廣西財(cái)政支持政策性能繁母豬保險(xiǎn)的思考
——實(shí)踐、問題和建議

林 劼

作者單位：廣西自治區(qū)財(cái)政廳

黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”等決策部署和新要求，賦予了新時(shí)代政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新的歷史使命。近年來，廣西各級財(cái)政部門主動作為，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)”工作思路，充分發(fā)揮財(cái)政政策與金融政策的綜合優(yōu)勢和職能特色，積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，落實(shí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，推進(jìn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，全面提升廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和效益，并取得顯著成效。

政策性能繁母豬保險(xiǎn)作為中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，是廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分。能繁母豬是我國生豬市場價(jià)格周期性變動的關(guān)鍵因素，當(dāng)期的能繁母豬存欄量通常決定未來10個(gè)月的生豬供應(yīng)量，一方面影響?zhàn)B殖戶對當(dāng)期養(yǎng)殖數(shù)量的計(jì)劃和對預(yù)期收益的判斷，另一方面決定了下一期生豬市場的供求關(guān)系?！吨袊竽莲F醫(yī)年鑒》顯示，2016年全國能繁母豬存欄量4693萬頭，廣西能繁母豬存欄量272萬頭、占比5.8%，屬于我國能繁母豬養(yǎng)殖核心地區(qū)。因此，總結(jié)和研究政策性能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)踐，分析存在的問題，采取措施進(jìn)一步完善政策性機(jī)制，對促進(jìn)廣西生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣西財(cái)政支持政策性能繁母豬保險(xiǎn)的實(shí)踐

（一）完善保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)則，提供政策保障

近年來，自治區(qū)財(cái)政廳積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保監(jiān)部門溝通聯(lián)系，開展政策性能繁母豬保險(xiǎn)調(diào)研，提高決策參考能力。廣西在政策性能繁母豬保險(xiǎn)領(lǐng)域相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)工作的通知》《關(guān)于構(gòu)建病死豬無害化處理與政策性生豬保險(xiǎn)理賠聯(lián)動機(jī)制的通知》以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》等政策文件，為政策性能繁母豬保險(xiǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于撥付能繁母豬補(bǔ)貼資金的通知》精神，廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對象為所有飼養(yǎng)能繁母豬的場（戶），包括規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、種豬場和散養(yǎng)戶。在實(shí)際工作中，廣西財(cái)政廳結(jié)合能繁母豬養(yǎng)殖行業(yè)的實(shí)際情況，不斷完善政策性能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)則，動態(tài)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率以及各級財(cái)政部門承擔(dān)保費(fèi)的比例。表1報(bào)告了2007年至2022年廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)則。

表1 2007年至2022年廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)則

（二）減免深度貧困地區(qū)保費(fèi)，助力脫貧攻堅(jiān)

2018年，廣西財(cái)政廳會同保監(jiān)部門出臺《關(guān)于加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持力度支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的通知》，針對政策性能繁母豬保險(xiǎn)等多個(gè)中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種，免除2018年7至2022年12月廣西都安、三江、樂業(yè)、大化等20個(gè)深度貧困縣的縣級財(cái)政配套補(bǔ)貼資金和養(yǎng)殖戶承擔(dān)保費(fèi)，免除部分由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)，助力廣西深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)工作。表1報(bào)告了目前廣西其他地區(qū)和20個(gè)深度貧困縣的政策性能繁母豬保險(xiǎn)的不同補(bǔ)貼規(guī)則，規(guī)則主要內(nèi)容：一是提高20個(gè)深度貧困縣的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，保險(xiǎn)金額從1000元上調(diào)至1250元；二是適度降低20個(gè)深度貧困縣的費(fèi)率，保險(xiǎn)費(fèi)率從6%下調(diào)至4.80%；三是減輕20個(gè)深度貧困縣的縣級財(cái)政及養(yǎng)殖戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼力度持續(xù)增強(qiáng)，做好財(cái)力保障

