高校校院兩級(jí)管理體制改革：現(xiàn)狀與對(duì)策

劉麗偉，崔秀梅

（重慶理工大學(xué)，重慶400054）

當(dāng)前，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段，高校內(nèi)涵建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展都對(duì)學(xué)校原有的集權(quán)式內(nèi)部管理體制提出了挑戰(zhàn)。 教育要發(fā)展，根本靠改革。 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。首次明確了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與” 的現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵。 《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》 提出要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展，為教育發(fā)展提供動(dòng)力。 隨著高校綜合改革不斷深入推進(jìn)，校院兩級(jí)管理被推上了高校改革的前沿。

一、對(duì)校院兩級(jí)管理的理解與認(rèn)識(shí)

高校校院兩級(jí)管理體制改革是學(xué)校的學(xué)科專業(yè)、學(xué)生規(guī)模發(fā)展到相當(dāng)程度后學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制改革的必然選擇。校院兩級(jí)管理包括學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)管理層級(jí)[1]。其核心在于權(quán)力與資源的重新分配，以及權(quán)責(zé)關(guān)系的處理[2]。簡(jiǎn)言之，校院兩級(jí)管理的對(duì)象即權(quán)力與責(zé)任的分配。校院兩級(jí)管理通過(guò)學(xué)校權(quán)力下放、管理重心下移及分權(quán)形式來(lái)得以運(yùn)行。 校院兩級(jí)管理體制改革是整合、 優(yōu)化學(xué)校各類資源，構(gòu)建以學(xué)院為中心的管理體制，明確校院兩級(jí)的職責(zé)與權(quán)限。校院兩級(jí)管理體制改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題，本質(zhì)是解決學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題、辦學(xué)的效益問(wèn)題和凝聚優(yōu)勢(shì)特色問(wèn)題。

高校是一個(gè)多元主體治理的復(fù)雜系統(tǒng)。高校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系是由政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力四種基本權(quán)力構(gòu)成的權(quán)力體系。校院兩級(jí)管理體制改革中下放的權(quán)力主要包括教學(xué)管理、人事管理、學(xué)生管理、科研管理、學(xué)科建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理等方面的權(quán)力。 校院兩級(jí)管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是涉及學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制變革、學(xué)校職能部門轉(zhuǎn)變、學(xué)院管理運(yùn)行機(jī)制建立與完善、學(xué)校監(jiān)督機(jī)制建立等的綜合配套改革。 校院兩級(jí)管理體制改革沒(méi)有統(tǒng)一的模式，很多高校仍處于努力探索適應(yīng)自身發(fā)展的改革模式中。

二、改革特征與存在的問(wèn)題分析

從國(guó)內(nèi)高校改革出臺(tái)的相關(guān)制度文件及校院兩級(jí)管理體制改革的研究文獻(xiàn)來(lái)看，改革目標(biāo)、改革思路、改革舉措等方面改革成效顯著，但還存在著一些深層次的問(wèn)題，需要在改革過(guò)程中分析解決。

（一）改革特征

1.校院兩級(jí)管理制度成為我國(guó)很多高校內(nèi)部治理的基本框架選擇

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，近些年已有60 余所高校開(kāi)展了校院兩級(jí)管理體制改革工作，主要集中在北京、上海、浙江、江蘇、廣東、湖北等省市。這些高校的改革目標(biāo)、改革思路、改革舉措有所不同，如復(fù)旦大學(xué)下放人事財(cái)務(wù)等權(quán)限，院系不再“吃大鍋飯”；上海交通大學(xué)提出了“院辦校”改革,在目標(biāo)手段一致性、人性化制度設(shè)計(jì)和契約管理三原則下,開(kāi)展了“院系綜合預(yù)算”和“協(xié)議授權(quán)”兩項(xiàng)改革，浙江大學(xué)則實(shí)行的是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理[3]；浙江工業(yè)大學(xué)實(shí)行了以學(xué)院自主理財(cái)為標(biāo)志的校院兩級(jí)管理。 從調(diào)研情況看，研究型高校改革舉措有力，人權(quán)、財(cái)權(quán)、資源配置權(quán)下放力度更大，學(xué)院向辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變更為徹底，改革取得的成效更為顯著。

