吉首市脫貧攻堅調(diào)研報告*

楊花英

(吉首市委黨校中心城市研究中心，湖南 吉首 416000)

中國區(qū)域發(fā)展差異較大，脫貧攻堅任務(wù)十分嚴峻.習(xí)近平同志在第十八屆五中全會上提出“農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[1]的戰(zhàn)略任務(wù).吉首市地處湘、鄂、黔、渝四省(市)邊區(qū)中心腹地，是湘西土家族苗族自治州(簡稱湘西州)首府所在地.為了更好地貫徹湖南省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會《關(guān)于委托開展脫貧攻堅調(diào)研”的通知》的精神，給省人大常委會聽取和審議省人民政府關(guān)于全省脫貧攻堅情況提供參考意見，吉首市人大常委會組織成立了課題調(diào)研小組，奔赴其有代表性的馬頸坳鎮(zhèn)、矮寨鎮(zhèn)和丹青鎮(zhèn)，圍繞精準脫貧的現(xiàn)狀、面臨的問題和采取的措施進行實地考察.

1 吉首市精準扶貧脫貧的現(xiàn)狀

1.1 吉首市脫貧攻堅概況

吉首市是省脫貧攻堅的直接聯(lián)系點，轄6個街道、5個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，有110個行政村、40個社區(qū)，其中貧困村(社區(qū))74個，非貧困村(社區(qū))76個.自建檔立卡工作開展以來，經(jīng)精準識別認定，全市共有建檔立卡貧困戶11 882戶43 160人.通過3年(2014—2016)的艱苦努力，共31個貧困村退出，脫貧6 558戶23 969人；截至2017年，未脫貧人口5 324戶19 191人.在“十二五”期間，貧困人口由2010年末的10.2萬人減少到2016年末的1.9萬人，貧困發(fā)生率下降到10.9%.吉首市2014—2016年連續(xù)3年被評為全省“全面小康推進工作前十位縣”.

1.2 吉首市精準脫貧攻堅的成績

吉首市以精準脫貧統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將精準脫貧作為工作的重中之重，作為“第一民生工程”和重大政治任務(wù)來抓，成立了高規(guī)格的精準脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組.市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，市四大家其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)“十項工程”工作協(xié)調(diào)小組，明確了工作任務(wù)和職責(zé)，并抽調(diào)專人辦公，實行掛圖作戰(zhàn).通過“五個堅持”扎實推進精準扶貧和精準脫貧工作.

1.2.1 堅持抓“精準”，夯實基層基礎(chǔ) 通過“回頭看”，組織了“十個常委、百支隊伍、千名干部”進村入戶大走訪行動，理清建檔立卡底數(shù)，做到精準納入和精準清除，確保貧困戶的基本信息準確無誤.實現(xiàn)了貧困村、貧困戶“一戶一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一薄、一市一柜”三級檔冊管理制度；建立了“五個一批”“十項工程”村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門工作名冊臺賬；整理充實了各類工作資料并進行了規(guī)范的分類歸檔.

1.2.2 堅持抓“幫扶”，深入開展工作 101個幫扶單位選派221人組建成84個駐村扶貧工作組，對全市84個貧困村(吉首市未進行行政區(qū)域調(diào)整前的貧困村)實行省、州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道四級聯(lián)動駐村幫扶，實現(xiàn)了貧困村的全程幫扶.對非貧困村中的貧困人口，一是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨員干部開展非貧困村貧困戶結(jié)對幫扶；二是統(tǒng)籌安排全市在編在崗的3 699名職工通過發(fā)揮自身職業(yè)特點及其優(yōu)勢資源，與貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶.幫扶人對貧困戶的幫扶，在走訪及幫扶計劃、內(nèi)容、項目、措施、成效上都作了規(guī)定，并列入檢查、督查和考核之中.

