推進(jìn)教育均衡發(fā)展 促進(jìn)教育公平公正
——對四川省M市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀的實(shí)證研究

馬駟駒，李安敘

(西華師范大學(xué) 文學(xué)院，四川 南充 637000)

農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育體系的重要組成部分,其實(shí)施效果關(guān)系著今后若干年國家的人口發(fā)展素質(zhì)，在“人口紅利”期滿之后，提升廣大農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量成為了迫切議題。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和二元社會結(jié)構(gòu)的存在,農(nóng)村兒童在文化資本、社會資源和自我實(shí)現(xiàn)機(jī)會的獲得方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)的兒童。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平公正，讓農(nóng)村地區(qū)處于弱勢社會地位的兒童獲得優(yōu)質(zhì)的教育,是政府和社會的共同責(zé)任。國家在2005年后相繼出臺多項(xiàng)政策強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并取得了一系列的成效。但是由于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，西部農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展仍然堪憂。筆者和團(tuán)隊(duì)走進(jìn)四川省M市農(nóng)村地區(qū)，就義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r展開了深入調(diào)研。

一、四川省M市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀評價

農(nóng)村教育是國家基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r的展示窗口，在社會主義教育事業(yè)當(dāng)中扮演著重要角色?；A(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性是農(nóng)村教育的顯著特點(diǎn)，其發(fā)展?fàn)顩r對個體的成長、鄉(xiāng)村文化的傳承和延續(xù)、中國新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程乃至中國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重要的意義[1]。M市下轄三區(qū)五縣以及一個縣級市，含普通初中202所，小學(xué)414所，義務(wù)教育發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，但由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，現(xiàn)狀依舊嚴(yán)峻。

(一)教學(xué)點(diǎn)分布零散。2001年起國家實(shí)施“撤點(diǎn)并?！闭?，大規(guī)模撤銷村級辦學(xué)點(diǎn)，集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校進(jìn)行教學(xué)。這一政策雖然促進(jìn)了鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，也間接增強(qiáng)了農(nóng)村的辦學(xué)效益，但與此同時拉大了家、校兩地之間的距離，增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給交通不便的農(nóng)村地區(qū)帶來了巨大困擾，也埋下了安全隱患的種子。如在M市W縣的13個初中校點(diǎn)中,距縣城30公里以上的有8個,最遠(yuǎn)的距離為88公里。在178所鄉(xiāng)村級小學(xué)中,有88所距縣城40公里以上,最遠(yuǎn)的有105公里；距中心場鎮(zhèn)10-20公里的為51所,占村級學(xué)校的29%；距中心場鎮(zhèn)20-30公里的為27所,占村級學(xué)校的15%；距中心場鎮(zhèn)30公里以上的為12所,占村級學(xué)校的7%。

(二)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位，加之地理環(huán)境對交通的阻隔，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)基礎(chǔ)對客觀條件的決定性改善作用，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于學(xué)校缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，使得校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于“撤點(diǎn)并校”的政策進(jìn)程。2012年印發(fā)的《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》對建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”學(xué)校提出了指標(biāo)性要求[2]。但在調(diào)研過程中，建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀。

按照《標(biāo)準(zhǔn)》，完全小學(xué)的建筑容積率應(yīng)該控制在0.7以內(nèi)，初級中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是小于等于0.8。建筑容積率保障了學(xué)生的生均用地需求。調(diào)查顯示，A小學(xué)的建筑容積率為0.82。此外，環(huán)形跑道、籃球場和排球場作為保障學(xué)生體育鍛煉的基礎(chǔ)設(shè)施，本應(yīng)健全，但A小學(xué)僅建有籃球場地和排球場地，缺乏環(huán)形跑道。按《標(biāo)準(zhǔn)》，完全小學(xué)規(guī)模在12個班，540人左右的，體育運(yùn)動場用地面積應(yīng)為6438m2,生均用地面積為29m2，B小學(xué)設(shè)班12個，在校生486人，體育運(yùn)動場用地面積5986m2,生均用地面積為24m2嚴(yán)重不滿足建設(shè)條件。與C中學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的生均校舍用地面積應(yīng)為6.66m2，與D中學(xué)相適應(yīng)的生均校舍用地面積應(yīng)為7.01m2，實(shí)際中，均少于此標(biāo)準(zhǔn)。

