“一帶一路”背景下巴基斯坦語言教育政策發(fā)展現(xiàn)狀及前瞻

李火秀

（江西理工大學(xué)華文教育研究中心，江西 贛州341000）

巴基斯坦（全稱為巴基斯坦伊斯蘭共和國）位于南亞次大陸的西北部，曾是英屬印度的一部分。1947 年6 月，印巴分治，同年8 月14 日，巴基斯坦宣布獨(dú)立。巴基斯坦民族語言繁多，主要民族有旁遮普族、信德族、巴丹族、稗路支族等。巴基斯坦的語言繁多如：孟加拉語、旁遮普語、信德語、烏爾都語等，彰顯出巴基斯坦語言系統(tǒng)的豐富性與復(fù)雜性。

一、巴基斯坦語言教育政策概觀

巴基斯坦的雙語或多語現(xiàn)象十分普遍。巴基斯坦獨(dú)立前，所用的教學(xué)用語為當(dāng)?shù)氐男诺抡Z和普什圖語。1948 年，國父穆罕默德·阿里·真納支持烏爾都語作為國語。 信德省有69 所學(xué)校采用烏爾都語作為教學(xué)用語。1948 年6 月，巴基斯坦召開了第一次教育顧問委員會會議，與會人員呼吁小學(xué)階段應(yīng)該以母語作為教學(xué)語言。 之后，烏爾都語委員會成立，討論烏爾都語取代英語的問題。 不過此時英語仍然占主導(dǎo)地位。20 世紀(jì)50 年代末至60 年代，巴基斯坦的總統(tǒng)是穆罕默德·阿尤布·汗，他贊同學(xué)校使用英語。 1959 年，國家教委宣布烏爾都語為普通學(xué)校6 年級以上的教學(xué)語言。 有些大學(xué)，如卡拉奇大學(xué)、旁遮普大學(xué)、信德大學(xué)，在考試中也使用烏爾都語。此外，烏爾都語成了所有中小學(xué)的必修課。但是，這些舉措并沒有撼動英語的主導(dǎo)地位。 1966年，信德的一些大學(xué)使用信德語作為教學(xué)語言和考試語言，不過，政府隨后將其禁止。 因此，信德語僅在一些農(nóng)村學(xué)校使用。

20 世紀(jì)70 年代，穆罕默德·葉海亞·汗執(zhí)政，他公開支持精英教育。烏爾都語團(tuán)體提議教學(xué)語言改用孟加拉語和烏爾都語，而其他各省則堅持使用本地語言來進(jìn)行教學(xué)。 1972 年，佐勒菲卡爾·阿里·布托執(zhí)政。 1973 年，《憲法》認(rèn)定烏爾都語為國語，在《憲法》第251 條規(guī)定:巴基斯坦的國語是烏爾都語，在15 年之內(nèi)應(yīng)該安排烏爾都語用作官方語言和其他目的。布托此舉對于奉行英語的精英群體無疑是一種挑戰(zhàn)，而對于堅守烏爾都語的中下層階級而言，則帶來某些希冀。 1977 年7 月5 日，穆罕默德·齊亞·哈克實施軍法統(tǒng)治。齊亞·哈克被稱為“烏爾都語的保護(hù)人”，他命令從1979 年起，所有學(xué)校一年級開始采用烏爾都語授課。1978 年，巴基斯坦政府頒布新的教育政策，規(guī)定巴基斯坦教育分3 個階段：小學(xué)和初中為初等教育；高中、中間學(xué)校為中等教育；?？茖W(xué)院和正規(guī)大學(xué)為高等教育。 根據(jù)教學(xué)大綱的要求，初等教育，小學(xué)一般開設(shè)語言、數(shù)學(xué)、巴基斯坦知識、伊斯蘭教、體育、藝術(shù)和衛(wèi)生等課程。初中階段增設(shè)英語和職業(yè)課程?！皩嵤┏醯冉逃膶W(xué)校包括私立學(xué)校和公立學(xué)校。私立學(xué)校采用英語授課，公立學(xué)校的教學(xué)用語多為烏爾都語。 ”[1]1983 年10 月11 日，齊亞·哈克強(qiáng)調(diào)英語的重要性。 10 月28 日《巴基斯坦時報》報道，教育部決定教學(xué)語言除了使用烏爾都語或各省地方語言以外，英語仍可繼續(xù)使用。

