秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國際化路徑探索

常鳳霞 張志宇 蘇鋒 龐衛(wèi)宏

關(guān)鍵詞：秦皇島;經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);國際化;路徑探索

本文為秦皇島市社會科學重點應(yīng)用性課題：“秦皇島國際化城市建設(shè)研究”（課題編號：2018-07107）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月7日

秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（QETDZ）是1984年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，先后獲得“中國創(chuàng)造力開發(fā)區(qū)、跨國公司最佳投資環(huán)境開發(fā)區(qū)、最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)、全國投資環(huán)境40佳、中國產(chǎn)學研合作示范基地、河北省經(jīng)濟發(fā)展先進開發(fā)區(qū)、全國首批民生改善典型開發(fā)區(qū)”等榮譽稱號，是我國高端人才最集中的區(qū)域之一，是首批國際級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，ISO14000國家示范區(qū)。開發(fā)區(qū)的國際化是秦皇島市國際化的重要組成部分，探討開發(fā)區(qū)的國際化之路對秦皇島市的國際化城市建設(shè)具有重要的指導意義。

一、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在秦皇島國際化建設(shè)中的作用

（一）秦皇島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的國際化建設(shè)是秦皇島國際化城市建設(shè)的重要組成部分，在目前秦皇島國際化城市建設(shè)進程中處于領(lǐng)先地位。中國特色的經(jīng)濟性特區(qū)作為經(jīng)濟國際化的主要載體，借助政府給予的優(yōu)惠政策和利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅成為引進外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的重要基地，而且還通過先行一步的實踐展示了經(jīng)濟國際化的規(guī)范與效果，通過與周邊地區(qū)的配套協(xié)作拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。2017年，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值280.08億元，同比增長8.0%，占全市18.6%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值10.12億元，增長8.3%，占全市42.5%;完成固定資產(chǎn)投資196.27億元，增長16.8%，占全市22.5%;實際利用外資3.85億美元，增長71.4%，占全市37.6%;完成進出口總額35.54億美元，增長13.5%，占全市71.2%;完成一般公共預(yù)算收入20.56億元，增長10.8%，占全市17.3%，發(fā)揮著“窗口、示范、輻射、帶動”作用，成為秦皇島市最具活力的經(jīng)濟增長極。

（二）秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是外商投資興業(yè)的最佳場所，已經(jīng)積累了比較豐富的國際化建設(shè)經(jīng)驗，溢出效應(yīng)值得期待。秦皇島開發(fā)區(qū)以其獨特優(yōu)勢，成為中外客商的投資熱點，來自35個國家和地區(qū)的投資者已經(jīng)在秦皇島開發(fā)區(qū)內(nèi)投資置業(yè)。美國通用電氣、聯(lián)合技術(shù)、ADM和韓國LG、POSCO、日本旭硝子、新加坡豐益等世界500強企業(yè)，以及中信、中糧、中石油、中船重工、中航工業(yè)、中國兵裝、中興通訊、哈電等眾多國際、國內(nèi)知名公司，相繼落地生根，蓬勃發(fā)展。建成了世界最大汽車鋁制零部件基地、中國第二大汽車玻璃生產(chǎn)基地、重要高端裝備制造基地和北方最大糧油食品加工基地。打造了中國首家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建成了國內(nèi)最大節(jié)能鹵素燈生產(chǎn)基地、最大煙霧抑塵裝置生產(chǎn)基地、重要的清潔能源裝備生產(chǎn)基地，打造了享譽內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)品牌。節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源、生物工程等戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)正在崛起。入駐秦皇島開發(fā)區(qū)的國內(nèi)外跨國企業(yè)不僅給秦皇島帶來了資本、技術(shù)、人才，更帶來了先進的生產(chǎn)管理經(jīng)驗和國際化經(jīng)營經(jīng)驗。這些跨國公司的入駐及其他們的國際化經(jīng)營，不僅能大大推動本開發(fā)區(qū)的國際化建設(shè)，而且必將給秦皇島港、北戴河新區(qū)、北戴河機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、周邊縣域的國際化建設(shè)起到榜樣示范作用，其溢出效應(yīng)值得期待。

