新時代風(fēng)險導(dǎo)向下高校內(nèi)審工作的思考

段鳳霞

【摘 要】 十九大報告再次強調(diào)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。健全黨和國家監(jiān)督體系作為中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要標(biāo)志之一，為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)部審計的發(fā)展指明了方向。文章從高校內(nèi)部審計工作風(fēng)險導(dǎo)向的新認(rèn)識入手，就風(fēng)險導(dǎo)向下高校內(nèi)部審計呈現(xiàn)出的新特點、新判斷和新問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了風(fēng)險導(dǎo)向下樹立全局性長遠(yuǎn)性內(nèi)部審計戰(zhàn)略思維、突出行為管理向文化管理轉(zhuǎn)變、構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下審計分析云系統(tǒng)框架、優(yōu)化審計環(huán)境促進(jìn)高校治理等新的要求。

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險導(dǎo)向; 內(nèi)部審計; 高校治理; 監(jiān)督體系

【中圖分類號】 F239.66? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2019）03-0136-03

黨的十九大確立了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，從健全黨和國家監(jiān)督體系的高度提出“改革審計管理體制”，強調(diào)構(gòu)建“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。2018年3月中共中央在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的基礎(chǔ)上組建中央審計委員會，這對增強審計監(jiān)督效能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義，也對風(fēng)險導(dǎo)向下內(nèi)部審計工作提出了新要求;確保了審計監(jiān)督在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實踐行審計工作全覆蓋;為強化審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性在組織機構(gòu)上提供了根本保障;把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，同時也為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)部審計的發(fā)展指明了工作方向。

一、新時代內(nèi)審工作風(fēng)險導(dǎo)向的新認(rèn)識

十九大報告再次強調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是防范風(fēng)險的有效也是最終的手段。所謂風(fēng)險就是在相應(yīng)環(huán)境、目標(biāo)的期望值約束下，一定時期內(nèi)的預(yù)期結(jié)果與實際執(zhí)行效果間的差異。差異越大風(fēng)險越大，反之，風(fēng)險越小。風(fēng)險導(dǎo)向是以減少這種差異為工作著眼點的一種防范性工作思路與運行體系。相比于傳統(tǒng)審計而言，風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計屬于審計方式的變革。即傳統(tǒng)的審計是對財務(wù)收支記錄、管理活動和內(nèi)控機制的審計，而風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計更加注重風(fēng)險防范，更強調(diào)審計目標(biāo)作為證實財務(wù)報表公允性的同時，將審計風(fēng)險降低到可接受的水平，其工作更加重視審計戰(zhàn)略的選擇，既注重降低審計風(fēng)險又注重節(jié)約審計成本，在審計效果和效率之間尋求工作的均衡點。風(fēng)險導(dǎo)向性審計目標(biāo)的評價是基于審計全過程工作指導(dǎo)，審計風(fēng)險模式只有運用于審計全過程時風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴拍艹闪?。因此風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是傳統(tǒng)內(nèi)部審計自我調(diào)整和發(fā)展的結(jié)果。

（一）風(fēng)險因素多樣化要求內(nèi)部審計注重風(fēng)險分析

多樣化的風(fēng)險因素主要包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治環(huán)境、職業(yè)道德氛圍、人力資源構(gòu)成與結(jié)構(gòu)需求、計算機與互聯(lián)網(wǎng)性能的變遷等。形成風(fēng)險的主客觀因素在新時期都發(fā)生了或即將發(fā)生全新的變化。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)深度融合的大背景下，綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域均形成了新的發(fā)展增長點和動力，融化到包括高校治理的各個層面。這就要求在實質(zhì)上對客觀存在的風(fēng)險因素有新的判斷標(biāo)準(zhǔn)并加以認(rèn)真對待。同時，人們對事物的看法、思維、心態(tài)與心理風(fēng)險因素，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷強化和社會風(fēng)氣的不斷凈化及高科技、互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨與變遷，也將產(chǎn)生相應(yīng)的影響。加強品德與行為規(guī)范的修養(yǎng)與素質(zhì)提升以對接適應(yīng)現(xiàn)代飛速發(fā)展的社會環(huán)境，同樣成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）增加組織價值要求內(nèi)部審計風(fēng)險管理科學(xué)化

