河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營問題與對策

李文會　史鐵丑

[提要] “三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、解決農(nóng)民根本的生存問題，就必須解決農(nóng)村土地問題。本文分析河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營存在的問題，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：河北;土地適度規(guī)模經(jīng)營;勞動力轉(zhuǎn)移

基金項目：河北省社會科學發(fā)展研究項目（項目編號：201704210301）;河北省社會科學基金項目（項目編號：HB17GL018）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月24日

目前，中國人口多、土地少，既承受著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力，又承受著社會保障的壓力。所以探索與中國國情相適應(yīng)的土地生產(chǎn)方法非常重要。河北省土地遼闊，地理位置突出，糧食優(yōu)勢明顯，對國家農(nóng)業(yè)改革具有重要意義。但是河北省各地區(qū)的地形地貌、土地肥力、灌溉等條件存在一定的差異，導(dǎo)致河北省土地經(jīng)營產(chǎn)生了一系列的問題，例如經(jīng)營規(guī)模較小、沒有規(guī)范性、土地流轉(zhuǎn)率比較低、土地細碎等。這些問題使得河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得不合理、經(jīng)濟增長緩慢等。目前，河北省農(nóng)村土地小規(guī)模經(jīng)營的收益基本上只能維持農(nóng)民的基本生活，如果實行土地適度經(jīng)營，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而有效增加農(nóng)民收入，還可以使河北省的農(nóng)業(yè)變得更加專業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所以，實行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，已成為河北省的必然選擇。

一、河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)用地主要以耕地為主。截至2016年末，河北省共有農(nóng)用地19，604萬畝，其中耕地9，807萬畝，人均耕地1.3畝。而全國的人均耕地為1.5畝。由此可以看出，河北省不僅人多地少，人均耕地低于全國水平，而且目前河北省的耕地還在逐年減少。因此，為了保障河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，必須要實行規(guī)范的土地使用及管理，完善土地規(guī)模經(jīng)營制度。在河北省具備一定資源及人力條件的地區(qū)，首先完善發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出。

（二）根據(jù)河北省第三次農(nóng)業(yè)普查資料，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要以種植業(yè)為主，主要作物有小麥、玉米、棉花、大豆、水稻等。從農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間來看，2～3個月的占24.9%，4～6個月的占36.4%，7～9個月的占25.4%。說明目前河北省農(nóng)村還是有很多人主要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出生活的，在農(nóng)村，農(nóng)地的收成是他們的主要生活來源。河北省農(nóng)村的土地經(jīng)營局限于個體經(jīng)營、小規(guī)模經(jīng)營，沒有形成一定的規(guī)模，導(dǎo)致生產(chǎn)率并不高，同時農(nóng)民的收入也局限在較低的水平，難以大幅度提高。

（三）從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，全省勞動者以36～54歲所占比重最多。勞動力資源以中年人為主，年輕人大多數(shù)都以其他產(chǎn)業(yè)為生，不愿從事農(nóng)活，主要是因為農(nóng)活相對其他職業(yè)來說，收入不理想且比較辛苦。

（四）從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度來看，勞動者受教育程度以小學和初中為主。此數(shù)據(jù)說明，教育對人們職業(yè)的選擇有很大的影響，受教育程度相對較高的人群更傾向于去城市里面工作，不再從事農(nóng)業(yè);而受教育程度相對較低的人群，留在農(nóng)村生活，從事農(nóng)業(yè)的比例比較高。由于河北省農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人員受教育程度不高，所以在農(nóng)村推行專業(yè)的科學生產(chǎn)，有一定的難度，村民可能不理解、學不會這些現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)，所以接受程度不高，推廣度比較小。

（五）從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的性別比例來看。河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員共有1，983萬人，其中女性933萬人，占比約為1/2，男女比例沒有很大的差異，可以看出從事農(nóng)業(yè)與否，與性別并沒有直接的關(guān)系，主要還是一些其他因素影響人們是否選擇從事農(nóng)業(yè)。

二、河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

（一）各市土地流轉(zhuǎn)率不高，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營實施情況不樂觀。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，目前河北省總體的土地流轉(zhuǎn)率為31%。土地流轉(zhuǎn)率比較低，除衡水較高外，其余各市都比較低，這說明河北省的土地流轉(zhuǎn)水平不高，流轉(zhuǎn)效率比較低，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的制度規(guī)范還不完善，導(dǎo)致土地不能更好的集中起來，從而給適度規(guī)模經(jīng)營帶來不良的影響。

（二）農(nóng)村土地分布不集中，土地細碎化嚴重。由于同一個地區(qū)的土地質(zhì)量會有所不同，所以在最初分地的時候，各村一般都是先把土地按照肥力程度來分為兩種，肥沃的和相對貧瘠的，然后把這兩種土地搭配起來，分給各戶人家，這種分配方式對農(nóng)民來說是比較公平的，但是卻會造成農(nóng)村的土地分散嚴重。同時，農(nóng)村家庭的婚喪往往伴隨著土地面積的調(diào)整，這些情況都會導(dǎo)致農(nóng)村地塊普遍較小，細碎化嚴重。這種情況非常不利于土地資源的利用，土地過于分散，也不能實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。