20 世紀(jì)80 年代末至90 年代，貝·布托執(zhí)政，他支持使用英語教學(xué)。1989 年，教育部召開高層會議，討論如何廢除或縮小精英教育與大眾教育之間的落差。 同年5 月2 日，教育部聲明“從一年級開始，所有課程都可以選擇英語作為教學(xué)語言。 如果教學(xué)語言是烏爾都語或各省地方語言的學(xué)校，從一年級開始還必須另外開設(shè)英語課”[2]。 2000 年以來，烏爾都語在國內(nèi)廣泛應(yīng)用，不過“英國在印巴100 多年的殖民統(tǒng)治，英語在大中城市相當(dāng)普及”[3]。 因此，英語始終居主導(dǎo)地位。此外，伴隨世界“漢語熱”的興起，巴基斯坦也“掀起漢語學(xué)習(xí)的熱潮”[4]。 漢語作為巴基斯坦的重要外語被納入國民教育體系之中。 巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里2010 年訪華期間，提出在信德省中小學(xué)開設(shè)漢語課程計劃。 2011 年9 月，信德省政府宣布從2013 年起在全省所有學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)6 年級以上課程設(shè)立漢語必修課，以推廣漢語教育。2012 年9 月5 日，“巴基斯坦首個中文必修課在信德省海軍附屬學(xué)校正式開課。 校方把漢語課程開設(shè)在低年級，每個年級保證一周有三節(jié)漢語課?！盵5]2015年，巴基斯坦最高法院頒發(fā)一個新的法令：烏爾都語為官方語言，從而取代英語，“巴基斯坦聯(lián)邦政府及4 個省份要在3 個月內(nèi)完成官方語言轉(zhuǎn)換工作”[6]。巴基斯坦政府通過積極的規(guī)劃和措施，確立了烏爾都語作為國語和官方語言的重要地位，凸顯國家意志在語言教育政策的頒布實施過程中的重要作用。

二、巴基斯坦語言教育政策的基本特征

巴基斯坦語言教育政策的發(fā)展遷延，表明巴基斯坦在服務(wù)國家戰(zhàn)略、地方利益、民族關(guān)系、語言規(guī)劃等因素的綜合考量。

首先，語言教育政策作為國家意志的一部分，不僅是多民族之間調(diào)節(jié)民族關(guān)系的有力手段，而且與執(zhí)政者的執(zhí)政理念、 利益權(quán)衡等因素關(guān)系密切。早期巴基斯坦語言政策主要考慮殖民地宗主國的利益。 巴基斯坦獨(dú)立后，其語言政策更多反映當(dāng)權(quán)者在國家發(fā)展戰(zhàn)略的理念與利益訴求。巴基斯坦在各地學(xué)校所奉行的多種教學(xué)語言的沖突同樣反映集團(tuán)或群體間的利益沖突。由于巴基斯坦的多語言社會背景，巴基斯坦官方語言政策在實施過程中充滿問題和沖突，語言政策、舉措的頒布、實施總是引來爭議。 “語言問題是引發(fā)社會沖突的重要變量之一，其中多民族國家在國語、官方語言的選擇及推廣上若處理不當(dāng)極易引發(fā)族際沖突，對其和諧關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。 ”[7]如巴基斯坦獨(dú)立后，當(dāng)權(quán)者試圖弱化英語的影響，大力推廣烏爾都語，推行“烏爾都語為國語”，這一舉措不僅使奉行英語的精英階層極為不滿，其他民族和宗教群眾也心生不滿。 如信德族、俾路支人（Baluchistan）和錫耐基地區(qū)的民眾，這些地區(qū)的人們堅持按照多種族原則，使用本地語言作為教學(xué)媒介。 由此引發(fā)統(tǒng)治階層與種族和民族主義者之間長久的激烈斗爭。 20 世紀(jì)五六十年代，“巴基斯坦因‘國語’問題導(dǎo)致了嚴(yán)重的流血沖突即是突出的例子”[8]。