1.2.3 堅持抓“政策”，推動落地生根 吉首市委、市政府非常重視扶貧政策的制定，多次召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議，結(jié)合本地的實際情況，研究相關(guān)政策措施，確保扶貧政策的針對性和有效性.在金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電子商務(wù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動貧困戶脫貧等方面都出臺了具體的政策和優(yōu)惠措施(如《2016年吉首市金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施意見》《吉首市產(chǎn)業(yè)扶貧獎勵實施方案》《吉首市產(chǎn)業(yè)扶貧獎勵實施細則》等)，積極提倡企業(yè)、大戶能人帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，也鼓勵有意愿和勞動技術(shù)能力的貧困戶自主發(fā)展.金融扶貧小額信貸工作實現(xiàn)“零”的突破，全市已評級貧困戶11 882戶，參評率達100%，建檔立卡戶10 217戶獲得貸款有效授信，1 247戶獲貸款5 886萬元，完成省下達年度指導(dǎo)計劃數(shù)的130.42%，投入到企業(yè)或合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，確保帶動的貧困戶受益1 000元以上.

1.2.4 堅持抓“統(tǒng)籌”，突出重點工作 在扶貧資金投入和使用管理上，通過加強資金整合，改革扶貧資金分配方式，下放扶貧項目審批權(quán)，細化產(chǎn)業(yè)扶貧以獎代補標準，加強扶貧資金項目監(jiān)管等實現(xiàn)精準扶貧、陽光扶貧和廉潔扶貧[2].通過向上爭取項目、銀行貸款、實施PPP項目和公司自籌等方式，全市共統(tǒng)籌整合扶貧資金約5.83億元(其中部門資金5.07億元，社會資金0.76億元)，市本級整合用于精準扶貧的資金1.12億元.