在落實(shí)政策性保險(xiǎn)工作中，廣西財(cái)政廳對政策性能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“規(guī)模控制、計(jì)劃管理”原則，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送的年度計(jì)劃，組織開展保費(fèi)補(bǔ)貼工作。保費(fèi)補(bǔ)貼資金按照“分批預(yù)撥，按季補(bǔ)貼，年度結(jié)算”原則，在下達(dá)資金時(shí)，自治區(qū)財(cái)政每年分批將中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)資金下達(dá)至各市縣財(cái)政部門，按季度補(bǔ)撥；在結(jié)算資金時(shí)，由保險(xiǎn)公司根據(jù)年度的出保單、投保養(yǎng)殖戶應(yīng)負(fù)擔(dān)保費(fèi)以足額收取為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2015年，廣西累計(jì)爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)27778.7萬元，籌措自治區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼資金合計(jì)11765.6萬元、市縣財(cái)政補(bǔ)貼資金合計(jì)2684.2萬元，每年政策性能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼資金從2007年的1394.4萬元增長至3526.0萬元。

（四）積極履約理賠，降低能繁母豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

表2報(bào)告了廣西銀保監(jiān)局統(tǒng)計(jì)的2008年至2018年政策性能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在報(bào)告期內(nèi)，廣西能繁母豬累計(jì)投保數(shù)量1133.38萬頭，總體呈現(xiàn)逐年遞減趨勢；保費(fèi)收入增長率和承保數(shù)量增長率基本一致；賠付支出金額波動幅度較大，表明政策性保險(xiǎn)可以為能繁母豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到較大保護(hù)作用。

二、廣西財(cái)政支持政策性能繁母豬保險(xiǎn)存在的主要問題

廣西財(cái)政按照全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展要求，把“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展”列為重點(diǎn)工作任務(wù)，積極推進(jìn)政策性能繁母豬工作，取得了明顯的成效；同時(shí)，在具體政策落實(shí)中遇到了一些風(fēng)險(xiǎn)和問題，必須引起重視。

（一）能繁母豬支持政策到位不及時(shí)

廣西部分市縣能繁母豬支持政策到位不及時(shí)。例如：根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和保監(jiān)部門制定的病死豬保險(xiǎn)理賠與病死豬無害化處理聯(lián)動機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、無害化處理中心、保險(xiǎn)公司三方在接到能繁母豬養(yǎng)殖戶報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一查勘、信息共享，對病死豬進(jìn)行及時(shí)有效處理，保險(xiǎn)理賠并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析疫情。但在實(shí)際操作過程中，一些保險(xiǎn)公司開展聯(lián)動工作主動性不夠，以2016年1月至11月數(shù)據(jù)為例，廣西生豬無害化處理病死豬100.18萬頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于保險(xiǎn)公司理賠病死豬數(shù)量。又例如：2012年12月中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，一些市縣將服務(wù)保險(xiǎn)工作收入錯(cuò)誤認(rèn)定為非法收入，不敢領(lǐng)用、不敢支出，影響市縣政府部門推進(jìn)政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作的開展。

表2 2008年至2018年廣西政策能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

（二）能繁母豬養(yǎng)殖大縣財(cái)政壓力大

根據(jù)2019年廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)則，除了20個(gè)深度貧困縣，廣西其他設(shè)區(qū)市財(cái)政承擔(dān)5%的保費(fèi)，其他縣財(cái)政承擔(dān)10%的保費(fèi)。廣西能繁母豬養(yǎng)殖大縣普遍財(cái)力不足，例如博白縣、陸川縣、興業(yè)縣、武鳴區(qū)等，不少縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門反映縣級財(cái)政配套壓力較大，在報(bào)送下一年度的保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)不敢、不愿按照本地區(qū)實(shí)際情況報(bào)送計(jì)劃保險(xiǎn)數(shù)量，直接影響到了廣西能繁母豬養(yǎng)殖大縣政策性保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。

