構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期管理要求的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

文_張?zhí)m 毛鴻浩

1.江蘇中政生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司 2.江蘇中電創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不僅有利于預(yù)防和減輕環(huán)境污染，而且還助力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入得到良好的控制。對(duì)于政策或者是建設(shè)項(xiàng)目等造成對(duì)環(huán)境的影響，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以做出有效的分析和預(yù)測(cè)，從而提出合理的預(yù)防措施，以此來(lái)避免相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)。當(dāng)前情況下，我國(guó)大約有1500萬(wàn)公頃農(nóng)田受到污染，占據(jù)我國(guó)耕地面積的8%左右，另外，還有因?yàn)檫w移工業(yè)企業(yè)，所以出現(xiàn)100萬(wàn)～200萬(wàn)塊的污染場(chǎng)地，受礦山污染的土地高達(dá)150多萬(wàn)公頃。由此可見(jiàn)，我國(guó)的土壤環(huán)境已經(jīng)受到了較為嚴(yán)重的破壞，而要想保護(hù)好土壤環(huán)境，就必須要建立土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以便從根本上對(duì)政策、項(xiàng)目建設(shè)等造成的土壤環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效解決。另外，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)還將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市布局等方面發(fā)揮出積極的作用。

1 我國(guó)開(kāi)展土壤環(huán)境評(píng)價(jià)面臨的主要問(wèn)題

1.1 法律制度尚不完善

當(dāng)前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)還處于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的界定環(huán)節(jié)，并沒(méi)有其他環(huán)境要素具備獨(dú)立的、有針對(duì)性的法律機(jī)制。土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅在《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《礦產(chǎn)資源法》中較少涉及。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和有關(guān)的體系中，都沒(méi)有針對(duì)其設(shè)置出專(zhuān)門(mén)并且具有系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)內(nèi)容，關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)文件比較少。另外，在篩選、調(diào)查污染場(chǎng)地等方面，都還需要制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，如果相關(guān)的法律機(jī)制不完善，就難以保障土壤環(huán)評(píng)體系的構(gòu)建能夠按部就班、有條不紊地開(kāi)展。

1.2 科學(xué)數(shù)據(jù)較為零散

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究調(diào)查，科學(xué)家們已經(jīng)收獲了關(guān)于土壤環(huán)境的大量數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)不夠集中化，十分零散，而且集中呈現(xiàn)在農(nóng)業(yè)土壤和農(nóng)業(yè)污染物方面，很容易對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的工作造成影響。在描述土壤中污染物的方面，并沒(méi)有獲得深入的研究，影響土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)值修訂難度大

制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是一件簡(jiǎn)單的事情，標(biāo)準(zhǔn)研究中包含著土壤負(fù)載容量法和元素背景值法，其又被稱(chēng)之為生態(tài)效應(yīng)法和地球化學(xué)法。產(chǎn)量指標(biāo)、微生物、酶學(xué)指標(biāo)、食品衛(wèi)生指標(biāo)以及環(huán)境效應(yīng)指標(biāo)等可以應(yīng)用到土壤負(fù)載容量法，從理論上講，有害物質(zhì)的最大允許濃度應(yīng)該為最敏感因子，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，還需要綜合分析上面提到的指標(biāo)，因?yàn)樵谕寥拉h(huán)境保護(hù)中，這些指標(biāo)起著重要的影響作用。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有這明顯的不確定性

從國(guó)外土壤環(huán)境管理中所獲得的經(jīng)驗(yàn)可以了解到，法律規(guī)定的指導(dǎo)文件中根本無(wú)法包含所有的實(shí)際情況。比如說(shuō)，加拿大就做出了相關(guān)的規(guī)定，如果通用指導(dǎo)中的條件無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和土地利用方式等時(shí)，可以合理調(diào)整通用指導(dǎo)值。在很多時(shí)候，應(yīng)該展開(kāi)具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，例如：敏感環(huán)境、斷裂帶、土壤酸堿不平衡等12種情況都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我國(guó)土地面積寬闊，自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著很大的變動(dòng)，這種情況下，展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，便很容易導(dǎo)致不確定因素的出現(xiàn)。土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)如圖1所示。

圖1 土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

2 如何有效構(gòu)建土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

2.1 完善法律法規(guī)

