王澤銘
關(guān)鍵詞:中外合資企業(yè);公司治理;董事會(huì);核心利益相關(guān)者
中圖分類號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2019年1月7日
中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)(簡(jiǎn)稱合資企業(yè))是兩國(guó)或多國(guó)企業(yè),按照“平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,共同投資設(shè)立的獨(dú)立法人實(shí)體,是我國(guó)吸引外商直接投資的主要方式之一。通過(guò)合資合作,各方可在資源與能力上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),并能有效分散和降低風(fēng)險(xiǎn),中方可在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)上獲得益處,同時(shí)外方也能有效地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),并享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。但由于合資企業(yè)的股東來(lái)自不同的國(guó)家和地區(qū),在文化背景與管理理念上存在差異,必然在一定程度上對(duì)合資公司的運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生影響。因此,研究中外合資企業(yè)治理中如何更好地發(fā)揮股東方優(yōu)勢(shì),并有效平衡核心利益相關(guān)者的利益,確保合資企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng),具有重要的理論和實(shí)踐意義。
公司治理的核心是如何合理安排股東、董事會(huì)、高級(jí)管理人員和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)力、責(zé)任和利益,以形成高效的激勵(lì)和制衡機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)公司的利益最大化。公司制企業(yè)的基本屬性包括四個(gè):獨(dú)立的法人人格、公司股東承擔(dān)有限責(zé)任、公司通過(guò)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)集中和專業(yè)化的管理以及公司股權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性。公司治理的主體包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和公司其他的利益相關(guān)者。
隨著法治環(huán)境、公司治理主體結(jié)構(gòu)等主要維度的不斷演變,公司治理理論經(jīng)歷了從最初的單邊治理,到利益相關(guān)者共同治理,再到核心利益相關(guān)者治理的演進(jìn)路徑。單邊治理理論強(qiáng)調(diào)股東是公司治理的唯一主體,在公司治理中起關(guān)鍵作用,公司目標(biāo)是全體股東的價(jià)值最大化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和人力資本重要性的日益凸現(xiàn),利益相關(guān)者共同治理理論逐漸興起,該理論認(rèn)為一個(gè)企業(yè)的發(fā)展離不開股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、消費(fèi)者、政府和社區(qū)等各種利益相關(guān)者的投入與參與,企業(yè)追求的是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化,而不僅限于股東利益最大化。但利益相關(guān)者共同治理受限于利益相關(guān)者定義過(guò)廣,同時(shí)易引起管理混亂、僵持與低效率等問(wèn)題,因此國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)利益相關(guān)者理論進(jìn)行了修正,產(chǎn)生了核心利益相關(guān)者治理理論。該理論強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)生存發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵性資源或承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者,應(yīng)掌握企業(yè)的控制權(quán)。我國(guó)學(xué)者陳宏輝基于主動(dòng)性、重要性和緊急性三個(gè)維度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行了分類及實(shí)證研究,提出股東、管理者和員工這三類人員作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的直接參與者,其利害關(guān)系必然與企業(yè)緊密相關(guān),是企業(yè)的核心利益相關(guān)者。
