滇西機(jī)場群空地一體化協(xié)同運(yùn)行實(shí)踐探索

□ 昆明長水國際機(jī)場 卻建昆 陳關(guān)鵬 羅 睿 中國郵政航空公司 何 寧/文

當(dāng)前，我國民航運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要角色，而民航資源規(guī)劃也逐漸從單一機(jī)場、功能導(dǎo)向的“1.0時(shí)代”過渡為以機(jī)場群為單位，充分強(qiáng)調(diào)區(qū)域性和協(xié)同性的“2.0時(shí)代”。如何對機(jī)場群進(jìn)行合理規(guī)劃協(xié)同便成為多機(jī)場發(fā)展體系的新課題。機(jī)場群空地一體化在很大程度上可以使區(qū)域內(nèi)的交通資源配置得到優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)施機(jī)場群空地一體化協(xié)同運(yùn)行的同時(shí)，還需加快推進(jìn)信息化、智慧化建設(shè)。本文以云南滇西機(jī)場群“保騰芒”協(xié)同運(yùn)行模式為例，展現(xiàn)了滇西機(jī)場群空地一體化協(xié)同運(yùn)行思路，為中國民航中小機(jī)場群協(xié)同創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)云南方案。

高質(zhì)量發(fā)展迫切要求機(jī)場群空地一體化協(xié)同運(yùn)行模式

我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)仍將處于快速發(fā)展時(shí)期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的引領(lǐng)下，各種交通方式將由相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系建設(shè)過程中，民航發(fā)展進(jìn)入了以機(jī)場群為核心的區(qū)域化和一體化發(fā)展階段，民航資源規(guī)劃已經(jīng)逐漸從單一機(jī)場、功能導(dǎo)向的“1.0時(shí)代”過渡到以機(jī)場群為單位，充分強(qiáng)調(diào)區(qū)域性和協(xié)同性的“2.0時(shí)代”。在2017年第九屆中國民航發(fā)展論壇上，民航局局長馮正霖指出：“機(jī)場群”是以協(xié)同運(yùn)行和差異化發(fā)展為主要特征的多機(jī)場體系。在《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》中，提出了要形成與其他交通方式優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。

機(jī)場群空地交通一體化發(fā)展是一個(gè)體制改革與技術(shù)進(jìn)步相統(tǒng)一的發(fā)展模式。空地協(xié)同一體化的實(shí)施需要網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計(jì)布局、智能化的信息管理、一體化的運(yùn)輸服務(wù)。相關(guān)資料表明，若實(shí)施一體化協(xié)同運(yùn)行，可節(jié)省10%的運(yùn)輸成本，提高15%的運(yùn)輸效率。在交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)中，“2.0時(shí)代”的機(jī)場群將發(fā)揮民航在交通體系的龍頭帶動作用。

探討云南滇西機(jī)場群空地一體化協(xié)同運(yùn)行模式

（一）打造滇西機(jī)場群背景及意義

目前，在全國范圍內(nèi)類似滇西“保騰芒”（保山、騰沖、芒市）的中小機(jī)場群多達(dá)32個(gè)(至少兩個(gè)相鄰機(jī)場距離在150公里以內(nèi))，涉及機(jī)場130家。除西藏自治區(qū)外，幾乎其余所有省份都有類似“保騰芒”的機(jī)場群分布存在，具體分布如圖1所示。

滇西保騰芒一體化協(xié)同運(yùn)行，對推廣全國范圍內(nèi)中小機(jī)場群的協(xié)同運(yùn)行具有較為深遠(yuǎn)的影響與意義。滇西機(jī)場群立足西南門戶，連接“一帶一路”和“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”，“保騰芒”三地共商、共建、共享，有助于推動并促進(jìn)我國西南邊境自貿(mào)地帶的繁榮發(fā)展。

（二）特有環(huán)境迫切要求打造滇西機(jī)場群

滇西機(jī)場群是云南機(jī)場集團(tuán)以及昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略的重要一環(huán)。滇西機(jī)場群的發(fā)展，促進(jìn)了云南機(jī)場集團(tuán)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和民航強(qiáng)省戰(zhàn)略具有重要意義。