2.明晰校院兩級(jí)責(zé)權(quán)利關(guān)系是校院兩級(jí)管理體制改革的核心內(nèi)容

通過(guò)搜集整理各高校在推進(jìn)改革過(guò)程中制定的文件，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)院各自的管理權(quán)限與責(zé)任是大多高校改革主體文件的重點(diǎn)內(nèi)容，明晰了學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研管理、學(xué)生工作等方面校院兩級(jí)的責(zé)權(quán)利。改革從初期的摸索逐步走向成熟，校院兩級(jí)責(zé)權(quán)利關(guān)系的明確一直都是高校改革的主題。

3.實(shí)行目標(biāo)管理成為校院兩級(jí)管理體制改革的必然選擇

改革要推進(jìn)管理重心下移，學(xué)院逐漸成為具有發(fā)展自主權(quán)、理財(cái)自主權(quán)、用人自主權(quán)、資源使用自主權(quán)的辦學(xué)主體，學(xué)校對(duì)學(xué)院的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制必不可少。 根據(jù)有關(guān)研究成果，目標(biāo)管理的實(shí)施與院校層次成正相關(guān)，部屬院校中實(shí)行目標(biāo)管理的比重最大，省屬院校實(shí)施目標(biāo)管理的趨勢(shì)明顯。

4.建立健全的制度體系成為改革取得實(shí)效的重要保證

改革初期，高校出臺(tái)文件比較單一，內(nèi)容主要是明晰學(xué)校與學(xué)院在教學(xué)管理、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理等方面的管理權(quán)限與職責(zé)，配套制度建設(shè)有待完善。 從近幾年改革情況來(lái)看，高校在改革推進(jìn)過(guò)程中對(duì)制度建設(shè)給予了高度重視，不僅制定了校院兩級(jí)管理辦法、實(shí)施方案等，還紛紛出臺(tái)了系列配套文件，涉及學(xué)院有償社會(huì)收入管理、目標(biāo)管理考核、學(xué)院管理運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理等多個(gè)方面，制度體系進(jìn)一步健全與完善，對(duì)改革有序有效推進(jìn)具有重要意義。

（二）存在的問(wèn)題分析

1.責(zé)權(quán)利不明確對(duì)等

校院兩級(jí)管理體制改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合改革，涉及面廣，難度大。校院兩級(jí)管理的核心問(wèn)題就是學(xué)校與學(xué)院的責(zé)權(quán)利劃分，責(zé)權(quán)利劃分不明確對(duì)等是阻礙校院兩級(jí)管理體制改革深入推進(jìn)的主要問(wèn)題?？偟膩?lái)看，在各高校的改革中，學(xué)校與學(xué)院的責(zé)權(quán)利劃分不一致。 從廣度來(lái)看，有些高校下放給學(xué)院的更多是事權(quán)，而財(cái)權(quán)和資源配置權(quán)仍然在學(xué)校，學(xué)院沒(méi)有真正成為自主理財(cái)、自主管理的辦學(xué)主體，管理重心仍在學(xué)校，從而無(wú)法激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性。 從責(zé)權(quán)利的深度來(lái)看，有些高校給學(xué)院的更多是參謀建議的權(quán)利，而真正決定學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)和重大決策的決定權(quán)和審批權(quán)仍集中在學(xué)校層面。 有些高校對(duì)責(zé)權(quán)利一致、對(duì)等的原則給予了高度重視，但是對(duì)其內(nèi)涵的理解有所差異，有的高校在改革中對(duì)校院兩級(jí)的責(zé)任、權(quán)力、利益三個(gè)方面都進(jìn)行了明確，也有些高校僅對(duì)責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行了劃分。

2.監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不完善

實(shí)行校院兩級(jí)管理，學(xué)校負(fù)責(zé)宏觀決策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督激勵(lì)與指導(dǎo)服務(wù)，學(xué)院負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理、對(duì)外合作與交流、社會(huì)服務(wù)等。在這樣的職能定位下，學(xué)校對(duì)學(xué)院的監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)尤為重要。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多高校實(shí)施了以目標(biāo)管理為導(dǎo)向的考核評(píng)估方式來(lái)管理學(xué)院工作，以監(jiān)督制約為主要途徑規(guī)范學(xué)院管理權(quán)力的使用，但對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用力度不大，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制沒(méi)有得到很好地建立，獎(jiǎng)懲力度過(guò)小，作用得不到充分發(fā)揮。比如，某高校對(duì)結(jié)果運(yùn)用表述模糊，“績(jī)效工資適當(dāng)上浮、扣減”，沒(méi)有明確獎(jiǎng)懲的具體數(shù)額，導(dǎo)致學(xué)院對(duì)目標(biāo)管理工作重視度降低，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。