風(fēng)險管理科學(xué)化主要體現(xiàn)在風(fēng)險管理的目標(biāo)立項、監(jiān)管過程和管理結(jié)果之中，并與內(nèi)部審計全過程的管理相同步。內(nèi)部審計在單位內(nèi)部不參加生產(chǎn)和經(jīng)營活動，但可以通過組織資產(chǎn)、減少風(fēng)險、降低自身審計成本、提出有價值的建議、增加組織獲利機會等活動來為組織增加價值，為組織帶來巨大利益。因此，內(nèi)部審計目標(biāo)與單位目標(biāo)是一致的。內(nèi)部審計行為目標(biāo)的管理任務(wù)一旦確立和接受就要通過積極評估、預(yù)測目標(biāo)定位和風(fēng)險，并通過預(yù)測手段的實施，對風(fēng)險進(jìn)行實時的識別、估算、衡量、判斷與控制，通過一系列系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范化的風(fēng)險評估與預(yù)測操作，將風(fēng)險預(yù)警、分析與評估同內(nèi)控制度的制定與完善有機聯(lián)動整合為一體。這既是內(nèi)部審計工作規(guī)律的內(nèi)在要求，更是風(fēng)險管理科學(xué)化的具體體現(xiàn)。

二、新時代風(fēng)險導(dǎo)向下內(nèi)審工作的新特點

（一）互聯(lián)網(wǎng)信息化條件下內(nèi)審工作面臨新的風(fēng)險點

隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在審計工作中的運用和普及，必然導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能在審計方法和技術(shù)中的全面融合不斷加速并引發(fā)新的變革浪潮，而審計技術(shù)和方法的改變，必將帶來新的審計風(fēng)險點，同時對防范風(fēng)險提出新的要求。具體表現(xiàn)在：一是在充分運用互聯(lián)網(wǎng)計算機技術(shù)提高審計效率的同時，必須清醒意識到被審計項目面臨的是更加艱巨的系統(tǒng)化中樞性風(fēng)險，風(fēng)險涉及的深度和廣度將伴隨處理數(shù)據(jù)量與速度的海量增長而呈現(xiàn)幾何級數(shù)的擴張態(tài)勢。因此，必須將系統(tǒng)化中樞性風(fēng)險防范措施和意識提上議事日程。二是在新的信息技術(shù)環(huán)境下，對審計工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性提出了更加嚴(yán)格的要求，當(dāng)前各行業(yè)間內(nèi)審工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的欠缺，必然導(dǎo)致審計相應(yīng)配套技術(shù)環(huán)境與現(xiàn)實存在可能性脫節(jié)的風(fēng)險。

（二）定量定性分析與判斷是今后審計工作的主要內(nèi)容

內(nèi)部審計工作大多處于被動地接受面向大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)審計的起步階段。審計數(shù)據(jù)的分析與判斷方法是否科學(xué)，是決定影響與防范審計風(fēng)險的主要因素。定性分析與判斷審計風(fēng)險的研究成果目前較多，從定量角度對數(shù)據(jù)匹配前提下的審計證據(jù)獲取方法導(dǎo)致的審計風(fēng)險問題研究是今后主要的探索方向。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)下的審計工作，審計證據(jù)的取得和定量、定性的執(zhí)業(yè)判斷相對傳統(tǒng)審計工作而言，工作量大為簡化，工作效率必然提升，由內(nèi)審工作人員主導(dǎo)的內(nèi)審工作內(nèi)容主要向制度本身設(shè)計與執(zhí)行的科學(xué)有效性、定量與定性問題發(fā)生原因及揭示等方面轉(zhuǎn)化。

