貧困地區(qū)多元化精準(zhǔn)脫貧研究

李洋　劉迪　李盼道

[提要] 貧困地區(qū)脫貧已成為小康社會建設(shè)的重中之重。貧困人口分布具有地域性、民族性、歷史性的特點，且以農(nóng)村人口居多。精準(zhǔn)脫貧路徑設(shè)計已成為現(xiàn)有貧困地區(qū)人口實現(xiàn)全部脫貧的根本，對于全面建成小康社會及實現(xiàn)偉大的“中國夢”具有重要意義。通過實地調(diào)查，了解貧困地區(qū)所面臨的生活困境，探求導(dǎo)致其貧困的根源，提出脫貧路徑，以實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);多元化;精準(zhǔn)脫貧;路徑設(shè)計

中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月11日

一、引言

我國扶貧政策的頒布實施加快了貧困地區(qū)的脫貧進程，實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口數(shù)量的大幅度減少，交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村居民人均收入逐步提高，在很大程度上滿足了最基本的生活需求，逐步探索出具有中國特色的扶貧脫貧路徑。當(dāng)前，為實現(xiàn)國際扶貧開發(fā)的兩大目標(biāo)，即終結(jié)極度貧困和促進共享繁榮，對貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的多元化路徑進行設(shè)計成為當(dāng)前扶貧工作的重中之重。

二、國內(nèi)扶貧脫貧現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的快速增長、國家對扶貧工作的重視、扶貧政策的頒布落實以及對貧困問題的深入研究，我國的扶貧工作順利推進，但由于貧困地區(qū)復(fù)雜特殊的地理、人文、經(jīng)濟環(huán)境及體制機制不健全等因素限制，使得精準(zhǔn)扶貧脫貧工作面臨諸多瓶頸。

（一）國內(nèi)扶貧脫貧施策效果。隨著我國扶貧政策的頒布和實施，我國貧困人口占總?cè)丝诘谋戎刂鸩较陆怠Ｎ覈毨顩r已從普遍貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域貧困進而到基本解決絕對貧困問題，扶貧政策的制定根據(jù)扶貧進程的動態(tài)變化和減貧形勢不斷進行調(diào)整。從1978年開始，我國陸續(xù)制定相關(guān)政策改善貧困狀況，扶貧政策成效顯著。1978～2010年間，扶貧標(biāo)準(zhǔn)1，274元以下的我國的貧困人口數(shù)量為2，688萬人。2011年，農(nóng)民人均純收入2，300元成為中央指定的新年度的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)下，精準(zhǔn)扶貧成為工作重心，到2014年底，基于2，300元扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口減至7，071萬人。

貧困人口的不斷減少加之我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有效地降低了我國居民食品支出所占個人消費的比重。2008年我國城鎮(zhèn)總體已達(dá)小康標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村地區(qū)恩格爾系數(shù)距離達(dá)到小康水平還有相當(dāng)長的一段路要走。到2011年，我國農(nóng)村地區(qū)已基本達(dá)到小康水平，將面臨著新時期做好鞏固扶貧成效、加快經(jīng)濟發(fā)展、擺脫貧困的新一輪扶貧任務(wù)。從2011年起，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的恩格爾系數(shù)逐漸趨于相等。

（二）貧困地區(qū)扶貧脫貧存在的問題

1、貧困地區(qū)地理環(huán)境惡劣，發(fā)展空間狹小。持續(xù)貧困地區(qū)大部分分布在生存環(huán)境極度惡劣的區(qū)域，這些地區(qū)主要分布在我國的中西部，其中深山區(qū)等區(qū)域泥石流、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重;荒漠區(qū)旱災(zāi)、水土流失等自然災(zāi)害頻發(fā)。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、六盤山區(qū)、四川省藏區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆南疆三地州等14個區(qū)域是中國集中連片特殊困難地區(qū)。其中，我國中部貧困聚集區(qū)最多，這些地區(qū)大多暴雨洪水災(zāi)害頻繁，種種惡劣的自然條件使得當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，增加了扶貧成本，延緩了扶貧工作向前推進的步伐。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏與落后使得本地區(qū)人口外流愈加嚴(yán)重，脫貧致富所必需的勞動力資源短缺，外來促發(fā)展人員吸引力不足，發(fā)展能力低下。綠色開發(fā)和持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求兼顧利益與生態(tài)環(huán)境的保護，使貧困地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境下的扶貧發(fā)展空間變得異常狹小，可開發(fā)利用資源匱乏，產(chǎn)業(yè)短板突出，在開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)的同時，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，給環(huán)境保護帶來壓力。