1.地域天氣環(huán)境。地域距離方面，“保騰芒”三地機(jī)場之間的直線距離均在150公里以內(nèi)，且相互間均有高速公路連接，地面轉(zhuǎn)運(yùn)便捷；天氣特點(diǎn)方面，“保騰芒”三地機(jī)場氣候季節(jié)性特點(diǎn)明顯，運(yùn)行常年受大風(fēng)、雷雨、低能見度等復(fù)雜天氣影響，且季節(jié)性影響時(shí)間互有不同，影響具體運(yùn)行情況參見表1；機(jī)場容量方面，三地機(jī)場高峰小時(shí)主要集中在11∶00～12∶00和17∶00～18∶00兩個(gè)時(shí)段，運(yùn)輸量均未超過芒市機(jī)場的最大容量，具備三地運(yùn)力統(tǒng)一協(xié)調(diào)的條件。綜上，三地機(jī)場運(yùn)行公路轉(zhuǎn)運(yùn)距離在 150 公里以內(nèi)、天氣影響時(shí)間不同、高峰小時(shí)集中，機(jī)場互補(bǔ)性強(qiáng)，具備協(xié)同運(yùn)行條件。

表1：滇西機(jī)場群運(yùn)行情況

表2：云南省六大旅游區(qū)域基本情況

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。旅游業(yè)在云南省GDP 占比高達(dá)三分之一，依據(jù)云南省旅游資源分布，將云南省分為六大旅游區(qū)如表2所示。在航空運(yùn)輸?shù)膸幼饔孟?，通過機(jī)場與高速公路的運(yùn)輸聯(lián)營，滇西機(jī)場群的發(fā)展必將不斷演變出新業(yè)態(tài)，為云南省第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展做好強(qiáng)力支撐。

（三）統(tǒng)籌布局滇西機(jī)場群戰(zhàn)略目標(biāo)

1.精準(zhǔn)刻畫，實(shí)現(xiàn)滇西機(jī)場群“1＋1＋1＞3”的合力規(guī)模增長

充分調(diào)研三地航空出行旅客的需求特征，協(xié)同機(jī)場群戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)掘三地潛在市場需求，構(gòu)建具有滇西地域特色、適合三地機(jī)場群的航線網(wǎng)絡(luò)，在運(yùn)輸規(guī)模上，實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.協(xié)同創(chuàng)新，提升機(jī)場群航班綜合保障能力

引入滇西“保騰芒”大機(jī)場概念，突破三機(jī)場固有的空間尺度限制，協(xié)同空地保障資源，統(tǒng)一地面交通服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際運(yùn)行中，結(jié)合三機(jī)場的天氣實(shí)況及預(yù)報(bào)，開展空地交通協(xié)同保障能力容量評估，優(yōu)化執(zhí)飛航空公司飛行計(jì)劃配額分配，評估運(yùn)行條件變化，實(shí)現(xiàn)航班計(jì)劃起降機(jī)場靈活變更，航班臨時(shí)備降無縫隙保障和客貨地面運(yùn)輸快速接駁，構(gòu)建“運(yùn)行信息實(shí)時(shí)溝通，協(xié)同放行，協(xié)同起降，協(xié)同保障”的一體化運(yùn)行模式。

根據(jù)“保騰芒”機(jī)場的氣候特點(diǎn)，在運(yùn)行重點(diǎn)保障的夏秋航季（集中在6～8月），結(jié)合局方對跨管制區(qū)計(jì)劃目的地機(jī)場變更批復(fù)的難易情況，從航線設(shè)計(jì)角度出發(fā)，創(chuàng)新性的制定了對應(yīng)的運(yùn)行保障機(jī)制：若局方對跨區(qū)計(jì)劃變更批復(fù)容易，則直飛“保騰芒”的航線根據(jù)天氣情況直接實(shí)施一體化運(yùn)行，靈活變更目的地機(jī)場；若局方對跨區(qū)計(jì)劃變更申請批復(fù)困難，則在夏秋航班計(jì)劃調(diào)整階段，提前將跨區(qū)域直飛航線優(yōu)化為首先經(jīng)停昆明，在昆明合并旅客后飛“保騰芒”，通過變通航線計(jì)劃申請，制定并優(yōu)化中轉(zhuǎn)經(jīng)昆飛旅客服務(wù)政策，同時(shí)實(shí)現(xiàn)航空資源共享和機(jī)場群一體化協(xié)同運(yùn)行，提升綜合保障和服務(wù)能力。

3.固化機(jī)制，為中國民航中小機(jī)場群協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)“云南方案”

融入民航“中國服務(wù)”品牌建設(shè)，以滇西機(jī)場群一體化協(xié)同運(yùn)行為基礎(chǔ)，打造中國民航中小機(jī)場群的協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿，向中國民航中小型支線機(jī)場群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)“云南方案”。