按照湘西州精準脫貧“十項工程”的任務(wù)要求，全市項目計劃、資金和措施基本落實.(1)生產(chǎn)發(fā)展脫貧工程方面.推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)齊頭并進，基本形成了以蔬菜、茶葉、椪柑和中藥材為主的特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧；以娃娃魚、鱘魚、牲豬和稻田生態(tài)養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧；以花卉苗木種植、銷售、觀賞和休閑游為一體的近郊農(nóng)業(yè)；建成萬畝精品園2個、千畝精品園6個和百畝示范園84個.(2)鄉(xiāng)村旅游脫貧工程方面.將扶貧開發(fā)與生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，重點協(xié)調(diào)整治16個特色村落和14個鄉(xiāng)村旅游精品村寨建設(shè)，打造苗族生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線路.到2017年，重點村寨鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到300萬元，鄉(xiāng)村旅游接待游客量達到150萬人次，實現(xiàn)旅游收入3億元，帶動3 000人脫貧.(3)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程方面.通過“村里報，鄉(xiāng)里核，市里統(tǒng)”層層把關(guān)的方式，建立了勞動力資源數(shù)據(jù)庫，設(shè)置了建檔立卡貧困戶就業(yè)信息臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理.全市累計完成建檔立卡勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2 281人，完成年度任務(wù)100.8%，2017年新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比率100%.(4)易地搬遷脫貧工程方面.吉首市“十三五”期間省定總體搬遷任務(wù)是2 273戶7 900人，截止2016年12月底，搬遷建檔立卡戶594戶2 177人入住，全市7個易地扶貧搬遷建設(shè)項目基建工程完工率達81.3%.(5)教育發(fā)展脫貧工程方面.摸底建檔立卡戶和城鄉(xiāng)低保戶學(xué)生對象6 576人，以目前摸底基數(shù)資金總需求3 779.75萬元，其中2016年上學(xué)期預(yù)算1 723.735萬元，已與市財政銜接安排到位.2016年上學(xué)期先行發(fā)放國家原有的資助項目資金1 079.46萬元，高中免學(xué)費195.94萬元.已完成在讀農(nóng)村貧困大學(xué)生的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)放2016年大學(xué)生貧困新生救助222.5萬元.(6)醫(yī)療救助幫扶工程方面.新農(nóng)合實現(xiàn)自然村(寨)全覆蓋，參合率達95%以上，全市所有建檔立卡戶均參加了大病保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；個人籌資部分由市財政負擔(dān)，參合率達100%，大病救助率達100%.(7)生態(tài)補償脫貧工程方面.按照66.7 hm2公益林安排1名護林員的標準，在全市生態(tài)公益林區(qū)域和貧困人口中選聘了護林員407名.生態(tài)補償資金全部到位，全市27 133.3 hm2生態(tài)公益林補償資金590.47萬已通過“一卡通”準確有序地發(fā)放到農(nóng)戶手中，切實做到生態(tài)公益林管護面積到位率100%和補償資金到位率100%.(8)社會保障兜底工程方面.積極開展社會保障兜底脫貧對象認定工作，實現(xiàn)低保線和扶貧線兩線合一.出臺了《吉首市社會保障兜底脫貧對象認定工作實施方案》，對全市精準扶貧戶中應(yīng)予社會保障兜底的1 099戶2 913人納入兜底脫貧對象范圍；及時解決農(nóng)村困難群眾居住安全問題，已安排農(nóng)村危房改造補助資金2 929萬，改造農(nóng)村危舊房1 541戶；做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，共為26 914名60歲以上退休老人發(fā)放養(yǎng)老保險2 176.87萬元，其中建檔立卡戶對象5 000余人，發(fā)放率達到100%；加強對殘疾人的幫扶，建立了殘疾人信息檔案，實施了困難殘疾人2項補貼工作制度，補發(fā)殘疾人2項補貼資金200.33萬元；加強對“三留守”人員幫扶，建立了“三留守”人員信息檔案，投入資金10萬元，在丹青鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等籌建了6個兒童之家.(9)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程方面.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、綜合交通網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、能源保障網(wǎng)和信息網(wǎng)“五網(wǎng)”工程建設(shè)，切實提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，全方位改善貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件.公共服務(wù)保障工程方面，加大貧困村體育、衛(wèi)生和文化等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平.12套村鎮(zhèn)“5+1”全民健身器材、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化分指揮中心等5個項目已竣工投入運營；3所綜合文化站和50所村社農(nóng)家書屋的完善、更新進度達93%；完成3個城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造；新建10個農(nóng)村招呼站.這些公共服務(wù)保障民生工程的建成，使全市30萬城鄉(xiāng)群眾受益.

1.2.5 堅持抓“實干”，保障工作成效 全市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)層層召開誓師大會，層層簽訂軍令狀，制定出臺了《吉首市精準脫貧攻堅工作考核管理暫行辦法》，做到縱向考核到鄉(xiāng)到村、到幫扶工作隊，橫向考核到行業(yè)部門、到幫扶責(zé)任人，做到人人肩上有擔(dān)子.一是抓隊伍建設(shè).市精準脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織全市精準脫貧考核、督查等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立精準脫貧工作站，村社區(qū)設(shè)立精準脫貧工作室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均配備3名扶貧專干；落實包村單位“一把手”責(zé)任制；市扶貧辦配齊工作力量，新進工作人員20多人，人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，確保工作力量與攻堅任務(wù)相適應(yīng).二是抓作風(fēng)強化.積極推行“一線工作法”，強化一線實干擔(dān)當精神，著力打造“獅子型干部”，保持“5+2”“白+黑”“8+X”工作作風(fēng)；推行“雙百分”“績效考核”等制度，以嚴的標準、硬的作風(fēng)和實的業(yè)績狠抓干部隊伍建設(shè)，使得干部作風(fēng)煥然一新，民眾滿意度不斷提升.三是明確退出標準.按照國家貧困退出機制的要求，下發(fā)了《吉首市關(guān)于建立貧困退出機制的實施方案》，在脫貧攻堅目標、脫貧標準、退出程序和驗收程序等方面開展了系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對退出驗收標準、測算方法和注意事項進行了講解和說明，要求全市通過目標、原則、標準程序“四個明確”，確保貧困人口、貧困村按規(guī)驗收，有序退出.四是抓宣傳報道.積極運用報刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳報道，截止2016年12月底，全市在各級媒體發(fā)表精準脫貧通稿423篇以上(其中國家級26篇，省級78篇，州級147篇)，有力地反映了吉首市精準扶貧和精準脫貧的新舉措、新成效，營造了全市上下合力脫貧攻堅、同步建成小康的濃厚氛圍.