事實上，獨(dú)立國家根據(jù)本國國情選擇本土語言作為國語，是情有可原的。 然而，值得注意的是，選擇國語、官方語言時，應(yīng)該考慮基本訴求，尤其是依據(jù)本國語言實際，不能以強(qiáng)硬措施加以推行。 如巴基斯坦獨(dú)立伊始，中央政府嘗試阻止巴基斯坦本土語言發(fā)展，并確立烏爾都語為國語。 這一舉措激起孟加拉人的民族感情, 民族關(guān)系矛盾日益尖銳。 當(dāng)東巴基斯坦的孟加拉人在他們的母語遭到排斥后，他們則強(qiáng)調(diào)自己是孟加拉人，并使用孟加拉語言來宣示他們的民族身份，受孟加拉語教育的精英分子直接將孟加拉語用作反對霸權(quán)主義的手段，極大地喚醒了孟加拉人本土身份意識。而這一場語言運(yùn)動的結(jié)果是逐漸發(fā)展成抵制巴基斯坦人的統(tǒng)治和內(nèi)部殖民主義運(yùn)動, 最后導(dǎo)致孟加拉國的誕生。 可見，語言教育政策作為民族政策和國家政策的重要組成部分，在民族關(guān)系協(xié)調(diào)、維護(hù)社會穩(wěn)定和捍衛(wèi)國家統(tǒng)一中發(fā)揮重要作用。

第二，從本土語言教育來看，本土語言對于歷史文化傳承、民族身份認(rèn)同發(fā)揮重大作用。 巴基斯坦已經(jīng)認(rèn)識到這點(diǎn)，并對此格外重視。 巴基斯坦獨(dú)立前，信德語和普什圖語是唯一作為主要教學(xué)的用語。 巴基斯坦建國后，將烏爾都語確定為國語和中小學(xué)的教學(xué)語言。 不過，1973 年巴基斯坦憲法又規(guī)定，英語為官方語言。其中，信德省教學(xué)用語較為獨(dú)特,該省中小學(xué)的教學(xué)語言是信德語，學(xué)習(xí)烏爾都語作為必修課程。 時至今日，信德語僅作為本地語言使用。 無獨(dú)有偶，普什圖語也只是作為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)語言。 一份關(guān)于普什圖語的報告指出：普什圖語并不是初級學(xué)校的教學(xué)語言，使用普什圖語教學(xué)語言的學(xué)校不如使用英語和烏爾都語的學(xué)校多。