(三)教師學(xué)歷不高師資力量薄弱。長期以來的教育貧困使得農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校對于人才是引進(jìn)難、發(fā)展難、留住難。小學(xué)階段目前在崗在編的大部分教師學(xué)歷只有中專文化，部分老教師僅有小學(xué)文化。學(xué)歷結(jié)構(gòu)參差不齊無法適應(yīng)新課改下對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，年齡結(jié)構(gòu)不平衡使得小學(xué)教育無法注入新的活力。在調(diào)查中，W縣的某鄉(xiāng)村P小學(xué)全校共有13名教師(含后勤)，具有大專文化的不足40%，Q小學(xué)中專學(xué)歷教師占比數(shù)量最多，超過了70%，其教學(xué)質(zhì)量亦是在該鄉(xiāng)名列前茅。R中學(xué)教師群體中本科學(xué)歷占比三分之一，但是其學(xué)歷的獲得往往是通過函授或者是專升本的方式，沒有經(jīng)受過正規(guī)的本科師范教育和學(xué)術(shù)培養(yǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的痛處在于客觀條件的限制對優(yōu)秀教師的吸引力嚴(yán)重不足，農(nóng)村小學(xué)在職的大部分教師均為上世紀(jì)八九十年代留下來的中專生，長期堅(jiān)守在貧困一線。

(四)學(xué)校教育和家庭教育脫節(jié)。學(xué)校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。但伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村家長進(jìn)入城市尋求發(fā)展，將子女交由祖輩進(jìn)行撫養(yǎng)，由此產(chǎn)生的代際溝通障礙嚴(yán)重影響了學(xué)校教育的推進(jìn)[3]。對孩子家庭教育的脫節(jié)不利于其身心健康的發(fā)展，許多祖輩由于缺乏教育孩子的經(jīng)驗(yàn)，再加上無法傳遞孩子所需要的母愛、父愛，只能一味的將就、順從、以至于溺愛，因此，留守兒童在義務(wù)教育階段極容易出現(xiàn)缺課、逃課的情況，尤其是進(jìn)入青春期后，缺乏家庭教育的正確引導(dǎo)，一部分孩子受到社會不良風(fēng)氣影響，斷送了學(xué)業(yè)。家庭教育和學(xué)校教育二者是相輔相成，互為依托的，W縣的P鄉(xiāng)，位于縣境西北部，是古白草羌居住地，下轄9個村共2115戶，其中超過67%的是空巢家庭，就學(xué)習(xí)成績而言，有父母陪伴的孩子成績更加優(yōu)秀，性格更加完善。

(五)村級小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差。在2015年M市小學(xué)五年級語文抽考中，全市平均分78.3，全縣平均分為69.3。W縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校與全市平均水平相比，差距僅低2.7分，但村級學(xué)校則情況嚴(yán)峻，相差達(dá)到了11.9分，低于全市平均水平15個百分點(diǎn)。由于村級小學(xué)在數(shù)量上占到W縣的大多數(shù)，所以嚴(yán)重地拉低了全縣的平均水平，進(jìn)而導(dǎo)致在市域內(nèi)的巨大差距。村級小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量受到多方面因素的制約，包括教學(xué)環(huán)境、師資配備以及教學(xué)經(jīng)費(fèi)等等。從學(xué)校教學(xué)管理來看，村級小學(xué)缺乏系統(tǒng)的教學(xué)規(guī)劃，進(jìn)度和授課質(zhì)量難以得到保證；從教學(xué)環(huán)境上看，村級小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差，桌椅、黑板陳舊且有一定的安全隱患；從師資配備上看，專業(yè)學(xué)科教師嚴(yán)重不足，一名老師可能身兼數(shù)職，同時擔(dān)任語文數(shù)學(xué)、體育音樂等職，且由于教師數(shù)量不足常?？鐚W(xué)段教學(xué)，直接導(dǎo)致了備課時間不充分和專業(yè)知識不對口的情況。從教師素養(yǎng)上來看，缺乏授課的趣味性和知識的拓展性，難以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，仍以被動接受機(jī)械學(xué)習(xí)為主。在農(nóng)村地區(qū)，要想真正縮小地區(qū)之間、校際之間的差距，必須從小學(xué)抓起。