1.2.6 堅持抓“創(chuàng)新”，助推脫貧攻堅 (1)創(chuàng)新扶貧方式，推進產(chǎn)業(yè)扶貧.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計，不斷加大政策扶持力度，吉首市先后出臺《吉首市發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎勵政策》《吉首市產(chǎn)業(yè)扶貧獎勵實施細則》《吉首市金融扶貧政策》等獎勵文件，鼓勵合作社、公司與貧困戶積極有效地利用金融扶貧貼息貸款發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，同時根據(jù)脫貧效果給予貧困戶和新型合作組織100～1 500元的相應(yīng)獎勵.例如，馬頸坳鎮(zhèn)隘口村探索利益共同體，大力發(fā)展湘西黃金茶產(chǎn)業(yè)，采取“合作社+黨支部+貧困群眾”的方式，形成了金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的“隘口模式”，輻射帶動貧困戶1 571戶5 499人走上脫貧致富之路.

(2)創(chuàng)新分類方式，推動結(jié)對幫扶.駐矮寨鎮(zhèn)巖科村的工作隊在開展精準扶貧工作中，以“戶人分類”為基礎(chǔ)，扎實推動結(jié)對幫扶.“戶人分類”，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和建檔立卡貧困戶的家庭情況，分成低保戶和貧困戶2大類，再按勞動力、學(xué)生、老人和特殊群體分成4類，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育扶貧、醫(yī)療救助和社會兜底保障等措施，確保穩(wěn)定脫貧.同時，積極大膽地探索村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑.利用農(nóng)村土地綜合治理項目整理連片土地，發(fā)展規(guī)?；?、高標準的農(nóng)業(yè)科技示范園，并作為固定資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)為合作社租賃，每年向村集體交一定的租金，使得村級經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展.2018年，矮寨鎮(zhèn)巖科村被列入湖南省百個“脫貧攻堅示范村”.

(3)創(chuàng)新金融方式，推動內(nèi)源式扶貧.為了解決脫貧攻堅進程中面臨的資金“瓶頸”，緊緊把握住中央、省政策紅利，大力推進金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作，出臺了《2016年吉首市金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施意見》和《吉首市金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》.一是優(yōu)選帶動型經(jīng)濟組織.結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧的實際要求，分批次對信譽好、有實力的合作社和龍頭企業(yè)發(fā)放項目調(diào)查表，進行實地摸底調(diào)查.二是專家嚴格評審.建立了扶貧小貸統(tǒng)計分析機制[3]，組織由吉首大學(xué)金融經(jīng)濟系博士及市金融辦、農(nóng)商行和農(nóng)業(yè)局專家組成的評審團，對新型經(jīng)濟組織開展情況進行檢測和評估.第1批摸底36家合作社、企業(yè)，評審?fù)ㄟ^23家；第2批摸底46家，評審?fù)ㄟ^25家.三是確保貧困戶受益.與通過審核的經(jīng)濟組織簽訂四方協(xié)議，明確各自職責(zé)，規(guī)定其帶動的貧困戶從貸款發(fā)展項目獲得的受益不低于10%.其中企業(yè)、合作社貸款帶動貧困戶222戶778人，確保帶動的貧困戶獲得受益1 000元以上.金融產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了“造血”功能，通過借“資”生“金”，為脫貧穩(wěn)脫貧奠定堅實的基礎(chǔ).

