新時期農(nóng)機(jī)安全檢驗工作的幾點(diǎn)思考

計濤 張琳

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段。隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益關(guān)注，特別是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等扶持政策的實施，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量快速增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平不斷提升，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提出了新要求。2018年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》及其配套工作規(guī)范，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度改革。在新時期，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)適應(yīng)“三農(nóng)”工作新形勢，在新規(guī)章規(guī)范的指導(dǎo)下，切實做好各項農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。農(nóng)機(jī)安全檢驗工作是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，現(xiàn)以江蘇省為例，對農(nóng)機(jī)安全檢驗工作的現(xiàn)狀、存在問題及其原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策與建議。

1 農(nóng)機(jī)安全檢驗工作現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)機(jī)安全檢驗工作開展情況——以江蘇省為例

1.1.1 檢驗標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)部于2009年發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》（NY/T 1830－2009）。江蘇省先后于2007年、2011年發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《拖拉機(jī)登記及年度安全檢驗技術(shù)規(guī)范》（DB32/T 1176－2007）和《聯(lián)合收割機(jī)登記及年度安全檢驗技術(shù)規(guī)范》（DB32/T 1744－2011），明確了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗的方法、程序、內(nèi)容和要求，這也是江蘇省各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)安全檢驗工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1.1.2 檢驗形式

由于農(nóng)機(jī)安全檢驗的對象主要分布在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移困難多、花費(fèi)大，農(nóng)民機(jī)手定期參加安全檢驗存在困難，參檢成本高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗率不高。針對這一現(xiàn)狀，江蘇省各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅持“走出窗口搞服務(wù)”，每年春耕備耕期間，都組織檢驗人員，攜帶檢驗設(shè)備，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等集中點(diǎn)，就近開展安全技術(shù)檢驗工作，節(jié)約農(nóng)民群眾使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，鼓勵他們主動參加農(nóng)機(jī)安全檢驗，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀態(tài)，受到廣大農(nóng)民機(jī)手的歡迎。據(jù)統(tǒng)計，每年“送檢下鄉(xiāng)”期間，江蘇省都有超過10萬臺次的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)就近參檢，僅此一項就為機(jī)手節(jié)省參檢成本數(shù)百萬元。

1.1.3 檢驗內(nèi)容

主要對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。其中，變型拖拉機(jī)是上線檢測，其余大部分機(jī)具還是主要依靠傳統(tǒng)的人工檢驗，基本不用專業(yè)儀器檢驗。人工檢驗主要對整機(jī)外觀、燈光信號、安全防護(hù)和制動項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)項目不合格或有影響安全的改裝等明顯的問題，會提醒農(nóng)機(jī)手及時進(jìn)行修理維護(hù)后再進(jìn)行檢驗。

1.2 國外農(nóng)機(jī)安全檢驗情況

美國、日本和歐洲國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步早、水平高，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面也很早就開始進(jìn)行探索。了解這些國家、地區(qū)在農(nóng)機(jī)安全檢驗方面的情況，對于做好農(nóng)機(jī)安全檢驗工作有著重要的借鑒意義。發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)安全檢驗?zāi)Ｊ接袃煞N：一是通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)開展農(nóng)機(jī)安全檢驗檢查的職能。如日本和韓國的法律都明確規(guī)定了政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的職責(zé)，包括進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的性能和質(zhì)量檢查等。二是明確農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品供應(yīng)者、使用者、維修者的具體責(zé)任。如美國要求農(nóng)機(jī)制造商為每臺農(nóng)業(yè)機(jī)械購買產(chǎn)品責(zé)任險，并供應(yīng)零配件，要求經(jīng)銷商負(fù)責(zé)機(jī)具維修保養(yǎng)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀況。德國也規(guī)定農(nóng)機(jī)制造廠商必須保證本廠農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有充足的零配件供應(yīng)和農(nóng)民操作安全。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全檢驗工作存在的問題及原因分析

2.1 檢驗標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)具安全作業(yè)的客觀要求不適應(yīng)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的目的是做好機(jī)具使用環(huán)節(jié)的安全預(yù)防，但是現(xiàn)行農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)同時適用于出廠檢驗、在用機(jī)檢驗，缺乏對在用機(jī)安全管理的針對性、有效性。由于出廠檢驗標(biāo)準(zhǔn)中的很多檢驗項目是對機(jī)具性能的要求，與機(jī)具安全關(guān)聯(lián)不大，用出廠檢驗標(biāo)準(zhǔn)去檢驗在用機(jī)，檢驗項目顯得過于具體全面，會造成管理資源的浪費(fèi)。以大中型拖拉機(jī)為例，此類機(jī)具參加年檢需檢驗50個項目，含43個人工檢驗項目和7個儀器檢測項目，檢驗流程復(fù)雜繁瑣，檢驗工作效率低。部分檢驗項目與安全性能關(guān)聯(lián)不大，如儀器檢測中的煙度檢驗和喇叭聲級檢驗，這兩項指標(biāo)更多地是關(guān)聯(lián)拖拉機(jī)對環(huán)保的影響，與安全性能檢驗基本無關(guān)。

2.2 檢驗結(jié)果與機(jī)手的實際需要不適應(yīng)