二、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國際化路徑探索

開發(fā)區(qū)建設(shè)要國際化、現(xiàn)代化，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展方式上，要實現(xiàn)從區(qū)域化、傳統(tǒng)化到國際化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。要從楔入全球價值鏈的視角出發(fā)，以更加積極的姿態(tài)參加對世界范圍內(nèi)稀缺資源的爭奪和市場分割，在更大空間范圍內(nèi)配置資源。

（一）成立秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國際化建設(shè)促進委員會。成員由管委會外事辦、招商局等行政官員和區(qū)內(nèi)跨國公司CEO組成，（對跨國公司的在秦CEO來說，這個職位是無上的榮譽），商議解決有關(guān)國際化建設(shè)的事項，對制定有關(guān)開發(fā)區(qū)國際化建設(shè)的方針、政策、措施提供咨詢和建議。同時，監(jiān)督秦皇島開發(fā)區(qū)的國際化建設(shè)，促使秦皇島開發(fā)區(qū)管委會全力營造效率最高、程序最簡、服務(wù)最優(yōu)的國際化發(fā)展環(huán)境。

（二）在實現(xiàn)“多園化”基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)標準化。在園區(qū)物理形態(tài)上，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)從點狀的單一園區(qū)向網(wǎng)狀多園化的轉(zhuǎn)變，需要繼續(xù)推進。在園區(qū)管理上，要由行政型向法治型轉(zhuǎn)變，要參照國際通行慣例和標準，打造標準化園區(qū)。

（三）進一步優(yōu)化軟硬環(huán)境建設(shè)，拓展和加強與跨國公司的合作。一是加強與已經(jīng)進駐園區(qū)的國內(nèi)跨國公司如中油、中糧、中船、中信等大型企業(yè)的聯(lián)系，拓寬合作渠道，學習他們國際化建設(shè)的經(jīng)驗，加快園區(qū)的招商引資，推進國際化建設(shè)，幫助園區(qū)其他企業(yè)借船出海。如中糧集團是立足中國的國際一流糧食企業(yè)，是全球布局、全產(chǎn)業(yè)鏈，擁有最大市場和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)及糧油食品企業(yè)，這家跨國公司資產(chǎn)布局深入南北美洲、歐洲和大洋洲等產(chǎn)區(qū)腹地，在巴西桑托斯、阿根廷羅薩里奧、美國圣路易斯、羅馬尼亞康斯坦察、澳大利亞肯布拉等全球重要糧食出口和內(nèi)陸物流節(jié)點擁有中轉(zhuǎn)基地。中石油集團在海外有15家業(yè)務(wù)公司。中船集團、中信集團也都是我國躋身世界500強的國際化大型企業(yè)。中興通訊集團位居中國企業(yè)300強，在美國、加拿大、瑞典、中國等地設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)，連續(xù)8年穩(wěn)居PCT國際專利申請全球前三，位居“全球創(chuàng)新企業(yè)70強”與“全球ICT企業(yè)50強”，全球有107家分支機構(gòu)，獨立的銷售網(wǎng)點幾乎遍布全球（獨聯(lián)體13家、歐洲20家、中東非洲36家、亞太16家、加拿大1家、美國8家、拉美16家），以這些企業(yè)駐秦項目為據(jù)點，通過加強與這些企業(yè)的合作，引進更多的項目，必將大大推動開發(fā)區(qū)的國際化建設(shè);二是加強與海外跨國公司的合作。國際跨國公司是典型意義上的跨國公司，GE（通用電氣）公司是美國一個龐大的企業(yè)集團，業(yè)務(wù)范圍涵蓋航空、資本、數(shù)字、保健、照明、動力、再生能源、運輸、化學添加劑等領(lǐng)域，在世界180多個國家有分支機構(gòu)。日本旭硝子（AGC）產(chǎn)品范圍包括玻璃、電子、化學和陶瓷制品四大類，業(yè)務(wù)已擴展到亞洲、美洲和歐洲30余個國家和地區(qū)。IBM公司更是一個巨大的跨國公司，它的分支機構(gòu)遍布世界各地（北美洲23家、拉美24家、歐洲50家、中東和非洲64家、亞太49家）。與這些世界巨型跨國公司進一步密切合作，對促進秦皇島開發(fā)區(qū)的對外招商和國際化建設(shè)無疑會起到極大的積極作用。