2、貧困人口教育基礎(chǔ)薄弱，扶貧施策效果不佳。貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育資源數(shù)量及質(zhì)量遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)地區(qū)，兒童輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。長期的貧困生活消磨了他們追求更高生活質(zhì)量的意志，他們已逐漸將滿足自身最基本的生活需求作為生活重心，與其所處的環(huán)境達(dá)成一種相互契合的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以從事農(nóng)業(yè)為主流方向，生產(chǎn)方式落后，科技化作業(yè)無操作基礎(chǔ)，生產(chǎn)鏈短小，經(jīng)營效益受到限制，“現(xiàn)代性倫理”很大程度上得不到呈現(xiàn)。另外，現(xiàn)代致富倫理存在貧困地區(qū)獨有文化與目前追求盈利的商業(yè)化模式不相吻合的弊端，大勢所趨的扶貧思路中無與貧困地區(qū)相通的文化內(nèi)涵，令基于現(xiàn)代性視角的簡單說教不能起到預(yù)期的效果，貧困人口不能從思想層面徹底轉(zhuǎn)變內(nèi)心觀念，形成單純以獲取物質(zhì)為主的悖論。貧困地區(qū)人民過度依賴政府，主動脫貧積極性不高，政府長期的扶持政策致使貧困人口產(chǎn)生長期惰性思維，怕苦怕累消極思想根深蒂固，摘帽難現(xiàn)象顯著，貧困人口風(fēng)險承受能力不足，新政策新措施難以實施。一些地區(qū)主抓扶貧的人員急于求成，注重短期效益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，發(fā)展能力長效機制不健全，扶貧資金濫用浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，對于扶貧成效持悲觀態(tài)度。自上而下垂直式的頂層設(shè)計、繁瑣復(fù)雜的工作流程、扶貧政策的朝令夕改，使得扶貧干部疲于應(yīng)對。貧困信息的識別困難，扶貧政策的宣傳不足以及現(xiàn)階段普遍性貧困的不復(fù)存在令社會力量體會不到貧困地區(qū)扶貧的迫切性，參與扶貧開發(fā)的意識不強，精準(zhǔn)扶貧難度加大，扶貧政策實施的效果將會差強人意。

3、扶貧制度體系缺位，扶貧工作進展艱難。扶貧政策的有效落實建立在貧困縣考核機制、退出機制、精準(zhǔn)扶貧機制、內(nèi)源扶貧機制、社會扶貧機制等多個機制協(xié)調(diào)完善運行的體系基礎(chǔ)之上，隨著扶貧工作的開展，諸多問題逐漸顯現(xiàn)。貧困縣考核機制方面，扶貧成效的考核標(biāo)準(zhǔn)不符合貧困地區(qū)自身的發(fā)展特點，片面盲目地追求與發(fā)達(dá)地區(qū)相同的脫貧目標(biāo)，在一定程度上違背了綠色發(fā)展的核心理念?？己私Y(jié)果的進一步運用沒有落到實處，貧困地區(qū)退出機制有待研究。脫貧激勵政策的缺失和扶貧政策的優(yōu)待又使得貧困地區(qū)爭窮搶窮現(xiàn)象嚴(yán)重，一些已達(dá)到最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)遲遲不愿摘掉貧困帽子。片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)結(jié)合機制方面，大扶貧戰(zhàn)略格局強調(diào)政府、市場、社區(qū)三方力量相向、協(xié)同推進扶貧工作，但是由于我國各行政區(qū)域和部門的內(nèi)部自我管理以及體制制度上的欠缺，導(dǎo)致與其他機構(gòu)的協(xié)作難以順利有效開展。另外，在開展扶貧工作所建立的資金分配使用機制方面，扶貧資金的使用指向不明，監(jiān)管體系存在漏洞，使得扶貧工作離理想扶貧成果距離甚遠(yuǎn)。

4、扶貧技術(shù)落后，扶貧信息精準(zhǔn)識別、分析、管理困難。隨著社會信息化的發(fā)展，過去所運用的扶貧技術(shù)已變?yōu)榉鲐氝M程中的阻礙。一方面過去的技術(shù)不能對數(shù)據(jù)進行科學(xué)性的分析，而現(xiàn)階段我國的扶貧工作的開展需要建立在足夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。貧困人口識別數(shù)據(jù)的失真，扶貧工作對象的不明確、底數(shù)不清、基礎(chǔ)不牢等導(dǎo)致部分真正貧困人員得不到脫貧幫扶，難以受惠于扶貧項目;另一方面我國貧困人口數(shù)量的變化不能及時在信息監(jiān)管系統(tǒng)中體現(xiàn)，因此數(shù)據(jù)管理平臺將不能對當(dāng)前的貧困現(xiàn)狀與扶貧進程相結(jié)合。政府間垂直型的行政結(jié)構(gòu)，橫向信息封閉性的結(jié)構(gòu)性弊端突出，令部門間的溝通變得尤為困難，不能將獲取的不斷變化的扶貧信息和總結(jié)出的經(jīng)驗成果運用到接下來的扶貧工作中。