中外合資企業(yè)通常是以有限責(zé)任公司的形式設(shè)立,其治理結(jié)構(gòu)與有限責(zé)任公司的治理結(jié)構(gòu)基本一致,但中外合資企業(yè)也有其特殊性:一是股東對(duì)合資公司既合資又合營(yíng),股東所有權(quán)與合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一,股東會(huì)與董事會(huì)合二為一;二是股東數(shù)較少,股權(quán)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單;三是合資企業(yè)的股東和員工來(lái)自不同的國(guó)家和地區(qū),呈現(xiàn)出多元化文化特點(diǎn)。正是由于其特殊性,合資企業(yè)在治理中存在以下問(wèn)題:
(一)合資企業(yè)治理受股東方所主導(dǎo),缺乏獨(dú)立性
1、股東對(duì)合資企業(yè)既合資也合營(yíng)。股東既參與合資企業(yè)的決策,也控制著合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán),合資企業(yè)的意志和利益要通過(guò)股東協(xié)商來(lái)表達(dá)。這種股東主導(dǎo)型的公司治理模式將一般有限責(zé)任公司的股東會(huì)和董事會(huì)職能合二為一,股東的終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不相分離,這導(dǎo)致合資企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性較差。合資企業(yè)的權(quán)力制衡更多地體現(xiàn)于股東之間的制衡,而不是不同管理層級(jí)之間的制衡。
2、董事會(huì)構(gòu)成受股東方主導(dǎo)。合資企業(yè)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,董事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),代表股東進(jìn)行公司的重大決策。合資企業(yè)的董事會(huì)通常是由各股東方以實(shí)際出資股比、資源控制力度為基礎(chǔ)的推薦人員組成,較少或沒有聘請(qǐng)外部的獨(dú)立董事。董事會(huì)對(duì)股東方負(fù)責(zé),并接受股東方的監(jiān)督,股東方有權(quán)撤換不稱職的董事。董事會(huì)落實(shí)下達(dá)的戰(zhàn)略意圖更多代表的是不同股東方股東利益平衡的結(jié)果,有時(shí)并非是合資企業(yè)的最大化利益。董事會(huì)不具有決策的獨(dú)立性,淪為股東方的橡皮圖章,非獨(dú)立性表現(xiàn)非常明顯。
3、關(guān)鍵管理人員的任命受股東方控制。在合資企業(yè)中,股東方不僅直接任命總經(jīng)理和副總經(jīng)理,還直接任命一些關(guān)鍵部門的經(jīng)理,甚至為了平衡股東方利益,部門經(jīng)理全部由股東方委派。雖然這些重要人事任命需經(jīng)過(guò)合資企業(yè)董事會(huì)的批準(zhǔn),但這僅是一種形式??偨?jīng)理在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi),對(duì)外代表合資公司,總經(jīng)理已經(jīng)成為中外合資企業(yè)的“準(zhǔn)法定代表人”,握有更大的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。因此,合資各方都積極爭(zhēng)取總經(jīng)理的任命權(quán),外方通常以此作為合資的先決條件之一。合資企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體,有自己的經(jīng)營(yíng)利益,一方面高級(jí)經(jīng)理對(duì)合資企業(yè)的董事會(huì)負(fù)責(zé);另一方面股東掌握高級(jí)經(jīng)理的實(shí)際任免權(quán),服從股東方的指令,在一些關(guān)鍵問(wèn)題上代表股東利益,而不是合資企業(yè)的利益。這導(dǎo)致了委派管理人員行為的扭曲以及管理關(guān)系的復(fù)雜性。管理人員的較多委派,在一定程度上限制了合資企業(yè)一般員工的晉升空間,對(duì)其積極性有一定影響。
(二)經(jīng)營(yíng)決策的談判成本較高、效率較低。合資企業(yè)雖然股東數(shù)量少,結(jié)構(gòu)相對(duì)較為簡(jiǎn)單,在一定程度上節(jié)約了委托代理成本,但由于合資企業(yè)受股東方高度控制和影響的共同經(jīng)營(yíng)制度,削弱了其獨(dú)立的法律人格和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),合資企業(yè)成為股東之間博弈和討價(jià)還價(jià)的場(chǎng)合,加大企業(yè)內(nèi)部的談判和交易成本、效率低下,同時(shí)又是一種治理成本異常高昂的制度設(shè)計(jì)。
1、合資各方的利益不同。由于合資各方在戰(zhàn)略、利益、管理模式等方面的差異,容易就合資企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、采購(gòu)銷售、人事安排等產(chǎn)生分歧,甚至引發(fā)沖突。股東方在合資企業(yè)決策時(shí)往往首先考慮自己的利益,而非合資企業(yè)的利益,因此所有股東在合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題尤其是涉及股東方利益的重大事項(xiàng),完全取得一致同意是極其困難甚至不可能的,會(huì)造成重大事項(xiàng)懸而未決,陷入僵局,最終只能由各股東平衡利益后作出決策,影響合資企業(yè)決策時(shí)機(jī),對(duì)合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。