二、基于現(xiàn)狀考察的對策建議

(一)落實(shí)政府責(zé)任，改善辦學(xué)條件。落實(shí)政府責(zé)任是提高農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的前提?？h級政府作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體，必須首先明確自己的職責(zé)[4]。積極協(xié)調(diào)好縣教育局、財(cái)政局、人社局等在義務(wù)教育當(dāng)中的責(zé)任。第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力幫助學(xué)校切實(shí)解決具體問題。保證適齡人口接受義務(wù)教育，尤其是在當(dāng)前“讀書無用論”開始抬頭的時候，防止學(xué)生流失、輟學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)調(diào)整省—縣財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)和義務(wù)教育的供給責(zé)任。縣級財(cái)政目前來說仍然是農(nóng)村義務(wù)教育供給機(jī)制運(yùn)行的“軸心”。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級政府只能維持農(nóng)村義務(wù)教育的生存和運(yùn)轉(zhuǎn)，并不能真正解決農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展問題。未來提升農(nóng)村義務(wù)教育的供給水平和質(zhì)量，必須在省以下財(cái)政體制上做出兩個方面的調(diào)整[5]。一方面調(diào)整省以下財(cái)稅結(jié)構(gòu)，實(shí)施“省直管縣”體制，強(qiáng)化縣級財(cái)政，充實(shí)縣級財(cái)力，提高縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育供給能力；另一方面，將部分不需要過多決策信息的農(nóng)村義務(wù)財(cái)政責(zé)任上移，提高省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的支出責(zé)任。

(三)合理調(diào)整布局，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)。在調(diào)整中，要實(shí)事求是，依據(jù)縣鄉(xiāng)村的實(shí)際情況做出統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧就近入學(xué)的原則和學(xué)校撤并數(shù)量的關(guān)系。加快農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是重點(diǎn)。要集中資金、在硬件、軟件、環(huán)境、師資等方面大力保障，形成規(guī)模效應(yīng)，用標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)軟硬件讓農(nóng)村孩子享受到與城市學(xué)生同等的優(yōu)質(zhì)教育資源[6]，從而縮小城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。

(四)建立流動機(jī)制，加強(qiáng)資源共享。建立起縣域內(nèi)教師的雙向流動制度。把縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”，所有中小學(xué)教師并不屬于哪個具體學(xué)校，而統(tǒng)一受聘于縣教育行政管理部門，由縣教育局統(tǒng)一調(diào)配，如此一來，便為教師在縣域內(nèi)交流、輪崗提供了政策空間。成都市溫江區(qū)的“區(qū)管校用”模式改革取得了良好成效。譬如農(nóng)村地區(qū)長期缺乏的音體美教師，可以通過區(qū)教育局的統(tǒng)一調(diào)配實(shí)現(xiàn)“走教”，即一名教師可以為不同的鄉(xiāng)村學(xué)校輪流服務(wù)一定年限，以此來解決師資匱乏的難題。

三、結(jié)語

在現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育在教育投入、資源配置等外部的不均衡已經(jīng)不再是矛盾的主要方面，而是突出地表現(xiàn)在教師隊(duì)伍素質(zhì)、課堂教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理水平、學(xué)校特色發(fā)展不均衡方面[7]。目前，貧困地區(qū)已經(jīng)基本完成了義務(wù)教育的形式發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急，是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)或者先進(jìn)地區(qū)的教育質(zhì)量差距，從“人人有學(xué)上”逐步發(fā)展到“人人上好學(xué)”，從早期的優(yōu)化教育資源配置到提升學(xué)校的核心教育質(zhì)量，義務(wù)教育的任務(wù)已經(jīng)從發(fā)展階段過渡到了提高階段?？h域內(nèi)縣情的差異要求行政部門和教育者必須實(shí)事求是，構(gòu)建起一套適合的教育發(fā)展框架，兼顧效率和公平，并通過實(shí)施路徑的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。