目前，土壤污染物防治立法存在著很多的缺陷，如操作性弱、不夠集中、不具針對(duì)性等問(wèn)題。為此，相關(guān)領(lǐng)域必須要著手于《土壤污染防治法》的制定與頒布，以此來(lái)對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)、檢查和治理等工作進(jìn)行明確的規(guī)定。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》主要借鑒于國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并出臺(tái)了影響環(huán)境的評(píng)價(jià)制度，為此，在土壤環(huán)境方面，應(yīng)該為其提供科學(xué)的影響評(píng)價(jià)法律制度，并合理規(guī)定其內(nèi)容。就當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系來(lái)看，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)是其中的一大缺陷。為此，在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還必須要對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出重視。

2.2 加強(qiáng)科學(xué)研究

對(duì)國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃提出合理的意見(jiàn)，根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的要求，讓專(zhuān)家分析和整理好國(guó)內(nèi)外的研究成果和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定出相適宜的技術(shù)指導(dǎo)方案。具體來(lái)講，首先應(yīng)該將國(guó)家生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和土壤環(huán)境的具體情況了解清楚，只有這樣，才可以充分了解各區(qū)域土壤環(huán)境情況和相關(guān)問(wèn)題，并將土壤劃分為保護(hù)、改善和修復(fù)這三大類(lèi)，然后標(biāo)定出相應(yīng)的區(qū)域。根據(jù)這三類(lèi)土壤的情況，可以將土壤環(huán)境管理的目標(biāo)、內(nèi)容和研究成果等明確出來(lái)，然后再去展開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃，尤其是在應(yīng)對(duì)水源地等較為特殊的土壤類(lèi)型時(shí)，一定要制定出具有針對(duì)性的污染防治和管理方面的措施。

2.3 實(shí)施適應(yīng)性管理

在管理復(fù)雜、動(dòng)態(tài)并且難以預(yù)測(cè)的系統(tǒng)時(shí)，適應(yīng)性管理是一種有效的管理思路和程式，它致力于解決不確定的復(fù)雜系統(tǒng)所帶來(lái)的難題。很早之前，人們就已經(jīng)在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境管理中應(yīng)用了適應(yīng)性管理，很多國(guó)家都取得了不錯(cuò)的效果。當(dāng)前情況下，雖然適應(yīng)性管理的應(yīng)用還并未成熟，而且應(yīng)用中也會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，但是其頑強(qiáng)的生命力是不可置疑的。

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性管理，系統(tǒng)的不確定性受到了格外的關(guān)注。可以將利用和管理生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程作為一次實(shí)驗(yàn)， 在實(shí)驗(yàn)中收獲經(jīng)驗(yàn)。就適應(yīng)性管理來(lái)看，其中存在著一個(gè)非常明顯的特征，那就是“學(xué)習(xí)”。同時(shí)，這也將人們尊重和認(rèn)識(shí)自然的行為展現(xiàn)了出來(lái)。土壤的環(huán)境管理其實(shí)是管理區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的一種表現(xiàn)，其中有著不確定性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。因?yàn)橥寥拉h(huán)境影響評(píng)價(jià)較為復(fù)雜，而且存在開(kāi)創(chuàng)性，所以在實(shí)施法律和或者是應(yīng)用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，必然會(huì)存在著各種各樣的問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，還必須要將適應(yīng)性管理機(jī)制建立出來(lái)，以此來(lái)動(dòng)態(tài)管理土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)流程如圖2所示。

圖2 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)流程

2.4 協(xié)調(diào)性原則與靈活性

要讓生態(tài)效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)得到有效的指導(dǎo)，必須要將作物產(chǎn)量、微生物等指標(biāo)進(jìn)行全面的考慮。對(duì)于利益相關(guān)的人員來(lái)說(shuō)，這些指標(biāo)有著重要的關(guān)系，在平衡時(shí)，很有可能出現(xiàn)側(cè)向某一方的問(wèn)題。因此，應(yīng)該站在整體角度，劃分區(qū)域和類(lèi)別，然后再將底線標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，這樣一來(lái)，便可以更加靈活，使土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有利益各方的平等參與。除此之外，還應(yīng)該緊跟時(shí)代進(jìn)步的腳步，努力學(xué)習(xí)新的科研成果，以此來(lái)使土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)取得良好效果。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題，要想使環(huán)境問(wèn)題得到更好的治理，為人民提供良好的生活環(huán)境，就必須要將土壤環(huán)評(píng)體系的構(gòu)建工作落實(shí)到位。近些年來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)在這方面取得了不錯(cuò)的效果，但是其中仍然存在著諸多的問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷努力，以此來(lái)構(gòu)建出適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求的土壤環(huán)評(píng)體系，讓環(huán)境問(wèn)題得到有效的解決。