（四）多方聯(lián)動精密部署機(jī)場群方案

1.全局協(xié)同，舉旗定向探究機(jī)場群運(yùn)行機(jī)制

面對滇西機(jī)場群因特殊地域、天氣原因造成的保障短板，早在2012年起，云南監(jiān)管局牽頭，與東航云南分公司、云南機(jī)場集團(tuán)一同積極聯(lián)系地方政府，解決了一票三通、旅客落地保山后轉(zhuǎn)運(yùn)騰沖的應(yīng)急保障需求。西南管理局也高度重視，組織專題工作會，協(xié)調(diào)云南省政府職能部門、保山市、德宏州人民政府加快推進(jìn)完善“保騰芒”空地一體化地面交通服務(wù)保障工作。

在推進(jìn)過程中，各方共同努力，探究出了發(fā)展新路徑。一是航空公司提前統(tǒng)一運(yùn)行資質(zhì)和保障資源，確保航線申請、飛機(jī)維修、機(jī)組資質(zhì)、機(jī)場保障等滿足運(yùn)行要求；二是局方推進(jìn)“放管服”工作，負(fù)責(zé)航班時(shí)刻和計(jì)劃管理部門放松對航空公司管制區(qū)內(nèi)及跨區(qū)飛行計(jì)劃臨時(shí)變更等需求的管控；三是優(yōu)化和完善空域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)場群進(jìn)近管制中心建設(shè)；四是整合基于ADS-B的航班運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)和A-CDM等信息系統(tǒng)，建設(shè)匯集空地運(yùn)行及地面交通保障信息為一體的大數(shù)據(jù)協(xié)同可視化分析決策平臺，設(shè)立集中協(xié)同決策機(jī)構(gòu)，建立決策機(jī)制，優(yōu)化決策流程。

2.凝心聚力，聯(lián)合組建滇西機(jī)場群運(yùn)行機(jī)構(gòu)

昆明機(jī)場運(yùn)管委牽頭成立滇西機(jī)場群（保騰芒）運(yùn)行協(xié)同管理委員會（以下簡稱滇西運(yùn)管委）。滇西運(yùn)管委將航空公司、保騰芒機(jī)場、空管等單位聯(lián)合在一個(gè)平臺，此外，各市交通運(yùn)輸局、騰沖市文化和旅游局等多家單位共同參與、共同推進(jìn)保騰芒協(xié)同運(yùn)行相關(guān)工作。

3.精密部署，精準(zhǔn)落實(shí)保騰芒空地協(xié)同運(yùn)行

按照民航西南地區(qū)管理局、民航云南監(jiān)管局以及云南機(jī)場集團(tuán)關(guān)于建設(shè)“保騰芒”空地一體化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的工作要求，從以下幾個(gè)方面開展旅客保障措施：

天氣研判，啟動“保騰芒”一體化運(yùn)行。天氣研判是啟動一體化運(yùn)行的重要決策依據(jù)。氣象管控相關(guān)單位聯(lián)合利用大數(shù)據(jù)工具，優(yōu)化數(shù)值預(yù)報(bào)模型，開展跨區(qū)域天氣研判工作，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)氣象數(shù)據(jù)互聯(lián)互通集成應(yīng)用及遠(yuǎn)程天氣會商機(jī)制，不斷提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

信息通報(bào)，快速準(zhǔn)確分享航班變動信息。滇西運(yùn)管委統(tǒng)籌指揮三地機(jī)場一體化運(yùn)行聯(lián)動保障工作，牽頭搭建協(xié)調(diào)決策平臺，及時(shí)了解航班動態(tài)，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位。航空公司、機(jī)場等單位均會利用多種手段及時(shí)播報(bào)最新信息，告知旅客及相關(guān)保障單位。

溝通協(xié)調(diào)，尊重旅客航班變動出行意向。機(jī)場設(shè)立專用柜臺辦理值機(jī)手續(xù)，負(fù)責(zé)解釋說明。若旅客同意“保騰芒”協(xié)同運(yùn)行，地服人員將按計(jì)劃保障；若旅客有其他需求，工作人員也將積極為其辦理相關(guān)手續(xù)。

周密謀劃，及時(shí)保障旅客出行安全順暢。機(jī)場、航空公司、地方政府、地方交通部門等相關(guān)單位共同完善保障工作流程。一是設(shè)立“保騰芒”業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)，快速傳達(dá)信息；二是配套引導(dǎo)設(shè)備，安排專人進(jìn)行引導(dǎo)服務(wù)；三是保證車輛運(yùn)輸服務(wù)，根據(jù)航班實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化；四是做好旅客服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，為下一步服務(wù)改善提供依據(jù)；五是做好特殊旅客服務(wù)。