三、貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧路徑選擇

脫貧路徑的設(shè)計是解決貧困問題的關(guān)鍵，通過對諸多貧困地區(qū)致貧原因深入分析，制定相應(yīng)的解決措施變得至關(guān)重要。

（一）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動脫貧工作。一個國家完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全國人民擁有良好生活質(zhì)量的保證，馬斯洛的需求層次理論指出人最基本的需求為生理需求，只有生理需求得到滿足才會轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒墑e的需求。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)家從福利視角提出的大力改善基礎(chǔ)設(shè)施從而激發(fā)貧困人口潛在發(fā)展能力的理論來講，完善有關(guān)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)扶貧脫貧的首要基礎(chǔ)。一個地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度影響著這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，想致富先修路是亙古不變的至理名言，發(fā)達(dá)的交通加深了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，有利于城鄉(xiāng)資源的融合，促進資金的流動，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供必要資金的支持，以保證扶貧工作的順利進展。同時，城鄉(xiāng)資源的融合進一步優(yōu)化了教育資源，推動貧困地區(qū)教育水平與質(zhì)量向城鎮(zhèn)看齊。教育水平的提高，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕仞B(yǎng)，有助于扶貧工作中重難點措施的進一步理解與落實。

（二）推進科技深度融合，實現(xiàn)精準(zhǔn)定位發(fā)展，推動脫貧工作。了解我國貧困人口具體的數(shù)量對早日完成扶貧脫貧任務(wù)有著舉足輕重的作用，因此對貧困信息的收集、整合、分析和存儲等工作要保證做到萬無一失。隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)給人們帶來更加方便快捷的生活，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧相聯(lián)系，成為解決問題最有效的辦法。伴隨著政府電子政務(wù)水平的提高，相關(guān)政府部門之間的數(shù)據(jù)打破原有的互不相通格局，進行數(shù)據(jù)共享，拓寬了民眾與政府溝通交流的渠道，實現(xiàn)了對農(nóng)村貧困狀況的數(shù)據(jù)信息和扶貧政策開展的效果的準(zhǔn)確把握。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將會助推貧困識別、分析等的精準(zhǔn)化，根據(jù)貧困人口信息、所屬區(qū)域、貧困類型、致貧原因等制定政策，為特殊貧困地區(qū)尋求特定的解決問題的措施。貧困信息的精準(zhǔn)識別分析是反貧困工作開展的根基所在，信息的準(zhǔn)確定位保證每一措施都行之有效，加快扶貧脫貧建設(shè)的進程，節(jié)約了資源。

（三）推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動脫貧工作。貧困地區(qū)多為偏遠(yuǎn)交通不便的山區(qū)，幾乎處于一種與世隔絕的狀態(tài)，自古至今傳承的文化不易受到現(xiàn)代快節(jié)奏生活和速食文化的影響，不少居民仍保留著祖祖輩輩流傳下來的精致手藝，這對于我國博大精深文化的宣傳和傳承具有極大的推動作用，對此部分人群，應(yīng)該有針對性地對他們進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，強化他們的主體意識。西方學(xué)者從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視角提出提高本地區(qū)的經(jīng)濟增長速度，從而滿足本地區(qū)的消費需求，因此可以分批帶動脫貧，優(yōu)先發(fā)展手藝精湛的居民，給他們提供基礎(chǔ)資金幫扶或小額信貸，利用現(xiàn)代電商途徑為其獨特手藝和產(chǎn)品推廣宣傳，打開銷路，在不斷改進存在的問題的基礎(chǔ)上，尋找適合從事該行業(yè)的人員，進行有針對性地輔導(dǎo)，慢慢將該地區(qū)獨有的手藝發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。與此同時，在打開銷路的基礎(chǔ)上逐步生成自有品牌，加大知名度，應(yīng)用好品牌效應(yīng)。可以通過外界形式的幫扶，如扶貧開發(fā)公司等平臺，以入股的方式讓貧困群眾參與開發(fā)建設(shè)，以此獲取股權(quán)收益，實現(xiàn)脫貧增收。

（四）推進第三方考核評估融合，實現(xiàn)信息動態(tài)化管理，推動脫貧工作。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧預(yù)定的目標(biāo)，必須建立完善的扶貧體系。扶貧研究的目的是為了最大限度地為國家貧困人口數(shù)量的減少助力，但是隨著扶貧措施的采取，貧困人口所聚集的區(qū)域會發(fā)生相應(yīng)的變化。此時，針對扶貧成效的精準(zhǔn)管理、貧困縣的退出方式，建立完善全面的制度成為必然選擇。貧困對象退出機制應(yīng)包含貧困人口、貧困村、貧困縣退出的評定標(biāo)準(zhǔn)、審核程序和后續(xù)管理等規(guī)定，通過引入第三方評估機制，讓扶貧工作在全體社會成員的視野下開展，增加工作的透明度，便于監(jiān)督并及時對扶貧成效進行考核評估，實現(xiàn)扶貧工作的精細(xì)化管理，加快扶貧脫貧進程。

脫貧攻堅是實現(xiàn)2020年我國社會達(dá)到小康水平并如期全面脫貧的主要任務(wù)。完成這一宏偉任務(wù)將會使全體社會成員生活水平大幅度提高，縮短與“發(fā)展成果由全體人民共享”這一宏偉目標(biāo)的距離。中國獨特的貧困環(huán)境決定了中國農(nóng)村地區(qū)的脫貧事業(yè)具有鮮明的中國特色，為加快脫貧進程，要努力尋求扶貧脫貧的多元化路徑，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，運用互聯(lián)網(wǎng)，合理利用資源，發(fā)展規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并進行有效評估，最終實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（指導(dǎo)老師：李盼道）

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