社會工作參與鄉(xiāng)村振興:必要性、可行性與介入路徑

史正慧，夏當英

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在建設美麗鄉(xiāng)村、構建文明鄉(xiāng)風。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對中國優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的再發(fā)展，是對中國特色社會主義新型城鎮(zhèn)化建設理念的再詮釋。而社會工作“是一個高度價值有涉的專業(yè)”，[1]其“助人自助”的服務理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“以人民為中心”的價值取向高度一致。由此可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要社會工作的專業(yè)介入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也為社會工作實現(xiàn)實踐領域的拓展與升級提供了重要契機。 因此，“社會工作在鄉(xiāng)村振興中大有作為”。[2]

一、鄉(xiāng)村振興需要社會工作的協(xié)同參與

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人民對美好生活的需求日劇強烈，而我國發(fā)展的不平衡不充分問題牽制著這種需求的實現(xiàn)，這種牽制在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展嚴重滯后于城市發(fā)展,這主要受重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)思維的影響和牽制。另一方面，大多數(shù)青壯年為追求理想或迫于生計外出求學或工作，出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、性別比失衡、“三留守”人數(shù)增加等農(nóng)村社會現(xiàn)象。這些問題的解決需要社會各界的協(xié)同，而社會工作是一種具備專業(yè)助人技巧的社會職業(yè)，可從其專業(yè)視角出發(fā)，運用專業(yè)技巧解決農(nóng)村問題，為鄉(xiāng)村振興注入專業(yè)活力。

(一)鄉(xiāng)村對社會工作介入的需求

我國農(nóng)村人口老齡化形勢嚴峻，農(nóng)村養(yǎng)老問題凸出。據(jù)相關研究顯示，“我國農(nóng)村留守老人目前超過50000萬人”。[3]隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，農(nóng)村開始出現(xiàn)空巢老人，農(nóng)村老人失能問題、生活起居問題、心理健康問題等也隨之出現(xiàn)。社會工作者通過運用社會工作專業(yè)方法為農(nóng)村留守老人提供服務，不僅能在生活起居等物質(zhì)方面提供幫扶，也能在心理關懷、能力建設等方面發(fā)揮作用。另外，家庭結構的變遷給農(nóng)村“留守婦女”帶來諸多生活問題，她們家庭負擔較重、閑暇時間較少、文化生活單調(diào)，這給農(nóng)村婦女在身心健康方面帶來極大困擾。社會工作在了解留守婦女基本情況的基礎上，通過組織志愿者、聯(lián)絡當?shù)卣跋嚓P部門為留守婦女尋求幫助提供便捷，同時充分發(fā)揮專業(yè)特長呼吁社會各界關注農(nóng)村留守婦女問題，以集結各類社會力量共同解決問題。此外，我國農(nóng)村“留守兒童”面臨諸多成長和生活方面的問題，如父母關愛的長期缺失導致的心靈脆弱，監(jiān)護人的疏于管理導致的學業(yè)問題，隔代教育存在的缺陷，社會支持系統(tǒng)的欠缺等。在鄉(xiāng)村振興的背景下，社會工作運用專業(yè)方法介入農(nóng)村留守兒童問題，針對兒童在生理、心理及成長環(huán)境等方面的多樣需求，從兒童個體、家庭及社會環(huán)境等多角度介入，為其提供心靈關懷，搭建親子教育平臺，整合社區(qū)資源，進而有效解決農(nóng)村留守兒童問題。因此，當前農(nóng)村“三留守”問題的凸出需要社會工作的有效介入。

(二)扶貧與社會工作的協(xié)同需求

精準扶貧工作的主要關注點在于“扶持誰”“誰來扶”以及“怎么扶”？進行精準扶貧工作就要逐戶扶持,這與社會工作的價值理念和助人技巧不約而同。“社會工作采用個案、小組、社區(qū)等三大方法服務于貧困人群已成為扶貧工作的國際慣例”。[4]所以，實施鄉(xiāng)村扶貧工作需要社會工作的協(xié)同推進。