協(xié)同聯(lián)動，各司其職服務(wù)旅客準(zhǔn)點(diǎn)出行。在啟動“保騰芒”協(xié)同試運(yùn)行期間，三地機(jī)場按照方案確定保障流程。以騰沖機(jī)場出港為例，因騰沖機(jī)場低云天氣，MU5953昆明—騰沖變更目的地至芒市，騰沖出港航班改為由芒市出港。騰沖機(jī)場的旅客首先在城市候機(jī)樓候車休息，由專人引導(dǎo)安檢和乘車；地面大巴車按該航班計(jì)劃起飛時(shí)間提前3小時(shí)發(fā)車，期間路程時(shí)間2小時(shí)左右；地面大巴車到達(dá)芒市機(jī)場指定位置，由專人引導(dǎo)旅客到“保騰芒”值機(jī)柜臺辦理值機(jī)手續(xù)并快速過安檢通道（旅客自行辦理電子登機(jī)牌，無紙化乘機(jī)）。整個(gè)保障流程突出了滇西機(jī)場群空地融合的銜接能力和服務(wù)品質(zhì)，也體現(xiàn)了地方政府、機(jī)場、航空公司等相關(guān)單位之間的聯(lián)動力度。

4.協(xié)同創(chuàng)新，推動智慧機(jī)場群和信息化建設(shè)

研發(fā)“保騰芒”協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)平臺，包含運(yùn)行監(jiān)控、天氣研判、簽派決策、服務(wù)評價(jià)等模塊，涵蓋滇西運(yùn)管委決策流程。通過融合航空器ADS-B、車輛定位、旅客人數(shù)等信息，提升協(xié)同運(yùn)行效率，改善旅客滿意度，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

延伸機(jī)場群空地融合協(xié)同運(yùn)行創(chuàng)新模式

（一）加強(qiáng)機(jī)場群協(xié)同運(yùn)行能力

為進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大省內(nèi)一體化范圍，積極發(fā)揮省內(nèi)各機(jī)場網(wǎng)絡(luò)功能，組建云南機(jī)場群（云南省機(jī)場群分布如圖2所示），未來將加大航線環(huán)飛、串飛力度，將一體化航線網(wǎng)絡(luò)延伸到國內(nèi)，進(jìn)而擴(kuò)大省內(nèi)機(jī)場群環(huán)飛、串飛功能。加強(qiáng)各機(jī)場與地面交通的銜接，構(gòu)建以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐，組建省內(nèi)空地聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)設(shè)施連通、信息互通、票務(wù)暢通，提升空地一體化發(fā)展水平。

（二）實(shí)現(xiàn)行李托運(yùn)模式的創(chuàng)新化

創(chuàng)新旅客托運(yùn)行李服務(wù)模式，改善交通設(shè)施和工具裝載行李條件，方便旅客攜帶行李出行。一是試點(diǎn)推廣遠(yuǎn)程行李托運(yùn)服務(wù)?？蓪⑿欣钸\(yùn)輸系統(tǒng)、行李安檢系統(tǒng)和民航離港控制系統(tǒng)前移至城市候機(jī)樓、市中心或基礎(chǔ)軌道車站設(shè)置，使旅客可以直接在市中心或機(jī)場軌道就地辦理值機(jī)手續(xù)和行李托運(yùn)；二是利用行李RFID全流程跟蹤系統(tǒng)，讓旅客在托運(yùn)行李過程中，熟知行李運(yùn)輸狀態(tài)，提升旅客獲得感。

（三）建立綜合交通信息服務(wù)系統(tǒng)

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動新技術(shù)應(yīng)用，有效整合運(yùn)輸資源，促進(jìn)空地運(yùn)輸一體化發(fā)展。建立統(tǒng)一的綜合交通信息服務(wù)平臺，在高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通車站、機(jī)場航站樓、大巴車等交通設(shè)施內(nèi)設(shè)立交通運(yùn)行實(shí)況信息，向聯(lián)運(yùn)旅客提供航班及車次的動態(tài)信息。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)旅客移動信息服務(wù)。

（四）融入通用航空服務(wù)功能

完善運(yùn)輸機(jī)場功能布局，科學(xué)規(guī)劃通用機(jī)場，發(fā)揮通用航空運(yùn)輸服務(wù)功能以及對社會公共服務(wù)的支撐作用，構(gòu)建公共運(yùn)輸航空、通用航空兩翼協(xié)調(diào)銜接的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將通用機(jī)場融入機(jī)場群布局中，擴(kuò)大通用機(jī)場服務(wù)功能，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。