全覆蓋，更來(lái)自于監(jiān)察委員會(huì)成立后的規(guī)范高效運(yùn)行。

“每一起案件，都要體現(xiàn)法治化、規(guī)范化要求，各項(xiàng)工作都要合規(guī)合紀(jì)合法?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的司法體制改革，研究制定省紀(jì)委監(jiān)委工作規(guī)則等20項(xiàng)制度，紀(jì)法貫通、法法銜接步入正軌，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快速高效突破案件提供了保障。

四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書(shū)記蘆忠案件就是省監(jiān)委成立以后，全省由“兩規(guī)”措施轉(zhuǎn)為“留置”措施的“第一案”。轉(zhuǎn)留置后，省監(jiān)委嚴(yán)格按照監(jiān)察法的規(guī)定，收集、固定、運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定犯罪事實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查向依法調(diào)查的有序銜接，也就是紀(jì)法銜接。

目前，全省對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》賦予的訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查、調(diào)查、查封、扣押、勘驗(yàn)檢驗(yàn)等12項(xiàng)調(diào)查措施，以及協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)使用的限制出境、技術(shù)調(diào)查和通緝等3項(xiàng)調(diào)查措施進(jìn)行了全要素使用。21個(gè)市（州）監(jiān)委均已采取留置措施。

2018年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案30219件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分28998人。數(shù)字的背后正是不斷建章立制、紀(jì)法貫通、固本培元，讓全省反腐鐵拳發(fā)威，政治生態(tài)持續(xù)向好；正是全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，使審查調(diào)查質(zhì)量不斷提高、治理效能不斷加強(qiáng)。（責(zé)編/蔣筱青）