2 吉首市精準扶貧脫貧存在的問題

2.1 單項扶貧工程任務(wù)有差距

易地搬遷工程，僅到位中央資金1 591.1萬元，其他明確的國家專項建設(shè)基金、長期政策性貼息貸款到位3 950萬元.市級財政財力有限，不能應(yīng)對搬遷資金嚴重短缺的窘境，易地扶貧搬遷推進較慢.危房改造工作中，政策因素導(dǎo)致危房改造對象大幅減少，易地扶貧搬遷政策對貧困戶補助標準遠高于農(nóng)村危房改造補助標準，搬遷點的建檔立卡戶采取觀望態(tài)度后均選擇易地扶貧搬遷，造成部分危房改造對象流失，危房改造任務(wù)的完成受到較大影響.

2.2 金融產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸覆蓋面偏低

雖然金融產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)了“零”的突破，截至2016年12月完成的任務(wù)數(shù)超過了省定任務(wù)數(shù)，但是在金融產(chǎn)業(yè)扶貧操作過程中，常因一些實際問題使得建檔立卡戶扶貧小額信貸覆蓋面偏低.例如，全市有因年齡在18周歲以下或60周歲以上的人員，近20%的貧困戶家庭，不能錄入農(nóng)商行貸款系統(tǒng)；除了農(nóng)村商業(yè)銀行外，省內(nèi)其他銀行機構(gòu)無相關(guān)的金融產(chǎn)品，從而影響了建檔立卡貧困戶的選擇和覆蓋面.

2.3 精準扶貧脫貧政策宣傳不完全到位

精準扶貧項目涉及到千家萬戶，工作繁瑣，程序復(fù)雜，需要做大量具體的組織實施工作和思想政治工作，工作量非常大.在這些工作中，需要工作隊員及時了解最新的政策信息，并將幫扶措施與幫扶對象很好地結(jié)合起來.但在實際操作中，往往貧困戶、工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方的認識不統(tǒng)一，特別是在宣講政策過程中，由于宣傳引導(dǎo)不到位，出現(xiàn)群眾對政策的誤解.

2.4 扶貧脫貧自我發(fā)展的意識有待提高

部分貧困戶文化素質(zhì)偏低且思想保守，對如何脫貧沒有自己的打算，對相關(guān)政策理解不透，脫貧攻堅意識不強.還有部分貧困戶思維方式和行為方式落后，小農(nóng)意識根深蒂固，發(fā)展意識差，“等、靠、要”的依賴思想十分嚴重，凡事都等待國家和社會的救助.甚至有些貧困戶心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”，以貧困為榮，認為只要戴上貧困戶的帽子就可以享受系列扶持政策，坐享其成.

2.5 扶貧脫貧易地搬遷政策有待完善

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分貧困戶都要求易地搬遷，有些達不到搬遷條件的也爭著搬遷.一方面，大家認為通過搬遷可以得到一大筆資金補貼，得不到補貼的貧困戶就去上訪，這會激發(fā)官民矛盾；另一方面，有些貧困村大部分貧困戶都達到易地搬遷條件，只剩下幾戶沒達到，而單獨保留這幾戶并不利于發(fā)展生產(chǎn).因此，易地搬遷政策在堅持穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上，還要充分考慮實際情況而作出調(diào)整，這樣才有利于鄉(xiāng)村和諧健康發(fā)展.

3 吉首市精準扶貧脫貧的對策

為了實現(xiàn)2017年吉首市在湘西州率先脫貧的目標，市扶貧辦2017年脫貧攻堅工作思路概括為“一圍繞、二確保、三指導(dǎo)、四落實”.“一圍繞”，即圍繞摘掉重點貧困縣的“帽子”這一總目標開展工作；“二確?！?，即確保精準脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，在全州率先脫貧；“三指導(dǎo)”，即指導(dǎo)和培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、駐村工作組熟悉脫貧攻堅政策，完成需要達到的指標；“四落實”，即落實政策宣傳、落實資料信息、落實幫扶措施和落實脫貧成效.