3.學(xué)院設(shè)置與管理科學(xué)化水平不高

根據(jù)專家學(xué)者對(duì)高校學(xué)院設(shè)置情況的調(diào)研分析，學(xué)院設(shè)置偏多、規(guī)模大小不一，學(xué)科分散，容量小，專業(yè)設(shè)置分散的問(wèn)題具有一定的普遍性。 根據(jù)劉少雪等人對(duì)世界名牌大學(xué)的調(diào)查,世界大學(xué)平均設(shè)學(xué)院9.7 個(gè)[4]。 而我國(guó)目前高校設(shè)置學(xué)院數(shù)多則達(dá)40 余個(gè)，少的也有20 個(gè)，我國(guó)前十名大學(xué)平均擁有21.9 個(gè)學(xué)院[5]，這樣將學(xué)科資源分散弱化，不利于學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。學(xué)院教師、學(xué)生規(guī)模太小，有些學(xué)校就出現(xiàn)了難以選拔出符合要求的院長(zhǎng)等問(wèn)題，同時(shí)也不利于教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)。學(xué)院管理能力和水平?jīng)Q定著學(xué)校放權(quán)的力度，學(xué)院管理體制機(jī)制不健全、管理主體關(guān)系不明、工作人員數(shù)量不足、管理水平不高等問(wèn)題阻礙了改革的深入推進(jìn)。

4.管理體制機(jī)制不健全

校院兩級(jí)管理體制改革是一項(xiàng)綜合的、配套的改革。 目前，校院兩級(jí)管理制度“缺位”現(xiàn)象比較突出。 一是某個(gè)方面管理制度欠缺。 有些學(xué)校在改革中僅出臺(tái)了校院兩級(jí)管理實(shí)施方案或?qū)嵤┺k法，從內(nèi)容上來(lái)看主要對(duì)學(xué)校與學(xué)院的主要權(quán)限與職責(zé)進(jìn)行了劃分，對(duì)學(xué)院的管理運(yùn)行體制與模式進(jìn)行了明確，缺少了機(jī)關(guān)改革、學(xué)院自主理財(cái)、社會(huì)服務(wù)收入、定編定崗、崗位聘用與考核、工作量核算、資源有償使用等方面的配套制度，改革成效難以保證。二是職能部門職能職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)班子崗位職責(zé)欠缺。某高校對(duì)職能部門職能職責(zé)界定不清，學(xué)校層面缺少統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)班子崗位職責(zé)也面臨同樣問(wèn)題。三是相關(guān)管理制度陳舊，未及時(shí)修訂。由成效顯著的高校改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，健全的體制機(jī)制是確保改革穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。 比如，浙江工業(yè)大學(xué)的改革成效顯著，改革經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段改革重點(diǎn)不同，做到了制度建設(shè)與改革同步，尤其是人事制度改革都貫穿在每一階段改革中。

三、 推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革的對(duì)策建議

高校校院兩級(jí)管理體制改革沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與模式，不可照搬照抄，因?yàn)閷W(xué)校自身實(shí)際情況有所差異，改革路徑也有所不同。 當(dāng)然，高校與高校之間存在著一些差異，但屬同一類型的組織，改革思路與方法上必然有一個(gè)互通的、 可相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)方法。

（一）前期準(zhǔn)備：內(nèi)部觀念統(tǒng)一，借鑒改革經(jīng)驗(yàn)

