高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)
——漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干思考

馬 燕

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在某地區(qū)的發(fā)展規(guī)模大小、發(fā)展水平高低、發(fā)展趨勢強(qiáng)弱直接關(guān)系該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力和后勁。就漯河市而言，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化資源依賴型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的比重，是提高漯河區(qū)域核心競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然抉擇。

一、漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，漯河市相繼制定出臺(tái)一系列政策性文件，如《漯河市支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定（暫行）》、《漯河市加快研發(fā)中心建設(shè)若干政策（暫行）》等政策，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對(duì)各縣區(qū)綜合考核的內(nèi)容，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。漯河市從2014年開始對(duì)達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：

其中高新技術(shù)企業(yè)和涉及高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)占2/3以上，這有力地激發(fā)了企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)的積極性。

（二）高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

2013年漯河市出臺(tái)了對(duì)國家高新技術(shù)企業(yè)的重獎(jiǎng)?wù)?，引發(fā)企業(yè)申報(bào)積極性空前提高，獲得認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年提升：

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不斷壯大

近年來，漯河市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作快速發(fā)展，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很大促進(jìn)作用。2014年起，漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和占規(guī)模以上工業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長：

（四）推進(jìn)制造業(yè)信息化水平逐步提高

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2014——2018年漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值及占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重

立足食品產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為漯河市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體的實(shí)際，大力引進(jìn)和推廣適用高新技術(shù)，用高新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和管理手段，積極推進(jìn)企業(yè)信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用進(jìn)程。如雙匯集團(tuán)、河南中原軋輥有限公司等企業(yè)已經(jīng)被認(rèn)定為省制造業(yè)信息化科技工程數(shù)字化企業(yè)；中原軋輥通過實(shí)施ERP企業(yè)信息化管理，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售及日常管理的全部信息化，信息化程度達(dá)到省內(nèi)較高水平。

二、漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少領(lǐng)域窄

按照國家新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，2018年底全市通過認(rèn)定的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)僅有53家，在全省18個(gè)地市中居于17位。與周邊地市相比，遠(yuǎn)低于平頂山、許昌。高新技術(shù)企業(yè)涉及領(lǐng)域也僅局限于新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和電子信息等。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小

漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度很快，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所限，占比卻不高，主要集中在生物與新醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有限幾個(gè)領(lǐng)域，電子信息類唯一的一家高企也是漯河市成立較早的雙匯計(jì)算機(jī)軟件公司。且漯河市現(xiàn)有的國家級(jí)53家高新技術(shù)企業(yè)仍屬于中小企業(yè)規(guī)模，從2018年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，年銷售額超超過2億元的有13家，超過10億元的僅有2家。

（三）科技人才匱乏

漯河市有大專院校4所，科研單位1個(gè)，科研基礎(chǔ)較薄弱，缺乏高新技術(shù)生存發(fā)展的沃土。全市有中級(jí)技術(shù)職稱以上的專業(yè)技術(shù)人才1.8萬人，90%以上分布于教育和衛(wèi)生領(lǐng)域，真正在企業(yè)從事技術(shù)研究與開發(fā)的人員不足2%，遠(yuǎn)低于全國7%的平均水平，企業(yè)急需的高層次領(lǐng)軍科技創(chuàng)新人才極端匱乏，這從客觀上制約了全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化環(huán)境，培育和發(fā)展漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.加強(qiáng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。建議成立漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程的組織、調(diào)度、考核等，以此促進(jìn)漯河市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程的順利推進(jìn)。

2.優(yōu)化政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控。定期修訂和公布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。充分利用科技引導(dǎo)資金，集中優(yōu)勢力量對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一安排，力爭重點(diǎn)突破。加大宣傳力度，營造政策環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為市場運(yùn)作主體。

3.加快相關(guān)市場體系建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范各類評(píng)估、鑒定、咨詢等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、處置制度；完善社會(huì)化科技服務(wù)體系，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)，為小型科技企業(yè)的工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、政策咨詢等提供全面服務(wù)；完善科技信息機(jī)構(gòu)，組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)。

（二）用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

漯河市目前仍然是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體地位的地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門對(duì)漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定是極為重要的，發(fā)展勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅不相沖突，還存在著相輔相成的依存關(guān)系，而且是最終走向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路，勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本身也是科技水平提高的過程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是不僅自身能夠脫潁而出，而且具有廣泛的滲透性，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生脫胎換骨的改造，因此漯河市應(yīng)當(dāng)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化作為重點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化水平進(jìn)一步提升。

（三）以企業(yè)為主體，建立技術(shù)創(chuàng)新體系

1.引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。就漯河市而言，應(yīng)該加大以重點(diǎn)企業(yè)為依托的國家、省、市工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)并支持相關(guān)大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建立高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、綜合性的工程技術(shù)研發(fā)中心，搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)的市場競爭力。

2.加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)源建設(shè)。組織和運(yùn)用科技攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等科技計(jì)劃，針對(duì)影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大共性關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品組織好科技攻關(guān)。同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)科研院所積極與企業(yè)聯(lián)合開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)，并根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要加大投入，進(jìn)行高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)。

3.建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器。針對(duì)全市有條件的縣區(qū)和科技園區(qū)，積極鼓勵(lì)它們建立區(qū)域性企業(yè)孵化器，支持高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)孵化中心，逐步形成覆蓋面廣、功能互補(bǔ)、信息共享的多層次高新技術(shù)企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。

4.增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化。一是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，使技術(shù)引進(jìn)成本大大提高，這要求今后企業(yè)必須走自我開發(fā)和研制技術(shù)的道路，因此要充分運(yùn)用稅收、信貸等各類經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善科技開發(fā)體系，使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。二是鼓勵(lì)和幫助企業(yè)同國內(nèi)外的科研院所、大專院校進(jìn)行合作，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和互相依存的緊密關(guān)系，推進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)成果在漯河市開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，從根本上提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資金扶持力度

1.構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多渠道投入體系。積極拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各類融資渠道，最終構(gòu)建成以政府、企業(yè)、各類社會(huì)資金廣泛參與的多渠道投入體系，促進(jìn)各種資金的良性有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。政府投入一方面要側(cè)重于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的引導(dǎo)資金，另一方面要側(cè)重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的補(bǔ)助資金等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.促進(jìn)企業(yè)增加投入，加強(qiáng)企業(yè)投資主體地位。利用稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等多渠道鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，使企業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的主體。創(chuàng)造條件促使高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外上市，鼓勵(lì)民營和中小型科技企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板市場和其他境外證券市場上市，積極運(yùn)用各類金融工具籌措資金，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)參與上市公司重組或借殼上市。

4.加快創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)投資主體，健全退出機(jī)制。鼓勵(lì)省外資金特別是國內(nèi)外的各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，在漯河市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，或者直接投資漯河市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以此引導(dǎo)并加快漯河市的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展。

（五）搭建支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)

科技服務(wù)平臺(tái)，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)手段和分析方法，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供綜合性、全方位服務(wù)的總稱，也是目前科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)在某種程度上決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與快慢。