怎們辦？

江億院士認(rèn)為，目前我國散煤治理還存在不足，表現(xiàn)在規(guī)劃政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，散煤替代成本高，關(guān)鍵技術(shù)有待提高，補(bǔ)貼政策需要健全，市場環(huán)境有待優(yōu)化，監(jiān)管成效難保證等?！叭绾螌?shí)現(xiàn)散煤治理？我認(rèn)為首先應(yīng)該是嚴(yán)控散煤市場，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場。其次是大力推行優(yōu)質(zhì)煤替代、清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)清潔利用。第三是通過淘汰落后，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實(shí)現(xiàn)煤炭的減量化?！苯瓋|說。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)與相關(guān)部門和地方政府一道，按照既定的技術(shù)路線，堅(jiān)定不移推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的散煤治理工作。通過多方共舉、科學(xué)施策、精準(zhǔn)核查、因地制宜，把群眾溫暖過冬放在首位，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把工作做到實(shí)處，做出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的成績，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！蓖貘P說。

賀克斌認(rèn)為，隨著散煤治理邁向深水區(qū)，治理難度將越來越大。2019年散煤治理形勢嚴(yán)峻。首先，2018～2019年秋冬季京津冀28個(gè)城市中20個(gè)城市空氣質(zhì)量不降反升，汾渭平原11個(gè)城市中4個(gè)城市不降反升。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)在即，2019～2020年秋冬季空氣質(zhì)量必須取得顯著成績，才能保障2020藍(lán)天目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其次，北方清潔取暖試點(diǎn)的中央補(bǔ)貼時(shí)效只有3年，第一批12個(gè)城市試點(diǎn)的補(bǔ)貼將于2020年4月結(jié)束，優(yōu)化現(xiàn)有補(bǔ)貼政策和保障后補(bǔ)貼時(shí)代散煤治理效果是當(dāng)下面臨的迫切難題。最后，2019年是北方清潔取暖規(guī)劃的中間一年，按照現(xiàn)有進(jìn)度，2019年仍需加大力度不放松，同時(shí)高度警惕散煤復(fù)燒，才能保障在后期順利完成規(guī)劃目標(biāo)。

為此，建議2019年散煤削減4500萬噸。工業(yè)散煤治理方面，“2+26”重在鞏固，汾渭平原加大力度，非重點(diǎn)區(qū)域快速跟進(jìn)；民用散煤治理方面，建筑節(jié)能先行，落實(shí)“宜”字，解決配套。優(yōu)化現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼應(yīng)建立按經(jīng)濟(jì)水平分檔的固定產(chǎn)出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；居民補(bǔ)貼應(yīng)建立差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并提出運(yùn)行補(bǔ)貼退出機(jī)制；企業(yè)補(bǔ)貼方式應(yīng)優(yōu)先考慮貸款支持以及價(jià)格和稅收優(yōu)惠，建立產(chǎn)業(yè)投資基金，并重點(diǎn)支持民營企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和信息公開，完善目標(biāo)考核方式和評估機(jī)制和信息反饋機(jī)制。

煤控研究項(xiàng)目核心組專家、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級顧問楊富強(qiáng)指出，北方清潔取暖的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村清潔取暖的重點(diǎn)和難點(diǎn)是落實(shí)“宜”字原則。基于中國能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的長期愿景，以人為本，把改善室內(nèi)空氣污染、保護(hù)公眾身體健康作為宗旨，散煤治理應(yīng)堅(jiān)持“清潔能源替代優(yōu)先，潔凈煤保底”的基本原則，保障農(nóng)村居民平等獲取和使用清潔能源權(quán)利的同時(shí)，確保財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性和居民經(jīng)濟(jì)的可承受力，保障持續(xù)有效的散煤治理工作，力爭在2020年基本解決散煤問題。對過渡性方案“潔凈煤”的使用要提出包括過渡時(shí)限、利用方式、排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列要求，并將其納入相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策和考核指標(biāo)，避免散煤復(fù)燒，真正落實(shí)“宜”字。