首先，準確定位自身角色，協(xié)助政府提高工作效率。社會工作要準確定位在農(nóng)村扶貧工作中的角色位置，理智對待扶貧介入效果，充分認識到在鄉(xiāng)村扶貧工作中挖掘社區(qū)及群眾潛能是一個緩慢而漸進的過程。另外，社會工作在與中央及基層政府合作關系中要保持專業(yè)的客觀性。由于政策制定者是政府工作機構人員，沒有從事社會工作的實踐經(jīng)驗，對扶貧對象的實際情況了解較少，因此在制定相關政策時不能掌握扶貧對象的實際情況。而社會工作可利用在實踐過程中形成的“自下而上”的工作方法準確評估當?shù)厣鐓^(qū)及群眾的真實需求及發(fā)展問題，運用專業(yè)技能服務扶貧對象，協(xié)同政府完善社會工作績效評估體制機制，進而協(xié)助政府提高工作效率。

其次，充分發(fā)揮資源鏈接作用。目前的精準扶貧項目在實施進程中存在諸多實際問題：扶貧資源供給不足、資金短缺、政策落實難等?？梢?，資源獲取途徑不暢是鄉(xiāng)村地區(qū)處于貧困處境的一個重要因素。而社會工作在一定程度上可發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，盤活當?shù)刭Y源，鏈接外界資源，同時協(xié)同基層政府合理分配扶貧資源，以實現(xiàn)社會資源的有效整合，進而提高扶貧效果。如貴州省2017年度“三區(qū)計劃”項目針對貧困地區(qū)青少年兒童的心理健康、行為習慣等服務領域，開展為期一年的困境兒童救助服務活動并取得一定成果，這在一定程度上突出了社會工作鏈接資源的重要作用。

再次，選派適應鄉(xiāng)土社會的“本土社會工作者”介入鄉(xiāng)村扶貧工作。一方面村民對社會工作的認識有限，另一方面社會工作者對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、風俗習慣了解不足，社會工作很難動員當?shù)刭Y源。因此，需要選派具備鄉(xiāng)土社會工作專業(yè)背景的社會工作者或吸納出身于農(nóng)村的社會工作專業(yè)人才介入鄉(xiāng)村扶貧工作。此外，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾潛能，實現(xiàn)自主脫貧。對于扶貧對象，社會工作可借助“助人自助”理念激發(fā)服務對象內(nèi)在潛能，改變其對政府物質(zhì)幫扶的依賴心理，實現(xiàn)自主脫貧。社會工作通過挖掘社區(qū)資源，搭建社會支持網(wǎng)絡，實現(xiàn)互助脫貧。因此，社會工作在鄉(xiāng)村扶貧工作中可發(fā)揮中間力量的支持作用。

二、社會工作參與鄉(xiāng)村振興的可行性

鄉(xiāng)村振興是一項具有高度社會價值的政策規(guī)劃，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略舉措，既需要國家政府的關切引導與有力支持，也需要農(nóng)村群眾的集體行動與共同創(chuàng)造。而社會工作在實踐中所形成的價值導向、工作目標、方法過程和社會功能與鄉(xiāng)村振興具有極高的契合性。

(一)各級政府的有力支持

我國社會工作展開尚處于起步階段，尤其農(nóng)村社會中的社會工作還存在很大程度的短缺。但是，國家從各方面都給予了城鄉(xiāng)社會工作的支持，尤其在農(nóng)村扶貧方面，國家有關政策指出，要推動志愿者扶貧和社會工作者扶貧計劃，從制度層面保障社會工作介入脫貧攻堅。同時政府也鼓勵培養(yǎng)專業(yè)的社會工作人才，以幫助政府扶持弱勢群體。一方面，我國政府相繼出臺有關社會工作人才培養(yǎng)政策，逐步完善社會工作者職業(yè)水平考試制度，陸續(xù)增加社會工作崗位設施，以此對社會工作人才給予政策保障，不斷壯大社會工作人才隊伍。同時，民政部組織在全國范圍內(nèi)設立的眾多社會工作服務示范地區(qū)為相關行業(yè)推行社會工作服務提供了實踐參考。另一方面，各級政府為鄉(xiāng)村社會工作的發(fā)展專門列有財政預算，如中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)已提到社會工作者參與鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)推行以政府購買社會工作服務的方式推動社會工作介入社會服務，這將從職業(yè)、制度和資金等方面支持鄉(xiāng)村振興。