（三）對被審計事項立項決策的科學(xué)論證過程要求更加嚴(yán)密

科學(xué)論證對被審項目的目標(biāo)選擇、目標(biāo)定位、系統(tǒng)制定風(fēng)險管理計劃和策略有一個前置性的要求，然后在進(jìn)行績效結(jié)果分析論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策，同時充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，使過程更加透明化、公開化、標(biāo)準(zhǔn)化。如當(dāng)可拓展商業(yè)報告語言（XBRL）在會計報表工作中的應(yīng)用所導(dǎo)致和帶來的財務(wù)信息披露公開透明化成為一種必然趨勢時，審計全過程的透明公開化必將成為亟待完成的選項。

（四）信息不對稱現(xiàn)象與新時代、新環(huán)境、新要求的不相容性矛盾更加突出，迫切需要及時加以排除和消解

就現(xiàn)實而言，要求信息不對稱問題馬上得到百分百的解決的確是不可能的，然而，我們所處的時代是高速網(wǎng)絡(luò)信息化的新時代，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為內(nèi)審工作中信息不對稱問題的消除提供了條件和技術(shù)保障。在配合強化網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)解決信息不對稱根源因素的同時，把防范審計風(fēng)險這一核心問題并入一攬子解決方案之中，即將行為、社會、政策、組織、信息在上下級組織間、領(lǐng)導(dǎo)與部門間、部門組織間的信息不對稱所導(dǎo)致的風(fēng)險因素徹底消除和化解。

（五）新時代內(nèi)審工作要求把被審計項目對象中人的因素上升到新的高度加以認(rèn)識和對待

內(nèi)部審計對被審項目所涉及的人力資源管理，新時代提升到新高度的標(biāo)志或體現(xiàn)在于必須注重被審計項目涉及的人力資源即人員隊伍的建設(shè)，而組織思想的建設(shè)往往是構(gòu)成人力資源配置的首要因素。項目最終是依靠人的智慧創(chuàng)造完成的，而人是有思想的，將政治思想教育、思想覺悟的考核作為管理的有機組成部分，是被審項目通過強化管理加以防范風(fēng)險的重要構(gòu)成要素。

三、新時代風(fēng)險導(dǎo)向下內(nèi)審新問題及其判斷

現(xiàn)代社會存在諸多不確定因素，需要及時察覺不確定性風(fēng)險的原因和結(jié)果，特別是諸如“蝴蝶效應(yīng)”所帶來的可能性風(fēng)險因素。因此，為防止?jié)撛趽p失的發(fā)生，必須提高對風(fēng)險導(dǎo)向下實時出現(xiàn)的審計新問題加以及時判斷并提出應(yīng)對方案的能力，造就化隱患于無形的內(nèi)審工作職能的現(xiàn)實可操作性。

（一）及時分析、識別與判斷可能引發(fā)風(fēng)險的內(nèi)外因素的能力亟待提升

這就要求內(nèi)審人員具備獨立對被審事項可能面臨的風(fēng)險因素進(jìn)行有效識別與判斷的能力，從而協(xié)調(diào)各職能部門對可能風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)警和分析通報，強化與各職能部門的工作協(xié)調(diào)與配合，建立風(fēng)險防范組織網(wǎng)絡(luò)，有效審查組織網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險防范機制并判斷是否健全有效。黨的十九大報告提出“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”，要求將金融領(lǐng)域的內(nèi)審工作與風(fēng)險防范有機結(jié)合。作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之首的化解防范風(fēng)險，金融風(fēng)險首當(dāng)其沖，社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類其他風(fēng)險協(xié)同并防。新時代下經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項工作所涉及和影響到的內(nèi)審與風(fēng)險防范的外部因素眾多，對其洞察力提出了更加全新和嚴(yán)格的時代要求。