第三，從外語教育政策來看，主要表征為：一是英語的普及化。雖然烏爾都語在巴基斯坦應(yīng)用最為廣泛，但由于“英國在印巴100 多年的殖民統(tǒng)治,英語在大中城市相當(dāng)普及”[3]。 因此，外語教育方面注重英語的學(xué)習(xí)。 盡管烏爾都語是憲法規(guī)定的國語,然而英語的地位卻相當(dāng)穩(wěn)固，中上階層都支持使用英語，在子女教育方面更是如此，他們更傾向于送孩子到英式教學(xué)的學(xué)校接受英語學(xué)習(xí)教育。造成這一現(xiàn)實的原因顯而易見。 作為英殖民地，英語是巴基斯坦的教育、行政和文化語言。 1947 年，巴基斯坦建國以后,烏爾都語獲得國語地位，但這只是個表面現(xiàn)象。 事實上,英語一直是巴基斯坦最重要的語言。 二是外語使用的區(qū)域化。 巴基斯坦目前存在多種各不相同的語言教育形式。鄉(xiāng)村和中小城市的中小學(xué)，一般都用烏爾都語或地方語言教學(xué)；在多數(shù)大中城市，小學(xué)仍用烏爾都語教學(xué),貴族中學(xué)一般用英語教學(xué)，普通學(xué)校用烏爾都語教學(xué)；在大中城市的貴族學(xué)校一般使用英語來教學(xué)，烏爾都語用作必修課程，一些普通學(xué)校和宗教學(xué)校，英語則是外國語。 外語使用的區(qū)域化，展現(xiàn)了巴基斯坦語言教育發(fā)展的不均衡性，不同語言的地位存在著區(qū)域性差別。 可見，盡管當(dāng)局采取立法和行政手段使其中的某一種或幾種語言享有特殊地位，但多語現(xiàn)象仍然是巴基斯坦的語言現(xiàn)狀。三是“漢語熱”效應(yīng)。據(jù)悉，“中國已在146 個國家和地區(qū)設(shè)立孔子學(xué)院526 所，孔子課堂1113 個?？鬃訉W(xué)院總部在全球130 個國家和地區(qū)設(shè)立漢語水平考試考點(diǎn)1100個。 ”[9]此外，作為漢語國際教育中重要組成部分的海外華文教育發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)不完全統(tǒng)計，“中國累計已在50 多個國家和地區(qū)建設(shè)304 所示范華文學(xué)校，幫扶294 所困難華文學(xué)?；蛐屡d華文學(xué)校，支持25 個重點(diǎn)華文教育組織，設(shè)立607 個華星書屋。 ”[9]這些數(shù)據(jù)表明，未來漢語作為國際語言中溝通的“橋梁”的作用將愈益彰顯。自20 世紀(jì)70 年代初中國政府在巴基斯坦設(shè)立漢語教學(xué)基地以來，巴基斯坦?jié)h語教學(xué)有了長足發(fā)展。 “漢語熱”已漸成為巴基斯坦國內(nèi)新的語言動向。尤其是近十年，漢語在巴基斯坦得以迅速傳播。伴隨中巴經(jīng)貿(mào)往來的密切，尤其是作為“一帶一路”倡議沿線重要支點(diǎn)國家，漢語在各個階層的使用也會更加頻繁，“漢語” 將在未來發(fā)揮愈加重要的作用。

三、巴基斯坦語言教育政策的未來展望

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。 世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)?！盵10]這一重要論斷表明，全球化浪潮勢不可擋。 在全球化進(jìn)程中，作為“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)國家之一，巴基斯坦如何參與到這一偉大構(gòu)想，推動巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)中巴的互聯(lián)互通，是值得探索的命題。展望未來巴基斯坦語言教育政策的走向，歸結(jié)如下。

首先，需要構(gòu)建尊重多元的語言教育政策發(fā)展方略。 這里涉及母語教育與少數(shù)民族語言保護(hù)問題，也涉及國語、官方語言與各地方言的關(guān)系問題。從政策規(guī)定來看，巴基斯坦對官方語言、國語和外語（主要是英語和漢語）在教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃，在全球化世界中，“學(xué)校正迅速成為復(fù)雜的多語言環(huán)境。語言教育政策必須在全國通用語言讀寫技能的較高要求和幾種非母語語言不斷提高的水平之間找到新的平衡。語言教育政策不僅對于語言技能非常重要，而且對提高跨文化意識以及提高對‘他者’的積極認(rèn)同產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 ”[11]可以說，不管是從外部環(huán)境的推動，還是從國內(nèi)自身構(gòu)建和諧民族關(guān)系的角度，巴基斯坦在推廣國語、官方語言的過程中，更好地適應(yīng)新形勢發(fā)展，堅持多語主義政策，培養(yǎng)公民多語言能力，應(yīng)當(dāng)是其主導(dǎo)發(fā)展方向。