(二)社會工作的專業(yè)特長

“社會工作是一種以助人為宗旨，運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度?！盵5](P13)可見，社會工作在參與鄉(xiāng)村振興進程中能以專業(yè)視角解析農(nóng)村社會主要矛盾，其專業(yè)特長主要體現(xiàn)在以下幾點。

第一,社會工作在理論知識與實踐操作方面已經(jīng)具備較完善的體系框架。社會工作追求人權平等，尊重個性多樣化，并具備強烈的集體責任感。社會工作者通過運用三大專業(yè)工作方法服務農(nóng)村社區(qū)，確定社區(qū)問題，盤活社區(qū)力量，鏈接社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關系，以改善農(nóng)村群眾生活質(zhì)量。由此看來，社會工作服務農(nóng)村社區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。第二，社會工作的職業(yè)理念符合鄉(xiāng)村振興的價值追求。社會工作的職業(yè)理念是追求公平正義，鄉(xiāng)村振興的價值追求是提升農(nóng)民幸福感，而社會工作把社會公平正義作為追求目標，從本質(zhì)上講，這是對追求美好鄉(xiāng)村社會的表達。社會工作運用專業(yè)方法激發(fā)服務對象自身潛能，幫助其實現(xiàn)自我發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村振興實施進程。第三，具有豐富的政府合作經(jīng)驗。近年來，社會經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，但各地實際發(fā)展能力不盡相同。為此，政府不斷更新服務理念，并制訂相應的社會政策。而社會工作具備洞察社會問題的專業(yè)視角，同時擁有服務基層群眾的實踐經(jīng)驗，這對參與社會政策的制定和評估具有很大幫助。社會工作可充分利用在長期基層專業(yè)服務活動中獲取的大量一手資料并對其進行歸納總結，進而累積社會工作基層服務經(jīng)驗并最終形成具有本土化特征的專業(yè)社會工作服務模式，這將為政府制定相關政策奠定現(xiàn)實基礎。另外，在多年與政府成功合作的基礎上，社會工作可充分利用承接政府購買服務的實務工作經(jīng)驗介入鄉(xiāng)村振興實踐活動。新時期社會問題呈現(xiàn)多樣化，政府在此背景下結合我國本土社會工作的特質(zhì)探索出了一條政府購買服務的新的社會服務模式，而社會工作在政府購買服務中發(fā)揮著重要的不可忽視的作用。政府發(fā)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而社會工作完全可以借助歷年在承接政府購買服務中累積的實際經(jīng)驗參與鄉(xiāng)村振興。

三、社會工作參與鄉(xiāng)村振興的路徑

從理論層面講，社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有高度價值契合性，但是在實踐層面，社會工作應如何有效參與鄉(xiāng)村振興？因此本部分將從各級政府、民間社會組織以及社會工作三個層面尋求社會工作參與鄉(xiāng)村振興的路徑。

(一)各級政府的繼續(xù)引導與支持

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須改變在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系建設中鄉(xiāng)村的被動處境，因此建立一套與新時代新矛盾相適應的新的社會政策迫在眉睫，這就需要政府政策的有力支持。一方面需要出臺并完善專門針對社會工作助力鄉(xiāng)村振興的相關政策；另一方面相關部門可通過提升薪酬待遇、放寬年齡限制、不僅僅局限于以黨員身份作為報考條件等完善招聘政策的方式吸引高校畢業(yè)生進軍大學生村官行列。

(二)民間社會組織主動性的發(fā)揮

廣義的民間社會組織具有非政府性，它是指除黨政機關、企事業(yè)單位以外的社會中介性組織，是一種自愿結合在一起的獨立組織，通常由社會團體、民間非企業(yè)單位和基金會三部分組成。民間社會組織的公益性、自愿性和服務性使民間組織備受社會歡迎，而社會工作是一種運用專業(yè)技巧為需要幫助的個人或群體提供服務的助人活動，因此，民間社會組織與社會工作在服務性質(zhì)方面具有異曲同工之妙：都是為服務社會而存在。從其功能來看，一是民間社會組織能夠有效調(diào)動社會資源積極響應鄉(xiāng)村振興，一方面可以通過組織公益性活動動員退休老同志自愿參加社會組織，為鄉(xiāng)村社會工作貢獻力量。另一方面可以通過幫助村民建立社區(qū)自治組織的方式為社會工作人才提供組織載體。二是通過開發(fā)社會工作崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、組織社會工作培訓等的方式推進社會工作職業(yè)發(fā)展，為社會工作者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金和場地支持。三是通過向政府合理合法地傳達民間訴求，以影響各級政府決策及政策制定，同時反饋政策執(zhí)行效果，協(xié)同政府就政策制定做出正確調(diào)整。