（二）加速提升內(nèi)審、內(nèi)控參與高校治理的力度

一是通過解決內(nèi)審工作的前置問題，將事后審計予以前置轉(zhuǎn)換，有效保障和發(fā)揮內(nèi)部審計在高校運行中的治理作用。當(dāng)前諸如高校等事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作，仍以對事后項目開展審計工作為主，無法實現(xiàn)對問題的“早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防早提醒”，亟需將審計工作予以前置，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在高校治理中的作用。二是在風(fēng)險導(dǎo)向下分析評估風(fēng)險發(fā)生可能性及其帶來后果的工作中，內(nèi)部審計應(yīng)在各部門間起到充分的協(xié)調(diào)作用，有效發(fā)揮其預(yù)警防范的內(nèi)在功能，并協(xié)同各職能部門，共同在基于對風(fēng)險所導(dǎo)致后果的科學(xué)判斷前提下，對面臨的風(fēng)險提出應(yīng)對策略。相應(yīng)的對策完全基于各種已識別和判斷的風(fēng)險后果，并通過科學(xué)、綜合的分析加以提出，這樣既能使內(nèi)審績效得到最大體現(xiàn)，更能發(fā)揮內(nèi)審的預(yù)警與防范功能，體現(xiàn)判斷、識別與分析能力，這是基于風(fēng)險導(dǎo)向制定對抗風(fēng)險措施的基本保障。內(nèi)審人員應(yīng)在上級部門的支持和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對組織化、網(wǎng)絡(luò)化的抗風(fēng)險能力進(jìn)行評價，并保證該項組織活動能持續(xù)穩(wěn)定運營和發(fā)揮效力。

（三）內(nèi)審結(jié)果對高校的戰(zhàn)略決策影響力亟待提升

一方面，由于當(dāng)前開展的內(nèi)部審計業(yè)務(wù)工作主要以財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行審計等為主，更側(cè)重于財務(wù)合規(guī)性合法性的審計目標(biāo)要求，內(nèi)審工作有效參與高校治理的宏觀戰(zhàn)略思維和導(dǎo)向欠缺;另一方面，需要強化制度約束，剛性賦予內(nèi)審結(jié)果在參與經(jīng)濟(jì)主體和組織機構(gòu)的戰(zhàn)略決策過程中以更強的決策參與力度。

（四）符合中國新時代發(fā)展要求的、富有中國特色的風(fēng)險信息采集數(shù)據(jù)庫亟待完善

在大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)日新月異發(fā)展的當(dāng)下，數(shù)據(jù)庫的建立和完善是有效防范風(fēng)險、化解風(fēng)險的先決條件，從某種意義上講，關(guān)乎審計工作的成敗和基層組織機構(gòu)運營，必須認(rèn)真加以對待。在新時代，誰擁有與現(xiàn)實工作完全對接的數(shù)據(jù)越充分、準(zhǔn)確，誰在風(fēng)險防范和內(nèi)部控制主導(dǎo)下的內(nèi)審工作就越有成效，這既是現(xiàn)實選擇也是歷史必然。

四、新時代風(fēng)險導(dǎo)向下對高校內(nèi)審工作提出的新要求

（一）樹立全局性長遠(yuǎn)性內(nèi)部審計戰(zhàn)略思維

國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）對內(nèi)部審計的定義是確認(rèn)和咨詢職能，所謂咨詢就是讓內(nèi)部審計人員以咨詢專家的身份，對高校內(nèi)部管理或其他業(yè)務(wù)方面提出合理化建議，其“咨詢”職能也體現(xiàn)了內(nèi)部審計的獨立性與客觀性。在高校治理和經(jīng)濟(jì)活動不斷復(fù)雜的環(huán)境下，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕蟾咝?nèi)部審計要從單純的會計賬簿中跳出超越至高校的內(nèi)部控制，運用戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，全面正確評估單位的治理風(fēng)險和舞弊風(fēng)險，由被動查出問題向主動提出解決問題的建議轉(zhuǎn)變，從而通過審計有效地實現(xiàn)管理目標(biāo)。