2、合資企業(yè)的董事會(huì)具有股東會(huì)與董事會(huì)雙重職責(zé)。董事會(huì)不僅承擔(dān)決策職能,還負(fù)有解決股東間爭(zhēng)議的職能,這種獨(dú)體式公司治理結(jié)構(gòu),使股東行使權(quán)力與合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間缺乏必要的阻隔,甚至完全重疊,導(dǎo)致董事會(huì)缺乏作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與決策中心所應(yīng)有的獨(dú)立性,股東間紛爭(zhēng)極易被直接帶入合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中。
3、決策機(jī)制。合資企業(yè)的重大事項(xiàng)決策都是通過(guò)股東方協(xié)商談判,然后以簽訂合同或協(xié)議、董事會(huì)決議等方式來(lái)解決。股東方在合資初期以合資合同和公司章程的形式對(duì)董事會(huì)、總經(jīng)理的職權(quán)以及重大事項(xiàng)的決策進(jìn)行了約定。合資企業(yè)通常奉行絕對(duì)多數(shù)的會(huì)議規(guī)則和一致同意的表決方式,對(duì)于涉及影響股東方利益的重大事項(xiàng)通常是須董事會(huì)全票通過(guò)。股東在合資企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)決策上完全取得一致同意,是極其困難甚至是不可能的。當(dāng)一方的董事不同意時(shí),會(huì)造成重大事項(xiàng)決策時(shí)無(wú)法通過(guò)或董事會(huì)無(wú)法正常進(jìn)行。這種“一票否決權(quán)”的存在,會(huì)降低合資企業(yè)的決策效率,并影響決策的正確性。
(三)委派人員的外部性較強(qiáng),缺乏履職獨(dú)立性
1、委派董事、監(jiān)事通常扮演著“一仆二主”的角色,除了在合資企業(yè)兼任董事、監(jiān)事外,更多地是在委派其的股東方或股東方的關(guān)聯(lián)公司中擔(dān)任重要職務(wù)。委派的董事、監(jiān)事通常不在合資公司獲取報(bào)酬,合資企業(yè)只承擔(dān)其為合資企業(yè)履職時(shí)所發(fā)生的合理費(fèi)用。委派董事、監(jiān)事與委派其的股東方存在更大的利益關(guān)系,如其績(jī)效考核、職位升遷、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等受該股東方所左右等,因此董事、監(jiān)事的履職更多的是首先代表股東方利益,其次才是合資企業(yè)利益。因此,對(duì)于合資企業(yè)來(lái)說(shuō),委派董事、監(jiān)事的外部性較強(qiáng),其精力更多的是投入到股東方或股東方關(guān)聯(lián)公司中的職務(wù)中,對(duì)合資企業(yè)投入的精力較少。
2、中方與外方委派人員的薪資差距較大。雖然中方和外方在合資時(shí)以管理服務(wù)協(xié)議或其他形式對(duì)合資企業(yè)中同級(jí)別職務(wù)約定了相同的名義工資,但由于股東各方的績(jī)效考核制度和薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)的不同,外方對(duì)其委派的高級(jí)經(jīng)理、部門經(jīng)理多以高薪激勵(lì),以充分發(fā)揮其委派人員參與合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的積極性和創(chuàng)造性,而中方股東在收取名義工資后,在權(quán)衡系統(tǒng)內(nèi)部薪酬水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二次分配,導(dǎo)致中方委派的高級(jí)經(jīng)理和部門經(jīng)理實(shí)際所得薪酬只是名義工資的一部分,與外方委派人員的實(shí)得收入存在較大差距,出現(xiàn)“同崗不同薪”,不利于提高中方委派人員的積極性。另外,股東方對(duì)合資企業(yè)人員的過(guò)多委派,尤其是部門經(jīng)理的委派,影響合資企業(yè)內(nèi)部人員的崗位晉升,進(jìn)而影響其積極性。
3、委派人員的流動(dòng)性較強(qiáng)。外方的雇員流動(dòng)性較大,人事調(diào)整和變動(dòng)相對(duì)較為頻繁,且部分人員與外方之間是短期的雇傭關(guān)系,其行為明顯帶有短期化特征。同時(shí),中方的委派人員在合資企業(yè)擔(dān)任一定時(shí)間的職務(wù)時(shí),根據(jù)需要有可能會(huì)回到股東方或其關(guān)聯(lián)公司工作,這導(dǎo)致合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層人員流動(dòng)性大,不利于合資企業(yè)的組織穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性發(fā)展。