1.統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念

改革，思想要先行。 任何一次管理體制的變革都需要經(jīng)歷一個(gè)艱難陣痛的過(guò)程。兩級(jí)管理的推進(jìn)同樣如此，它需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體教職員工轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立全校一盤棋的改革思想。學(xué)校層面上，統(tǒng)一思想是深入推進(jìn)改革的關(guān)鍵,通過(guò)召開(kāi)校領(lǐng)導(dǎo)務(wù)虛會(huì)、專題學(xué)習(xí)交流會(huì)等方式，研究探討改革中的關(guān)鍵問(wèn)題（如財(cái)權(quán)、人權(quán)下放哪些？下放到什么程度？改革實(shí)施的步驟怎樣？等等），統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)定改革的決心和信心，為推動(dòng)改革奠定基礎(chǔ)。對(duì)職能部門來(lái)說(shuō)，權(quán)力的下放、利益的調(diào)整、角色的轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的變化是較大的，這就需要學(xué)校通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)討論等多種形式促使管理人員更新觀念、轉(zhuǎn)換思維方式，牢固樹(shù)立學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)中的主體地位，遵循“為學(xué)院服務(wù)，為師生服務(wù)”的理念，實(shí)現(xiàn)管理思路、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。 學(xué)院層面上，領(lǐng)導(dǎo)班子要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，做好自我管理、自我發(fā)展的準(zhǔn)備，堅(jiān)持以學(xué)校大局為重，通過(guò)廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)院由“要我辦學(xué)”向“我要辦學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

2.廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)制定方案

《中共教育部黨組關(guān)于在教育系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)的意見(jiàn)》中指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。開(kāi)展校外調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟院校改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)改革工作至關(guān)重要，在調(diào)研過(guò)程中，就學(xué)校關(guān)注的改革難點(diǎn)與重點(diǎn)深入學(xué)習(xí)交流，結(jié)合自身實(shí)際，思考學(xué)校改革思路、改革舉措、改革重點(diǎn)難點(diǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題。校內(nèi)調(diào)研是做好校院二級(jí)管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是全校師生統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念的必經(jīng)過(guò)程。 深入學(xué)院與職能部門開(kāi)展全面調(diào)研，重點(diǎn)圍繞“下放什么權(quán)”“放到什么程度”和“怎么下放”等問(wèn)題進(jìn)行溝通與交流，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大教職工對(duì)實(shí)行校院兩級(jí)管理的意見(jiàn)與建議，摸清學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)改革的意愿與訴求，明確改革目標(biāo)，理清改革思路，為設(shè)計(jì)改革方案做好前期準(zhǔn)備。

3.科學(xué)決策放權(quán)時(shí)機(jī)與力度

學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與階段不同，責(zé)權(quán)利下放時(shí)機(jī)不同，要認(rèn)真分析外部環(huán)境與學(xué)校內(nèi)部環(huán)境，研究學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，順勢(shì)而為。 責(zé)權(quán)利下放力度由學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平、發(fā)展層次、人才建設(shè)水平、規(guī)模總量、財(cái)務(wù)狀況等因素決定，學(xué)校自身情況不同，因而放權(quán)內(nèi)容和力度不同，改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可一蹴而就。有的學(xué)校改得很徹底，學(xué)院教師工資收入全部下放至學(xué)院。 比如，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)實(shí)行了10 年的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，建立了以財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度為核心的校院兩級(jí)管理制度體系，不僅津貼甚至教師工資都打包下放到二級(jí)學(xué)院發(fā)放。浙江工業(yè)大學(xué)實(shí)行校院兩級(jí)管理的自主理財(cái)改革，這都是責(zé)權(quán)利比較完整統(tǒng)一的劃分方式，是比較徹底的校院兩級(jí)管理體制改革。 有些高校對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，將一定比例的教師津貼及學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)下放至學(xué)院。比如華中師范大學(xué)實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)預(yù)算、統(tǒng)一核算的模式，江南大學(xué)下放了60%的津貼給學(xué)院。 高校所處的發(fā)展階段和自身實(shí)際情況不同，改革的深度與廣度都有所差異。改革要從學(xué)校自身發(fā)展的縱向與橫向比較分析，選擇合適的改革時(shí)機(jī)，科學(xué)民主地決定改革力度與廣度。

（二）改革基礎(chǔ)：校院內(nèi)部治理體系變革

1.優(yōu)化學(xué)院設(shè)置

實(shí)行校院兩級(jí)管理，要以學(xué)科建設(shè)為龍頭，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，充分考慮相關(guān)學(xué)科的內(nèi)在邏輯，增加學(xué)院的學(xué)科基礎(chǔ)和容量，從整體布局上調(diào)整學(xué)院設(shè)置。校院兩級(jí)管理需將原來(lái)由學(xué)校統(tǒng)一管理的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)及資源配置權(quán)等下放給學(xué)院。根據(jù)北京某高校改革經(jīng)驗(yàn)，按每個(gè)學(xué)院100—150 人教職工規(guī)模、4—5 個(gè)專業(yè)規(guī)模、1 個(gè)專業(yè)至少有4 位教授、1個(gè)學(xué)院至少有1 個(gè)重點(diǎn)研究中心等基本條件設(shè)置學(xué)院，改革過(guò)程歷時(shí)半年，這一內(nèi)部治理體系變革解決了兩級(jí)管理中學(xué)院的硬件配置和獨(dú)立核算等問(wèn)題。