（二）構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下審計分析云系統(tǒng)框架

2018年5月23日習(xí)近平主持召開中央審計委員會第一次會議強調(diào)：要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)。面對高校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢，如何籌好用好管好教育經(jīng)費，有效發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能，大力推進(jìn)高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)，是新時代高校內(nèi)部工作面臨的新要求。一是要落實好《教育部關(guān)于推進(jìn)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計信息化建設(shè)的意見》，切實將信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的審計能力。二是秉持科技強審理念，為內(nèi)部審計信息化建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。三是建立內(nèi)部審計管理平臺，將傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險管理為基礎(chǔ)的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛?/p>

（三）優(yōu)化審計環(huán)境促進(jìn)高校治理

優(yōu)化審計環(huán)境：一是結(jié)合高校整體治理過程并將內(nèi)審工作置于社會整體運行機制之中加以針對性分析與判斷;二是及時檢驗所面臨的治理風(fēng)險以及對風(fēng)險的管控措施是否到位;三是區(qū)別于制度導(dǎo)向內(nèi)部審計工作只對審計結(jié)果的重視，風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計突出的是對運營環(huán)境和過程是否達(dá)標(biāo)和優(yōu)質(zhì)的鑒別、診斷與評價。防控組織風(fēng)險：一是高校全過程內(nèi)部審計，始終把關(guān)注組織風(fēng)險作為重點工作加以對待，從而改善組織與運行模式;二是通過健全和強化組織體系，有效降低和減少組織風(fēng)險，充分體現(xiàn)和發(fā)揮高校內(nèi)部審計工作自身的價值增值功能;三是與黨建、監(jiān)察工作相配合將組織結(jié)構(gòu)的固有風(fēng)險進(jìn)一步降低。

（四）切實增加高校組織價值

內(nèi)部審計發(fā)揮監(jiān)督作用，及時揭示和反映高校經(jīng)濟(jì)活動存在的各類問題和風(fēng)險隱患，其審計工作過程本身就是堵塞漏洞、挖掘潛力、減少損失浪費、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的具體體現(xiàn)。審計工作實踐和工作績效證明了審計也是生產(chǎn)力，審計也產(chǎn)出效益。中央審計委員會的建立，體現(xiàn)了黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，使內(nèi)部審計的增值目標(biāo)更容易實現(xiàn)。適應(yīng)高校戰(zhàn)略管理需要對內(nèi)部審計給予正確定位，優(yōu)化內(nèi)部審計流程并切實保證其得以運行，能為組織實現(xiàn)最大的價值增值。風(fēng)險導(dǎo)向下的高校內(nèi)部審計是對高校教育改革發(fā)展面臨的全局性問題，特別是高校發(fā)展帶來的管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險問題進(jìn)行的全過程審計，揭示和反映經(jīng)濟(jì)活動的新情況、新問題、新趨勢，對高校履行社會責(zé)任起到積極的促進(jìn)作用。

（五）突出行為管理向文化管理轉(zhuǎn)變

內(nèi)審工作的核心是對機制、制度和過程的有效控制，而控制的關(guān)鍵仍體現(xiàn)在對人的管理與規(guī)范上，這既是內(nèi)審工作的出發(fā)點，也是內(nèi)審工作的落腳點。對人的行為管理向文化管理的轉(zhuǎn)變不僅是組織管理工作的升華，而且標(biāo)志著內(nèi)審工作內(nèi)在質(zhì)的提升。在審計工作實踐中，將整個組織單位的運行戰(zhàn)略理念、文化乃至意識形態(tài)滲透到高校管理工作中的每一個部門和每一個環(huán)節(jié)，通過行為管理向文化管理的轉(zhuǎn)變，力求達(dá)到高校發(fā)展目標(biāo)和管理目標(biāo)與個人的職業(yè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計人員的全面發(fā)展。

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