（三）查勘取證定損困難，騙保事件時(shí)有發(fā)生

政策性能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)踐表明，政策性能繁母豬保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，一方面來自投保標(biāo)的物能繁母豬自身的農(nóng)產(chǎn)品屬性，另一方面來自投保人能繁母豬養(yǎng)殖戶的道德風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，在投保過程中，有的養(yǎng)殖戶將不符合承保條件的母豬混入符合條件的母豬中進(jìn)行投保；在養(yǎng)殖過程中，如果生豬市場價(jià)格下跌，有的養(yǎng)殖戶為了減少養(yǎng)殖成本和騙取保費(fèi)補(bǔ)貼，故意導(dǎo)致能繁母豬死亡；在理賠過程中，由于查勘能繁母豬死亡的取證、定損難度較大，保險(xiǎn)公司很難判斷死亡母豬是否為已投保母豬、或是已理賠母豬，為養(yǎng)殖戶騙保行為留下操作空間。

三、廣西財(cái)政支持政策性能繁母豬保險(xiǎn)的對策建議

與其他政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間長、承保經(jīng)驗(yàn)豐富，但承保數(shù)量逐年降低的發(fā)展趨勢和廣大能繁母豬養(yǎng)殖戶巨大的保險(xiǎn)需求不相適應(yīng)。為了進(jìn)一步完善財(cái)政支持廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)，促進(jìn)廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作開展，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮政策性保險(xiǎn)政策的作用，提出如下對策建議。

（一）積極籌措財(cái)政資金，撬動社會資本力量

各級財(cái)政部門一要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)積極財(cái)政政策，深化能繁母豬保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，優(yōu)化各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范補(bǔ)貼結(jié)算行為，為廣西能繁母豬養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障；二要積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，廣西作為老少邊窮山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱，地方財(cái)力薄弱，人均財(cái)力不足，積極爭取中央財(cái)政更大的支持；三要做好保費(fèi)補(bǔ)貼的資金保障，制定好年度能繁母豬保險(xiǎn)計(jì)劃總規(guī)模，并結(jié)合各地財(cái)力狀況安排政策性能繁母豬保險(xiǎn)的計(jì)劃任務(wù)，開展各項(xiàng)能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作；四要改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金來源單一的現(xiàn)狀，不僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼方式，更要充分調(diào)動各種社會金融資本的支持。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制

政策性能繁母豬保險(xiǎn)是政府宏觀調(diào)控手段和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，自治區(qū)財(cái)政要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制。一是完善政策性能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的考核與監(jiān)督機(jī)制，建立財(cái)政補(bǔ)貼的績效考評工作，提高補(bǔ)貼資金的使用效率和效果；二是結(jié)合能繁母豬養(yǎng)殖疫情的復(fù)雜性，因地制宜、因時(shí)制宜，政策性能繁母豬保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)以保大災(zāi)、保成本為基本定位，探索轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼規(guī)則和補(bǔ)貼重點(diǎn)，從直接的保費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新和科技應(yīng)用的補(bǔ)貼。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法，防止騙保事件發(fā)生

各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行廣西《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》，按時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，認(rèn)真審核憑證，嚴(yán)格結(jié)算程序，完善資金監(jiān)管，確保廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用精準(zhǔn)、及時(shí)、安全、有效，防止騙保事件發(fā)生，減少財(cái)政資金浪費(fèi)。

（四）創(chuàng)新定位政策性能繁母豬保險(xiǎn)的抵押功能

廣西作為我國生豬養(yǎng)殖核心地區(qū)，能繁母豬養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶數(shù)量龐大，他們迫切需要得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，但自身擁有的能用于擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)十分有限。鑒于此，建議財(cái)政部門會同銀保監(jiān)等部門，創(chuàng)新定位政策性能繁母豬保險(xiǎn)的保單抵押功能，切實(shí)措施解決養(yǎng)殖戶融資難問題，推動廣西政策性能繁母豬保險(xiǎn)長足發(fā)展。