(三)社會工作助力鄉(xiāng)村振興的具體路徑

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要源于我國城鄉(xiāng)差距較大，尤其是農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后于城市發(fā)展，而鄉(xiāng)村人才逃離和人才匱乏是拉大城鄉(xiāng)差距的主要原因。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的核心措施。首先，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢。社工人才可主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入鄉(xiāng)村各領域，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。其次，高度重視鄉(xiāng)村群眾的可塑性。社會工作者可通過聯(lián)結輔導資源，為村民提供農(nóng)作物種植技能培訓服務，同時鼓勵當?shù)貢雒耖g工藝品的村民利用網(wǎng)絡平臺推銷手工藝品，從而實現(xiàn)村民自我增能。此外，針對鄉(xiāng)村“三留守”弱勢群體，通過開展小組活動，鼓勵服務對象互相分享生活經(jīng)歷，促使小組成員相互熟悉，以建立專業(yè)關系，增強團體合作意識，挖掘并培育小組骨干。最后，社會工作研究者可通過走進田野的方式深入了解鄉(xiāng)村基本情況，并與鄉(xiāng)村社會工作者定期開展交流活動，進而準確評估鄉(xiāng)村社區(qū)及群眾需求與問題，為各級政府熟悉民情奠定理論基礎。

2.參與鄉(xiāng)村治理：實施鄉(xiāng)村振興、進行鄉(xiāng)村治理最主要的是在實踐過程中使村民充滿歸屬感。社會工作者可在駐村過程中積極開展調(diào)研記錄、教育宣傳、團體聚會等活動，幫助村民建立主人翁意識，使村民深切體會社會工作者就是“自家人”。同時，社會工作者可以是村委會領導班子服務群眾“好參謀”，為基層組織提供來自一線社工的服務信息，協(xié)助基層領導及時了解村民的真實需求。因此，社會工作者通過使用專業(yè)技巧介入鄉(xiāng)村治理，幫助村民了解其問題及需求，尋求資源獲取渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的有效整合以推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.共建鄉(xiāng)村文化：鄉(xiāng)村文化賦予鄉(xiāng)村生命的意義，如果鄉(xiāng)村沒有鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村就失去存在的價值。因此，共建鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的核心所在。一方面社會工作者可作為政府政策的倡導者，定期進行農(nóng)村社區(qū)調(diào)研，深入了解本村文化背景，切實代表農(nóng)民群眾，呼吁全社會關注鄉(xiāng)村文化發(fā)展問題。另一方面，社會工作者可利用自身專業(yè)素養(yǎng)協(xié)助村民積極開展加強鄉(xiāng)村文化自信活動，如記錄鄉(xiāng)村發(fā)展歷程、整理民間故事、推動家風教育，同時可在農(nóng)村社區(qū)建造富有當?shù)剜l(xiāng)土特色的圖書館，盡力傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。此外，社會工作者可與村民共同組建鄉(xiāng)村文藝隊、鄉(xiāng)村家長學校、農(nóng)民講習所，以重建鄉(xiāng)村鄰里關系，挖掘并培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)骨干，凝聚鄉(xiāng)村社群精神，增強民眾創(chuàng)造力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適時出臺，為社會工作發(fā)揮專業(yè)特長提供了重要契機?；谡挠辛χС趾兔耖g組織的積極參與，社會工作可充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興。誠然，在助力鄉(xiāng)村振興進程中，社會工作如何降低與生俱來的舶來品成分，走出一條適合中國特色的農(nóng)村服務模式，任重而道遠。我們相信，通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、參與鄉(xiāng)村治理以及共建鄉(xiāng)村文化的方式，社會工作能夠實現(xiàn)服務理念與服務方法的轉變，以推進美麗鄉(xiāng)村建設進程，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。