如果嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗，可能會導(dǎo)致一些出廠2～3年的機(jī)具就無法通過安全檢驗，這樣的檢驗結(jié)果既得不到農(nóng)機(jī)手的理解，也無安全引導(dǎo)把關(guān)意義。對檢驗不合格的項目，檢驗機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行告知，難以當(dāng)場整改，即使檢驗有問題，也無法達(dá)到消除隱患和確保機(jī)具安全運(yùn)行的目的。另外，與安全檢驗的成效相比，機(jī)手參加檢驗的成本較高。在現(xiàn)有條件下，檢驗機(jī)構(gòu)一家一戶送檢不現(xiàn)實，只能采取相對集中方式送檢。送檢下鄉(xiāng)一般在農(nóng)閑時間，大多數(shù)農(nóng)機(jī)手在外打工，只能請假參檢，必然會有返鄉(xiāng)誤工的損失。雖然檢驗是免費(fèi)的，但送檢距離遠(yuǎn)、花費(fèi)時間多卻變相增加了農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)機(jī)手參檢的積極性。

2.3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力與檢驗工作要求不適應(yīng)

雖然新出臺的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)章規(guī)范未明確要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)繼續(xù)實施拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗，但是全國農(nóng)機(jī)社會化檢驗的制度體系尚未建立，目前情況下，監(jiān)理機(jī)構(gòu)依然是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗的主要力量。然而，各地普遍存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量相對薄弱的問題。以江蘇省為例，各級農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)量基本都是在1985－1990年這個時間段內(nèi)確定的，之后的30年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢有了明顯的變化，但是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)沒有變化，很多縣級監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員不足5人，人均監(jiān)管的機(jī)具在1 000臺以上，蘇北部分地區(qū)人均監(jiān)管機(jī)具臺數(shù)超過2 000臺，工作壓力很大。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛分布在農(nóng)村的千家萬戶，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的實際執(zhí)行能力與免費(fèi)實地檢驗的要求不相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的機(jī)構(gòu)、人員、裝備及經(jīng)費(fèi)都無法有效支撐免費(fèi)實地檢驗工作。

3 深化農(nóng)機(jī)安全檢驗制度改革的對策與建議

3.1 修訂檢驗標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)需要

精簡或調(diào)整與安全無關(guān)的檢驗項目，增加與安全密切相關(guān)的檢驗項目。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全作業(yè)的實際需要，可以將檢驗標(biāo)準(zhǔn)簡化為唯一性認(rèn)定、靜態(tài)檢驗、動態(tài)檢驗三大塊。對發(fā)動機(jī)、底盤、警示裝置、防護(hù)裝置、電氣設(shè)備等重要裝置的性能進(jìn)行檢驗，重點(diǎn)檢驗制動、轉(zhuǎn)向性能和燈光完好性，檢查機(jī)具是否安裝了安全防護(hù)裝置、反光標(biāo)識。精簡聯(lián)合收割機(jī)和農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)安全檢驗項目，重點(diǎn)精簡與安全無關(guān)的檢驗項目，將與安全密切相關(guān)的項目列為“必檢項目”，其他項目作為“檢查項目”或“查驗項目”。必檢項目合格的，檢驗結(jié)果為“合格”；“檢查項目”或“查驗項目”不合格的（即有安全隱患的），須在檢驗報告中注明或發(fā)放隱患告知書。同時，優(yōu)化檢驗流程，原則上只要符合安全把關(guān)要求，達(dá)到安全檢驗?zāi)康募纯伞?/p>

3.2 實施分類管理，適應(yīng)實際工作需要

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新出臺的規(guī)章規(guī)范，在分類管理上進(jìn)行了創(chuàng)新，明確只有拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組需要強(qiáng)制購買交強(qiáng)險，這是提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作針對性的有益嘗試。在農(nóng)機(jī)安全檢驗工作中，也可以進(jìn)一步細(xì)化分類管理，以適應(yīng)實際工作的需要。一方面，要加強(qiáng)上道路拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的安全檢驗工作，提升拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和要求，開發(fā)應(yīng)用方便易用的專用檢驗設(shè)備，或者委托專業(yè)的社會化檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢驗，確保上道路行駛拖拉機(jī)的安全性能；另一方面，對于純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，考慮到每年的作業(yè)時間相對較短，且主要在農(nóng)田作業(yè)，對公共安全的危害較小，可以采用更加靈活的檢驗方式，由各地農(nóng)機(jī)主管部門自行制定檢驗辦法，負(fù)責(zé)具體工作的實施和檢查監(jiān)督。

3.3 整合社會資源，滿足農(nóng)民機(jī)手實際需要

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到社會的安全穩(wěn)定，所以，必須充分利用社會資源，提升農(nóng)機(jī)安全檢驗工作水平。一方面，要充分整合購機(jī)補(bǔ)貼、機(jī)械化秸稈還田補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)等農(nóng)機(jī)扶持政策資源，鼓勵和督促農(nóng)機(jī)手主動參加安全檢驗，確保機(jī)具的安全技術(shù)狀態(tài)；另一方面，要切實落實“放管服”改革精神，借鑒公安、交通、消防、衛(wèi)生、教育等部門的做法，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極探索政府購買服務(wù)，鼓勵社會資源參與到農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗工作中，嘗試建立社會化的農(nóng)機(jī)安全檢測體系，充分利用現(xiàn)有的社會資源，提高行政效能，節(jié)約行政成本，方便機(jī)手參檢，滿足農(nóng)民機(jī)手的實際需要。