（三）目前土地經(jīng)營規(guī)模較小，沒有形成普遍規(guī)范的規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段河北省農(nóng)村耕地經(jīng)營規(guī)模不到5畝的農(nóng)戶占到一半左右，耕地經(jīng)營規(guī)模在15畝以上的僅占5%。從這些數(shù)據(jù)可以得出，目前河北省的土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，且沒有規(guī)范的制度。農(nóng)戶都是只注重自己的一畝三分地，生產(chǎn)效率不高，單靠農(nóng)民自己，難以形成大規(guī)模的土地經(jīng)營，還需要有一定的政策支持，來輔助農(nóng)村推廣土地流轉(zhuǎn)，從而促進土地集中生產(chǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

三、河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營對策

規(guī)模的適度性是受到很多因素影響的。比如，各個地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況和土地狀況等都存在很大的差異，因此土地規(guī)模經(jīng)營的“度”也會隨之發(fā)生變化。所以，每個地區(qū)適合經(jīng)營的適度值是不一樣的;同樣一個地區(qū)，不同時期的適度值也是不一樣的。對河北省的土地適度規(guī)模經(jīng)營進行SWOT分析，了解在實行土地適度規(guī)模經(jīng)營中有哪些優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，并根據(jù)SWOT分析結(jié)果以及存在的問題，提出針對性的對策。（表1）

（一）促進農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，河北省人多地少，勞動力資源相對來說要多一點，所以形成了勞動力與土地資源不匹配的狀況，而且人均土地面積較少，土地產(chǎn)出率不高。只有大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其中去，才能把土地集中利用起來，逐步推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。轉(zhuǎn)移勞動力首先應(yīng)該詢問農(nóng)民的意愿，把農(nóng)民作為任務(wù)的中心，不能采用強制手段?？梢酝ㄟ^向農(nóng)民進行相關(guān)的宣傳講解等方法，使他們自愿進行轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶只有熟悉了相關(guān)政策，從心理上接受了，才會在行動上支持國家的工作。

（二）積極促進土地流轉(zhuǎn)。本文前面對河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀研究，得出了當前河北省存在土地經(jīng)營規(guī)模較小、土地比較細碎等現(xiàn)象，解決此問題的關(guān)鍵就是運用一定的技術(shù)手段，把零散的土地有效地集中起來，這就要求河北省積極地促進省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)。在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中，要嚴格制定并遵守相關(guān)的政策制度，制定相關(guān)的章程，嚴格按照流轉(zhuǎn)程序，嚴格把控土地流轉(zhuǎn)的過程，把農(nóng)民放在主體地位上，切實保障農(nóng)民的根本利益。同時，需要建立一套完整的監(jiān)督體系，便于監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些問題，以便及時提出解決辦法。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的相關(guān)人才。在推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，必然會應(yīng)用到最新的技術(shù)和相關(guān)的知識，由于目前河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育水平不高，所以需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技術(shù)人才。以后的土地適度規(guī)模經(jīng)營必然要依靠科技力量，需要更加專業(yè)化、機械化，所以平時也要注重對普通農(nóng)民進行培養(yǎng)，爭取把普通農(nóng)民培養(yǎng)成一批既懂專業(yè)技術(shù)又有農(nóng)地耕種經(jīng)驗的人才。同時，還要對規(guī)模經(jīng)營者進行相關(guān)的培訓(xùn)，讓他們更加合理更加規(guī)范地進行土地經(jīng)營。最終期望農(nóng)村在專業(yè)管理人員和專業(yè)生產(chǎn)人員的帶領(lǐng)下，走向現(xiàn)代化。

（四）加強農(nóng)村社會保障。為了鼓勵農(nóng)民進行規(guī)模經(jīng)營，河北省應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)狀積極建立農(nóng)村社會保障制度。從前農(nóng)村土地經(jīng)營程度不高的原因，在于以前農(nóng)民大多數(shù)都以農(nóng)地為生活來源，不能放棄自己的土地。如果河北省有完善的保障制度，能切實保障農(nóng)民的根本利益，農(nóng)民沒有后顧之憂，才會放心地讓國家進行土地規(guī)模經(jīng)營。這就需要政府制定土地適度規(guī)模經(jīng)營所需要的政策、法規(guī)、監(jiān)督等制度，同時逐步建立和完善農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度，讓農(nóng)民不再把土地作為自己唯一的養(yǎng)老保障。

四、結(jié)語

“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，解決農(nóng)民根本的生存問題的前提是必須解決農(nóng)村的土地問題。目前，我國人多地少，且每年的耕地都在減少。所以實行土地流轉(zhuǎn)，使土地有效地進行適度規(guī)模經(jīng)營是解決我國土地問題的必然選擇。

土地適度規(guī)模經(jīng)營需要通過土地流轉(zhuǎn)，把細碎的土地集中起來進行專業(yè)化、機械化的生產(chǎn)。同時，還需要建立健全相關(guān)的法律制度，保障農(nóng)民的根本利益。對土地實行適度規(guī)模經(jīng)營是需要一定前提條件的，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及土地自然狀況等有很大的關(guān)系。我國土地狀況多樣，地貌豐富，不能盲目實行一種經(jīng)營手段。所以本文以河北省為例，對土地適度規(guī)模經(jīng)營進行了研究，希望能對全國的土地適度規(guī)模經(jīng)營起到借鑒作用。

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