（四）充分利用國家間友好城市關(guān)系之資源，化無形為有形，與秦皇島友好城市的開發(fā)區(qū)建立姐妹開發(fā)區(qū)。秦皇島已經(jīng)與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟貿(mào)易往來關(guān)系，與日本的富山市和苫小牧市、美國托萊多市、意大利佩薩羅市、科威特的科威特城、法國敦刻爾克市、韓國首爾市江東區(qū)和西歸浦市、南非布法羅市、澳大利亞歐卡帕寧加市等締結(jié)為姊妹城市，建立了定期交流的機制。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用這一友好交流的機制，向姊妹城市進行大力推介，探求與對象城市的開發(fā)區(qū)（或具發(fā)展活力的區(qū)域）建立友好區(qū)域，開拓互通有無、互惠共贏、密切合作的渠道。日本苫小牧市是北海道最具代表性的工業(yè)城市和港灣城市，造紙業(yè)發(fā)達，此外，汽車整車制造、發(fā)動機制造、動力總成、車底盤、售后零部件制造業(yè)發(fā)達。可以考慮對汽車產(chǎn)業(yè)進行招商，與其某濱海區(qū)建立友好關(guān)系。富山市是日本著名的藥都，制藥業(yè)最為發(fā)達，醫(yī)藥品制劑制造業(yè)和原藥制造業(yè)占比最大。另外，軸承制造、電子部件、裝置、電子回路板制造業(yè)、半導體制造裝置制造業(yè)、有機化學工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)、汽車大型部件和附屬品制造業(yè)、紙器制造業(yè)、印刷業(yè)都很發(fā)達，可以考慮對這些產(chǎn)業(yè)進行重點招商，同時探討與富山市的富山灣區(qū)建立友好關(guān)系的可能性。美國托萊多是俄亥俄州第四大、美國第67大城市，玻璃產(chǎn)業(yè)（有玻璃城之稱）、汽車產(chǎn)業(yè)（為吉普汽車品牌的發(fā)祥地）、太陽能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達，教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達，擁有11所大學。秦皇島與該市有30多年的友好交往歷史，秦皇島開發(fā)區(qū)可在該市舉辦專門的推介會，以吸引該市企業(yè)到秦皇島開發(fā)區(qū)投資，因為雙方合作共贏的領(lǐng)域是顯而易見的，同時探討與其港口區(qū)建立姊妹區(qū)的可行性。意大利佩薩羅是瀕臨亞得里亞海繁忙的港口小城，輕工業(yè)（家具、廚具和機械）和旅游業(yè)發(fā)達?？仆爻鞘强仆氐氖锥迹c石油相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達，科威特城是波斯灣的一顆璀璨明珠，它是秦皇島友好城市中層次最高的，與其加強經(jīng)濟合作對擴大秦皇島及開發(fā)區(qū)在海灣地區(qū)的影響很有幫助。法國的敦刻爾克是因戰(zhàn)爭而聞名的港口工業(yè)城市，法國最大的鋼鐵企業(yè)所在地和最大的核電基地，鋼鐵、食品加工、煉油、造船和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達。敦刻爾克港是金屬、管材、木材、煤炭、石油化工材料的兼具傳統(tǒng)和現(xiàn)代運輸方式的綜合性港口，秦皇島開發(fā)區(qū)可以對其造船業(yè)進行重點招商，與中船山海關(guān)造船廠建立合資企業(yè)，探討與其港區(qū)建立友好區(qū)域的可能性。韓國首爾市江東區(qū)是位于首爾南部、漢江以南最東的行政區(qū)，有著名的翰林演藝藝術(shù)高等學校，該校培養(yǎng)了眾多韓流明星，如果能與秦皇島開發(fā)區(qū)一中建立友好學校，將會促進開發(fā)區(qū)在教育產(chǎn)業(yè)引進方面的進展。西歸浦市位于濟州島南部，是韓國最南端的城市，面向朝鮮海峽，它是每年吸引超過400萬人造訪的國際性旅游城市，與其探討國際旅游方面的合作將大有作為。南非布法羅市位于東開普省東海岸地區(qū)，是目前南非第二大城市區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展以汽車和零配件為主，有船舶修理、機械、制革、紡織、卷煙、水果罐頭等工業(yè)，主要輸出羊毛、皮革、柑橘、肉乳制品等。布法羅海灣非常美麗，與秦皇島開發(fā)區(qū)在旅游和農(nóng)業(yè)方面合作的空間巨大。澳洲歐卡帕寧加市葡萄酒產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，有醫(yī)療器械、化妝品、水產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等，秦皇島開發(fā)區(qū)可以在旅游業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)方面與其合作。