3.1 加強信息數(shù)據(jù)保障

建立建檔立卡動態(tài)管理制度，按需求增加信息系統(tǒng)功能.一是做好年度扶貧對象信息管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范采集數(shù)據(jù)；二是做好拆并貧困村信息錄入工作，按照省扶貧辦的要求完成數(shù)據(jù)清洗、分析和管理，對扶貧對象建檔立卡進行動態(tài)調(diào)整.

針對建檔立卡貧困戶“兩不愁、三保障”，特別是危房、飲水、義務(wù)教育輟學(xué)和患病人員未參加大病保險等問題，清查核底，查漏補缺，進行信息校正，同時建立臺賬.推行《吉首市建檔立卡貧困戶幫扶檔案》，對2016年的預(yù)脫貧戶建立“一戶一冊”檔案，記錄貧困戶的基本情況、被幫扶情況、“兩不愁、三保障”掛牌銷號進度、結(jié)對幫扶人到戶工作日志、年收入收支明細、脫貧驗收表和確認書等信息，做到有據(jù)可查、有帳可依.動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、市有電子檔案”，做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶，確保不漏一戶、不漏一人.

3.2 推進產(chǎn)業(yè)扶貧力度

為了實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，應(yīng)打造“戶、村、鄉(xiāng)、市四級覆蓋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式.一是“戶覆蓋”貧困戶.落實貧困戶家庭幫扶項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補政策，實現(xiàn)貧困戶“一戶一產(chǎn)”“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標.二是“村覆蓋”貧困戶.結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，采用委托、股份合作、幫扶的模式與貧困人口建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)“一村一品”，全村建檔立卡貧困戶按股份分紅或固定收益增加收入的目標.三是“鄉(xiāng)覆蓋”貧困戶.以國營公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，通過農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，采用股份合作、委托幫扶的模式，建立與貧困戶互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”.四是“市覆蓋”貧困戶.通過金融扶貧小額信貸項目、扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目、金融扶貧項目和精選扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目，采取“分貸統(tǒng)還”委托幫扶模式，保證貧困戶每年保底分紅收益1 000元以上.

同時以項目為抓手、以公司為平臺來發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧.主要發(fā)展吉首市富華公司農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項目、隘口村66.7 hm2湘西黃金茶產(chǎn)業(yè)幫扶項目和湘西億得利公司中藥材產(chǎn)業(yè)幫扶項目等.

3.3 加大金融扶貧幫扶

首先，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新扶貧機制，激發(fā)貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力，將扶貧小額信貸做大做優(yōu)做實.聯(lián)合市農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、長行村鎮(zhèn)銀行、州郵政儲蓄銀行“四大銀行”，以及華泰公司、富華公司、市經(jīng)開區(qū)、天行健公司“四大平臺”，采用“分貸統(tǒng)還”方式，委托幫扶、股份合作模式，建立與建檔立卡貧困戶互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，使之成為貧困農(nóng)戶增收脫貧的有效手段.

其次，加快填補中國人民銀行的空白縣市.隨著金融改革的深入推進，很多金融政策及數(shù)據(jù)分析是從中國人民銀行下達的，由于吉首市是縣級市，中國人民銀行只設(shè)立在州級，造成一些金融政策難以執(zhí)行到位，因此要積極呼吁在吉首市設(shè)立中國人民銀行，爭取更好的金融政策向該市傾斜.

最后，加大金融產(chǎn)品、服務(wù)知識和的宣傳力度.當前，制約農(nóng)村金融消費和交易的重要因素是金融產(chǎn)品、服務(wù)知識和使用技能的嚴重缺乏.這需要發(fā)動社會力量的參與，大力推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行等新型金融消費工具，持續(xù)地開展農(nóng)村金融知識普及，以提升村民的金融消費能力；建立政、企、銀三方金融知識宣傳平臺，深入開展農(nóng)村金融教育，普及金融知識，通過充分利用媒體、發(fā)放宣傳資料和舉辦金融知識講座等形式，有效提升貧困農(nóng)戶的金融知識水平和防范金融風(fēng)險能力，使金融知識成為廣大農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)致富的“助推器”.

