清潔生產(chǎn)審核中高費方案選取思路

文_閻明富 河南省正大環(huán)境科技咨詢工程有限公司

1 概述

清潔生產(chǎn)是一種將傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)化為全過程控制的全新理念。1996年UNPE（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）對清潔生產(chǎn)的定義是：清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地運用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。對生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品，要求減少從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)之中。

2003年1月1日施行（2012年修訂）的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對清潔生產(chǎn)的定義為：不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

清潔生產(chǎn)審核則是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生，減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，利用廢棄物資源化的方案，進(jìn)而選定并實施技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。

2 清潔生產(chǎn)審核重點的確定

2.1 確定審核重點的原則

①能源消耗大的環(huán)節(jié)或部位，或者能源消耗在企業(yè)里所占的比例較大的環(huán)節(jié)或部位。

②容易產(chǎn)生顯著環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)。

③物料消耗大、損失大的，污染物產(chǎn)生量大的環(huán)節(jié)和部位。

④能源的節(jié)約和資源的削減有明顯改進(jìn)潛力的環(huán)節(jié)或部位。

⑤在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善中起重要作用的環(huán)節(jié)。

2.2 審核重點的產(chǎn)生方式

目前審核重點的確定方法通常有兩種：簡單比較法和權(quán)重總和計分排序法。一般選取具有較大的清潔生產(chǎn)潛力，資源、能源消耗量大，或污染物產(chǎn)生量大，或不能達(dá)標(biāo)排放、超總量排放，或清潔生產(chǎn)水平低的車間、工序等。

2.3 制定清潔生產(chǎn)目標(biāo)

一般根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)水平和能力，考慮企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所要達(dá)到的水平和能力，從國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)可達(dá)性、技術(shù)先進(jìn)性等綜合因素考慮制定近期清潔生產(chǎn)目標(biāo)和遠(yuǎn)期清潔生產(chǎn)目標(biāo)。清潔生產(chǎn)目標(biāo)不僅涵蓋常規(guī)的原輔材料消耗量指標(biāo)、能源利用指標(biāo)，污染物產(chǎn)排量指標(biāo)等，還應(yīng)根據(jù)審核主體現(xiàn)階段清潔生產(chǎn)水平的三級水平及以下項，制定相應(yīng)的整改目標(biāo)。清潔生產(chǎn)目標(biāo)不能太高，對大宗原料消耗量來說，降低1%～3%已經(jīng)是不易達(dá)到的目標(biāo)。

2.4 清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生和篩選

清潔生產(chǎn)方案產(chǎn)生的方式有以下幾種：全廠干部群眾的合理化建議；管理團(tuán)隊的頭腦風(fēng)暴；近階段環(huán)保政策要求；外聘咨詢機構(gòu)和行業(yè)專家的外部指導(dǎo)等。

清潔生產(chǎn)方案的篩選和審核則是一項全公司性活動，其主要流程為：領(lǐng)導(dǎo)重視——成立清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)小組——成立清潔生產(chǎn)審核工作小組——采用多種形式進(jìn)行宣傳、制定考核標(biāo)準(zhǔn)——對提出的并已實施的清潔生產(chǎn)方案產(chǎn)生的效益，給予一定的獎勵和資金保障——對清潔生產(chǎn)審核項目進(jìn)行單獨核算并保證資金支持。

2.5 中高費方案的選擇思路

中高費方案一般根據(jù)方案實施需要的投資額來劃定，劃定線與公司規(guī)模有關(guān)。規(guī)模小的公司投資額在20萬以上即可劃為中高費方案，規(guī)模大的投資額100萬還屬于低費方案。

在匯總的清潔生產(chǎn)方案中，一般按照投資額選定3～4個方案作為本輪清潔生產(chǎn)審核的中高費方案。判斷清潔生產(chǎn)方案是否可行需要對方案進(jìn)行分析和評估，在結(jié)合市場調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可行性分析和比較，從中選取和推薦最佳的可行方案，即：技術(shù)上先進(jìn)實用，在經(jīng)濟(jì)上合理有效，又能保證環(huán)境的最優(yōu)方案。