（五）科學運營加拿大泰瑞斯工業(yè)園項目，加快開發(fā)區(qū)國際化建設(shè)步伐。2012年秦皇島開發(fā)區(qū)與加拿大不列顛哥倫比亞省泰瑞斯市建立友好關(guān)系，2014年在泰瑞斯購買了4.8平方公里土地，在全省率先設(shè)立海外工業(yè)園。該園區(qū)由秦皇島開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司全資子公司——泰盛國際投資服務(wù)有限公司負責管理，一期工程項目投資7，850萬美元，預(yù)計2020年投入運營。目前，已有7家中加企業(yè)表達了到泰瑞斯工業(yè)園投資建廠的意愿。該工業(yè)園所在的不列顛哥倫比亞省，西臨太平洋，擁有天然的深水港，有一流的鐵路、公路運輸條件和豐富的天然物產(chǎn)資源，是北美通往亞洲和俄羅斯遠東的門戶。泰瑞斯工業(yè)園區(qū)的建立和運營，將有助于開發(fā)區(qū)進一步開發(fā)北美市場，有利于園區(qū)內(nèi)出口型企業(yè)保持現(xiàn)有的國際市場份額，為其他企業(yè)搭建海外發(fā)展基地和產(chǎn)業(yè)平臺。

（六）加強在國內(nèi)外主流媒體上的廣告宣傳力度，營造園區(qū)的國際化氛圍。定期更新《中國推介》之《河北改革開發(fā)的窗口——秦皇島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)》宣傳片，對其進行雙語化（多元化）改造，添加英語字幕，或請外籍名人進行英語配音，投放國際主流媒體，如谷歌、雅虎、You Tube、Facebook等。為此，可以對全長8分05秒的視頻進行壓縮，以方便投放雅虎、谷歌等國際媒體。還應(yīng)制作日語、韓語版投放日本雅虎媒體和韓國媒體，制作俄語版投放獨聯(lián)體俄語圈媒體，制作法語版本投放法國及法語圈媒體，制作西班牙和葡萄牙語版本投放西班牙和葡萄牙及拉丁美洲媒體。應(yīng)對開發(fā)辦公機構(gòu)內(nèi)的大小標識、園區(qū)內(nèi)的道路標識、公益宣傳牌板、公司名稱標牌等進行雙語化改造，以營造濃厚的國際化氛圍。

主要參考文獻：

[1]朱仲羽.經(jīng)濟國際化進程與經(jīng)濟性特區(qū)功能形態(tài)的演變：兼論中國開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型取向[J].世界經(jīng)濟，2001（12）.

[2]數(shù)據(jù)來源于秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站.http：//www.qetdz.gov.cn，2018.12.18.