3.4 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)

每半年至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和駐村工作組進行1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和駐村工作組的業(yè)務(wù)水平及能力，避免工作脫節(jié)的情況出現(xiàn)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和駐村工作組對村、組的培訓(xùn)，繼續(xù)聯(lián)合攻堅辦、駐村辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的扶貧工作進行督查，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)扶貧情況能“一口清”.同時，進一步做好2017年“雨露計劃”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和特困生救助就業(yè)培訓(xùn)工作.

3.5 突出脫貧特色亮點

突出花卉苗木、茶葉、蔬菜、中藥材、特色水果、畜牧水產(chǎn)和經(jīng)濟林等重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批示范功能強、產(chǎn)業(yè)效益好和經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)業(yè)標準產(chǎn)業(yè)園，并以產(chǎn)業(yè)園為依托，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進“種養(yǎng)加”一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進“農(nóng)網(wǎng)融合”“農(nóng)旅融合”，讓全域旅游發(fā)展成效體現(xiàn)到精準脫貧上.

3.6 瞄準兜底底層

瞄準兜底底層來精準發(fā)力.一是走好金融扶持資金入股分紅之路.充分利用金融扶持相關(guān)政策，加大金融扶持政策宣傳力度，做好授信工作，全力引導(dǎo)貧困戶扶持資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社，企業(yè)走入股分紅之路，實現(xiàn)分紅收入3 000元/年/戶.二是走好土地流轉(zhuǎn)(出租)入股分紅之路.積極引導(dǎo)貧困戶將富余土地流轉(zhuǎn)(出租)到種養(yǎng)殖大戶，確保其固定收益，實現(xiàn)分紅收入3 000元/年/戶.三是走好兜底脫貧政策分享紅利之路.全力做好相關(guān)政策宣傳工作，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)分盡分、應(yīng)有盡有”，實現(xiàn)最大化的幫扶.

3.7 建立調(diào)度督查機制

建立調(diào)度督查機制，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲.一是建立督查通報機制.組建專門督查組，不間斷地開展明察暗訪，實行“一月一督查、一月一通報”，及時通報各級工作組駐村工作開展情況和結(jié)對幫扶情況，形成月督查、月通報常態(tài)化機制.二是嚴格兌現(xiàn)考核獎懲[4].市紀委聯(lián)合市委組織部、市精準脫貧辦、市扶貧辦和市駐村辦成立調(diào)查組，對未達標脫貧相關(guān)責(zé)任人專項調(diào)查取證，市委組織部誡勉約談，其他相關(guān)責(zé)任人由市紀委和市精準脫貧辦約談.

3.8 完善貧困村易地搬遷政策

一是精準搬遷對象，明確搬遷程序.貧困村易地搬遷政策應(yīng)按照因地和因需的原則制定，同時要制定搬遷考核標準.二是加大投入力度，社會積極參與.政府財政加大投入力度；金融服務(wù)要跟上；加大公益資金支持力度；用活用好扶貧資金.三是加強多元住房建設(shè)，滿足農(nóng)民需求.易地搬遷的地址和住房建設(shè)方式要考慮到農(nóng)民的主觀意愿和實際承受能力，力爭讓他們滿意.四是完善公共服務(wù)，保障后續(xù)發(fā)展.加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持移民新區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決養(yǎng)老問題；滿足搬遷地區(qū)的飲水安全和生活生產(chǎn)用電需求，保障生活生產(chǎn)有序地進行；提供農(nóng)村公路應(yīng)該具備最基本的條件和道路服務(wù)，保證遷入?yún)^(qū)的貧困戶出行方便快捷.