其次，需要積極重塑開放、國際化的外語教育政策。全球化的復(fù)雜性使我們認(rèn)識到提高各種語言能力，以及擴(kuò)展語言、文化和交流各個方面知識的重要性。關(guān)于外語教育，語言學(xué)專家王輝認(rèn)為“英語無疑是目前世界上使用最廣泛的語言，也是最重要的語言”[12]。 這表明英語語言教育的普遍化與深入化，而國際化趨勢，勢必使英語在日后的國際交流中占據(jù)舉足輕重的地位。 開放、國際化的外語教育政策是盡快適應(yīng)世界全球化發(fā)展的現(xiàn)實需求，是汲取全球化發(fā)展紅利，在互利互惠共享發(fā)展理念下的積極應(yīng)對之策。

巴基斯坦國內(nèi)近十年來興起的“漢語熱”是其呈現(xiàn)的語言發(fā)展新趨向。伴隨“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，巴基斯坦語言教育政策也日益開放，應(yīng)時而上。 目前，漢語基本是他們的第二外語甚至是第三外語。 2018 年3 月20 日，巴基斯坦官方發(fā)布通告：“考慮到中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架（CPEC）下兩國合作日益緊密，參議院鼓勵當(dāng)下以及未來中巴經(jīng)濟(jì)走廊人力資源培訓(xùn)項目都要開啟學(xué)習(xí)中國官方語言的課程，以降低溝通的成本?！盵13]種種跡象表明，巴基斯坦順應(yīng)國際形勢在語言管理上采取積極主動的態(tài)度。

不過，在語言規(guī)劃格局趨于平穩(wěn)的背后，巴基斯坦的語言政策仍然面臨著一些現(xiàn)實的問題。 比如如何制定高效而具體的外語教育政策； 如何對待未進(jìn)入語言教育系統(tǒng)然而在為地方所使用的方言等。 我們認(rèn)為，在新形勢全球化的推動下，以國家發(fā)展目標(biāo)及利益為驅(qū)動的巴基斯坦語言教育政策，特別是外語教育政策，必將迎來新的發(fā)展要求。 如何進(jìn)一步加強(qiáng)或細(xì)化語言教育政策，尋求全面提高國內(nèi)語言教育質(zhì)量策略，是未來巴基斯坦亟待面臨的重要題域。

中國與巴基斯坦在地緣、外交和語言文化等方面有著深厚的歷史淵源，觀察和闡析巴基斯坦的語言狀況和語言教育政策，可為中國語言政策提供啟示。一方面，我國不僅要重視國內(nèi)的漢語教育，提高國人漢語水平，同時，加大漢語國際傳播的力度；另一方面，在外語教育方面需要進(jìn)行全面深入的改革。目前我國面向非通用語種的語言資源儲備明顯不足，語言教育薄弱（國內(nèi)大約只能開設(shè)20 門非通用語種的課程，其中很多語種只有1 所高校能夠開設(shè)），語言人才奇缺，語言服務(wù)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“一帶一路”語言互通的需要[14]。因此，“一帶一路”語言資源建設(shè)應(yīng)該覆蓋沿線國家全部語種，小學(xué)和初中教育階段的外語教育以英語教育為主，另增加一門第二外語選修課程。 高中階段的外語教育課程可開設(shè)三四門外語語種，高中生可以自由選擇兩門外語必修課。 在高等教育階段，除歐洲主要語言外，增設(shè)“一帶一路”沿線國家的主要官方語種，設(shè)置相關(guān)語言專業(yè)，為高校大學(xué)生提供學(xué)習(xí)多種外語的機(jī)會，為高等教育人才的出國深造、專業(yè)發(fā)展、 職業(yè)規(guī)劃提供選擇余地，擴(kuò)大發(fā)展空間，增加就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大語言服務(wù)范圍，提高語言服務(wù)質(zhì)量，為“一帶一路”發(fā)揮語言鋪路的輔助作用。 伴隨全球化步伐的加速，多種語言和多語交流將是未來可期的發(fā)展圖景，而我們每一個人都需要以一種更為寬廣的跨國界、 跨文化意識積極融入并有所作為。