(四)多元文化差異提高了溝通成本。由于合資企業(yè)是跨國(guó)家、跨民族、跨政體的一種形式,文化因素對(duì)合資企業(yè)的影響是全方位、全過(guò)程的。由于中方和外方人員的文化背景不同,管理人員難免在管理理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為、思維方式、溝通習(xí)慣和經(jīng)營(yíng)思想等方面存在較多差異,容易在價(jià)值觀念、思維模式、組織行為和人際關(guān)系等方面出現(xiàn)文化沖突,提高了溝通和協(xié)調(diào)成本,將對(duì)合資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。另外,由于委派人員的職屬關(guān)系不清,導(dǎo)致合資企業(yè)的內(nèi)部管理和人際關(guān)系變得復(fù)雜起來(lái)。如合資企業(yè)不能很好地處理文化差異,容易使合資企業(yè)難以形成合力,造成內(nèi)耗。
(一)提高合資企業(yè)自主決策的獨(dú)立性。在合資初期,合資各方應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,以合資合同和公司章程的形式構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的公司治理結(jié)構(gòu),明確界定董事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))和經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)責(zé)。保障對(duì)重大事項(xiàng)的決策與監(jiān)督,同時(shí)完善監(jiān)事會(huì)建設(shè)。
1、合資各方應(yīng)牢固樹立共贏的合資合作理念,充分依靠合資企業(yè)董事會(huì)行使股東權(quán)利,盡可能避免直接干預(yù)合資公司日常運(yùn)營(yíng)管理。重視授權(quán)管理,在合資初期,就對(duì)合資企業(yè)的授權(quán)矩陣進(jìn)行充分探討并達(dá)成一致,確保股東方利益不受損害和充分發(fā)揮董事會(huì)決策和監(jiān)督的基礎(chǔ)上,授予高級(jí)管理人員更多的決策自主性。
2、構(gòu)建科學(xué)合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。合資各方應(yīng)結(jié)合合資企業(yè)實(shí)際情況,建立合理的董事會(huì)規(guī)模,注重董事背景的多樣化,形成合理的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu),以保證董事會(huì)能夠有效地發(fā)揮作用,對(duì)合資企業(yè)效益產(chǎn)生積極影響。董事會(huì)應(yīng)由執(zhí)行董事和非執(zhí)行董事構(gòu)成。非執(zhí)行董事中適當(dāng)考慮以市場(chǎng)化的方式引入獨(dú)立董事,一方面可以協(xié)調(diào)和平衡合資各方的不同利益,為董事會(huì)決策提供第三方公平的聲音,可以客觀公正地評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)高級(jí)管理、糾正不合適的管理行為、監(jiān)督策略的實(shí)施、實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略的改變并提高企業(yè)績(jī)效;另一方面有助于為合資企業(yè)帶來(lái)包括市場(chǎng)信息、專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等豐富且有價(jià)值的外部資源,提高董事會(huì)決策的質(zhì)量。另外,合資企業(yè)也可考慮引入職工董事和職工監(jiān)事,逐步完善職工董事和職工監(jiān)事的職權(quán)和職責(zé),提高職工代表參與決策的積極性,使其真正發(fā)揮作用。建立規(guī)范的董事輪換制度,以確保不斷有新鮮血液進(jìn)入董事會(huì)。
3、優(yōu)選精簡(jiǎn)委派的高級(jí)管理人員和部門經(jīng)理。合資各方應(yīng)以能充分發(fā)揮股東方優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)優(yōu)選委派的高級(jí)管理人員和部門經(jīng)理,盡量減少委配人員數(shù)量,其他職位可采用市場(chǎng)化原則對(duì)外進(jìn)行招聘,減少股東方對(duì)于合資企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的干擾。合資方也可考慮在合資初期多委派高級(jí)管理人員和部門經(jīng)理,在合資企業(yè)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)后,部分委派人員逐步退出。
(二)提高決策的質(zhì)量和效率,保證合資公司利益最大化