2.健全學(xué)院內(nèi)部治理體系

深化校院兩級(jí)管理體制改革，實(shí)施管理重心下移，必須建立和完善與學(xué)校治理結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的學(xué)院這一層級(jí)組織治理結(jié)構(gòu)，建立和完善學(xué)院工作規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制[6]。校院兩級(jí)管理對(duì)學(xué)院的治院辦學(xué)能力有了更高的要求，對(duì)具備承接二級(jí)管理能力的學(xué)院下放權(quán)力。 建立完善的內(nèi)部治理體系，實(shí)現(xiàn)四大權(quán)力的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，是學(xué)院自主辦學(xué)的必要條件。 學(xué)院要有健全的管理運(yùn)行機(jī)制，逐步建立學(xué)院學(xué)術(shù)分委員會(huì)，制訂學(xué)術(shù)分委員會(huì)章程；要建立健全學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范學(xué)院議事規(guī)則；要建立健全二級(jí)教職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)院決策及領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行的民主監(jiān)督作用；學(xué)院科學(xué)規(guī)范設(shè)置內(nèi)部的教學(xué)科研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，逐步配齊各類人員隊(duì)伍。 在此基礎(chǔ)上，建立目標(biāo)責(zé)任清晰、決策科學(xué)民主、執(zhí)行迅速有力、監(jiān)督全面有效、反饋及時(shí)準(zhǔn)確的學(xué)院管理運(yùn)行體制，以提高學(xué)院的自我管理、自我發(fā)展能力。

（三）改革核心：推進(jìn)“放管服”改革，明晰校院責(zé)權(quán)利

1.深化和完善學(xué)校機(jī)關(guān)改革

加快機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，推進(jìn)管理重心下移，理順職能部門職責(zé)，按相近原則，科學(xué)合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)變職能部門服務(wù)方式，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院的指導(dǎo)和服務(wù)，提高管理效能。

2.明確學(xué)校與學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系

校院兩級(jí)管理體制改革最重要的步驟是理順校院兩級(jí)權(quán)力劃分和權(quán)責(zé)關(guān)系[7]。 加快學(xué)?！胺殴芊备母?，實(shí)施以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要特征的管理職權(quán)優(yōu)化[8]。實(shí)行校院兩級(jí)管理，明晰校院兩級(jí)責(zé)權(quán)利是重點(diǎn)。加快學(xué)?！胺殴芊备母?，建立權(quán)責(zé)清單制度，是學(xué)校將學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、人事管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理等方面的管理權(quán)限下放至學(xué)院。 通過(guò)實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度，有效發(fā)揮學(xué)院貼近師生、就近管理優(yōu)勢(shì)，激發(fā)學(xué)院潛能，提高學(xué)院辦學(xué)主動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)院獲得感[9]。從職能角度上來(lái)看，學(xué)校負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，提供制度保障和政策供給，制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)學(xué)院宏觀管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估和服務(wù)保障。學(xué)院履行學(xué)科建設(shè)、研究生教育、本科教學(xué)、科學(xué)研究、人事管理、財(cái)務(wù)管理及學(xué)生管理職責(zé)，并享有相應(yīng)權(quán)利，逐步建立校院責(zé)權(quán)統(tǒng)一、職責(zé)分明、科學(xué)有序的運(yùn)行機(jī)制。

3.建立兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)

兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革中，預(yù)算核撥是難點(diǎn)重點(diǎn)。高校應(yīng)合理制訂二級(jí)經(jīng)費(fèi)劃撥辦法，實(shí)行二級(jí)預(yù)算精細(xì)化管理[10]。 經(jīng)調(diào)研，有些高校實(shí)行的是以財(cái)務(wù)管理為核心的兩級(jí)管理，有些實(shí)行的是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理，有些實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)預(yù)算、統(tǒng)一核算的模式，有些是以學(xué)院自主理財(cái)為主的校院兩級(jí)管理。其實(shí)，在條件成熟的高校，將學(xué)院的日常運(yùn)行費(fèi)、較大比例的教職工收入等經(jīng)費(fèi)下放至學(xué)院更有利于兩級(jí)管理模式有效運(yùn)行。財(cái)務(wù)管理責(zé)任怎么劃分，權(quán)限怎么下放，下放哪些？預(yù)算是全部打包還是部分下放？ 以什么標(biāo)準(zhǔn)下放？ 是給全部學(xué)院下放還是具備條件的學(xué)院下放？學(xué)院薪酬總量下放還是保持現(xiàn)狀？ 由于各個(gè)高校自身情況不同，采取的模式也有所差別。 要做好充分的前期調(diào)研和準(zhǔn)確的測(cè)算工作，分析學(xué)校整體情況和學(xué)院的具體情況，結(jié)合實(shí)際，才能研究制定符合自身實(shí)際的財(cái)務(wù)管理改革方案。

（四）改革保障：建立監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制

1.實(shí)施目標(biāo)管理，為穩(wěn)步實(shí)行校院兩級(jí)管理提供抓手

實(shí)行校院兩級(jí)管理，學(xué)院擁有更大的自主權(quán)，學(xué)校如何監(jiān)控與激勵(lì)學(xué)院，如何使學(xué)院在學(xué)校的科學(xué)指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)工作是很多高校改革中面臨的一大難題，實(shí)施目標(biāo)管理是解決這一難題的重要選擇。 根據(jù)調(diào)研高校改革情況看，大多高校采用目標(biāo)管理，建立考核激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)制定學(xué)?？傮w目標(biāo)，通過(guò)選取確定對(duì)標(biāo)學(xué)校，制定學(xué)校各個(gè)階段的核心關(guān)鍵指標(biāo)。 學(xué)校目標(biāo)確定后分解至各二級(jí)單位，根據(jù)學(xué)校與學(xué)院簽訂的目標(biāo)任務(wù)書(shū)完成情況，評(píng)定考核結(jié)果并給予獎(jiǎng)勵(lì)。 同時(shí)，可將考核結(jié)果作為學(xué)院整體工作評(píng)價(jià)、 領(lǐng)導(dǎo)班子年度與任期考核評(píng)定、績(jī)效總額下?lián)?、下一年度資源（包括招生指標(biāo)配置、人才引進(jìn)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、固定資產(chǎn)等）配置的重要依據(jù)。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理，使學(xué)院更好地認(rèn)識(shí)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)，提升治院辦院能力，不斷提高自身辦學(xué)效益，進(jìn)一步提高學(xué)校整體辦學(xué)活力與綜合實(shí)力。

2.加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

校院兩級(jí)管理模式對(duì)二級(jí)學(xué)院的承接能力、自主發(fā)展能力、 自主管理能力都提出了更高要求，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合實(shí)力與水平成為學(xué)院能否實(shí)體化穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵要素。學(xué)校要完善中層干部選拔任用機(jī)制，實(shí)行任期目標(biāo)考核制度，并建立單位目標(biāo)考核與干部考核的相互關(guān)聯(lián)機(jī)制。加大對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的教育培訓(xùn)，不斷提升管理能力、管理水平，可確保學(xué)院實(shí)體化穩(wěn)步運(yùn)行。

3.加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)

推進(jìn)校院二級(jí)管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校的各項(xiàng)工作。 校院兩級(jí)管理體制改革不是單項(xiàng)的改革，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合改革。 在推進(jìn)中，學(xué)校要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善一套科學(xué)的制度框架體系至關(guān)重要。 在劃分學(xué)校與學(xué)院責(zé)權(quán)利的同時(shí)，學(xué)校通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，將總體規(guī)劃設(shè)計(jì)好，確保改革取得實(shí)效性。 這不僅包括改革的總體文件，還要建立相關(guān)配套制度，如建立引入科學(xué)定編、績(jī)效工資分配、分類設(shè)崗、分類評(píng)價(jià)、資源利用及學(xué)院自主理財(cái)?shù)确矫娴墓芾磙k法。 同時(shí)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行按勞取酬、 優(yōu)勞優(yōu)酬的分配激勵(lì)機(jī)制，來(lái)充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院及廣大教職工的積極性，為校院兩級(jí)管理順利推進(jìn)創(chuàng)造制度保障。