2.5.1 經(jīng)濟(jì)可行性分析

要體現(xiàn)清潔生產(chǎn)方案的“增效”，就要對清潔生產(chǎn)方案實施的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析。將篩選的幾個中高費方案分別進(jìn)行分析，將設(shè)備投資、安裝費作為投資費用，設(shè)備運行費用和人員工資等作為運行費用。節(jié)能、節(jié)材，減排污染物少交的排污費，產(chǎn)品質(zhì)量提高增加的收入等作為收益。一般不計算間接收益。分析采用常規(guī)的經(jīng)濟(jì)分析方法，選取投資額、年折舊費、年運行費用、投資回收期（靜態(tài)）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率（ENPVR）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）等指標(biāo)進(jìn)行分析。判斷條件為：靜態(tài)投資回收期≤平均投資回收期、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）≥0、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率≥社會貼現(xiàn)率。滿足判定條件的方案即為經(jīng)濟(jì)可行方案。

2.5.2 技術(shù)可行性分析

清潔生產(chǎn)方案一般很少對公司主要生產(chǎn)工藝路線進(jìn)行改變，僅會對局部或輔助部分、公用工程等的工業(yè)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)。對原輔材料的替換應(yīng)是個很慎重的問題。有的產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝對原輔材料有特殊要求，若將高毒替換成低毒或無毒的原材料，需要重點考慮技術(shù)是否可行，以及產(chǎn)品質(zhì)量能否滿足特定功能需要。

例如在噴涂行業(yè)中，水性涂料因采用少量低毒性醇醚類有機溶劑，可揮發(fā)性物質(zhì)極少，可以用水直接清洗，降低污染節(jié)省資源效果顯著。同時，水性涂料也具有對材質(zhì)表面的清潔度要求高、對設(shè)備的腐蝕性大、加熱固化時間長等特點，會帶來較多能源消耗。在選擇清潔生產(chǎn)替代方案時，就要考慮噴涂件的環(huán)境適應(yīng)性和技術(shù)成熟性。

在電鍍行業(yè)，含氰化物鍍金工藝是國內(nèi)外鍍金行業(yè)采用的主流工藝。由于氰化物毒性極強，鍍金過程中操作人員安全和環(huán)境安全隱患很大。但為保證鍍件的質(zhì)量，在可靠的無氰電鍍金工藝成熟之前，該工藝尚難以替代。為此，國家發(fā)改委對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展改革委第21號令）對“2014年底淘汰氰化金鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金工藝的規(guī)定”進(jìn)行了修正。因此，一個清潔生產(chǎn)方案在技術(shù)上是否可行，要進(jìn)行多方面分析和判斷。

2.5.3 環(huán)境可行性分析

環(huán)境可行性分析要從資源、能源的承載力方面，環(huán)境容量方面進(jìn)行分析。要對方案實施前后，資源、能源的消耗量進(jìn)行對比，分析資源、能源消耗的變化趨勢，判斷是否實現(xiàn)“節(jié)能、降耗”，是否有利于前期制定的清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，以及若進(jìn)行資源、能源的替換，市場是否能夠保證充足的供應(yīng)。同時還要考慮是否會增加污染物的排放量，是否有利于改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，是否可實現(xiàn)“減污”的目標(biāo)，是否有利于前期制定的清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)等。特別是在當(dāng)今“金山銀山不如綠水青山”的大背景下，環(huán)境可行性更是可行性分析的重中之重。

3 結(jié)語

由于我國經(jīng)歷了四十余年的粗放式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，全國大部分省市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，絕大部分河流河段不能滿足水體功能區(qū)劃水質(zhì)要求，淺層地下水水質(zhì)部分因子超標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀。特別是近幾年的重度霧霾天氣，更是環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的重要信號。為此，黨和政府在對環(huán)境保護(hù)明確法律責(zé)任的同時，嚴(yán)格了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺了一系列大氣、水體污染防治和綜合治理措施，地方各級政府也相應(yīng)出臺了對應(yīng)的污染防治和綜合治理文件，特別是對京津冀及周邊地區(qū)“26+2”大氣污染傳輸通道城市提出了更加嚴(yán)格的要求。一些清潔生產(chǎn)方案例如VOCs和粉塵無組織排放治理方案、VOCs和粉塵治理措施提標(biāo)改造方案等投資較高，經(jīng)濟(jì)收益低，甚至是負(fù)收益，經(jīng)濟(jì)分析不可行，但為了“綠水青山”和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也要作為可行的清潔生產(chǎn)方案?？尚蟹桨缚梢砸淮螌嵤谫Y金受限的情況下，也可以分批次實施。