1、構(gòu)建科學(xué)合理的決策機(jī)制。在合資初期,合資各方應(yīng)充分溝通和表達(dá)自己的需求,達(dá)成的合資合同和公司章程應(yīng)最大限度地體現(xiàn)合資股東各方的利益,形成利益共同體,為合資企業(yè)今后的規(guī)范化、契約化運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),應(yīng)制定董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作辦法,確保合資企業(yè)的有效運(yùn)營(yíng)。合資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)股東方的信息披露,提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,強(qiáng)化股東對(duì)合資企業(yè)的知情權(quán)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制權(quán)。
2、提高董事會(huì)的會(huì)議質(zhì)量與效率。董事會(huì)會(huì)議效率對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高發(fā)揮著重要作用。在每次董事會(huì)會(huì)議召開之前,合資企業(yè)應(yīng)盡可能早地將全面的會(huì)議資料發(fā)給股東方和董事會(huì)成員,確保各股東深入了解董事會(huì)會(huì)議議題及決策事宜,并可提前與其他股東方溝通,可提高參會(huì)董事或授權(quán)代表的發(fā)言和決策質(zhì)量。會(huì)議主持人應(yīng)對(duì)會(huì)議積極進(jìn)行引導(dǎo),確保董事會(huì)既不會(huì)陷入非理性的爭(zhēng)辯而開不成,也不會(huì)沒有經(jīng)過(guò)深思熟慮就匆匆做出結(jié)論。對(duì)于董事到會(huì)及發(fā)表意見情況,應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)記錄,以此作為衡量董事薪酬、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)之一,促進(jìn)董事積極履職,提高董事會(huì)會(huì)議效率。為提高董事會(huì)的會(huì)議決策質(zhì)量,可根據(jù)情況邀請(qǐng)非董事人員參加,減少非執(zhí)行董事與執(zhí)行董事及管理層之間的信息不對(duì)稱,避免董事會(huì)被架空、虛置,真正發(fā)揮董事會(huì)的決策與監(jiān)督作用。
3、日常應(yīng)建立廣泛的溝通機(jī)制。在日常經(jīng)營(yíng)中,應(yīng)在股東之間、董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層之間(尤其是董事會(huì)與總經(jīng)理之間)、員工之間建立起暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制,以保證信息的充分傳遞,降低溝通協(xié)調(diào)成本,同時(shí)也可激發(fā)員工參與合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的積極性。
(三)降低核心人員的外部性,提高其積極性
1、對(duì)委派的非執(zhí)行董事和監(jiān)事實(shí)行多體系考核機(jī)制。對(duì)于委派的非執(zhí)行董事與監(jiān)事,實(shí)行雙體系績(jī)效考核機(jī)制,把合資企業(yè)運(yùn)營(yíng)和履職情況也作為其績(jī)效考核的重要指標(biāo),以提高董事及監(jiān)事參與合資企業(yè)管理和監(jiān)督的積極性。對(duì)于獨(dú)立董事,應(yīng)有相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制,確保其盡職盡責(zé)。確保董事及監(jiān)事的有效履職,能有效發(fā)揮董事會(huì)的決策及監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用,確保合資企業(yè)的日常規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
2、降低中方和外方委派人員的實(shí)得薪資差異。一方面中方可適當(dāng)提高中方委派人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度,縮小與外方人員的薪資差異;另一方面中方可考慮解除部分委派人員與股東方的勞動(dòng)關(guān)系,降低中方人員的心理落差,保證委派人員可全身心地投入到合資企業(yè),但同時(shí)保留委派人員未來(lái)重回股東方公司或關(guān)聯(lián)公司的渠道,解決后顧之憂。
(四)做好多元共容型企業(yè)文化的創(chuàng)建。面對(duì)合資方多元化的文化背景,合資企業(yè)應(yīng)正確和科學(xué)地對(duì)待各方的文化特點(diǎn)與差異,結(jié)合合資企業(yè)自身情況,努力尋求中外股東方企業(yè)文化的融合點(diǎn),采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和學(xué)習(xí)借鑒,把股東各方的優(yōu)秀文化基因有機(jī)植入中外合資企業(yè)文化。既保留股東方各自文化的獨(dú)立性,也衍生出適合合資企業(yè)的特色文化。做好跨文化管理,建立有效的溝通機(jī)制,有效解決文化沖突,搞好溝通,建立信任。外方也應(yīng)盡量減少外籍人士的委派,盡量實(shí)現(xiàn)委派人員的本土化,以降低溝通的障礙和成本。
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