“雙一流”背景下吉林省民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析
——以長春科技學(xué)院為例

趙紅香

（白城師范學(xué)院，白城 137000）

近年來，吉林省民辦高校在國家大力發(fā)展民辦高等教育事業(yè)的利好政策下，取得了迅速的發(fā)展，截至目前，吉林省民辦高校數(shù)量已經(jīng)占據(jù)全省高?？偭康?/3，成為吉林省高教強(qiáng)省的一支重要力量。在取得成績的另一方面，我們也應(yīng)看到，近年來吉林省民辦高校的發(fā)展，因受外部競爭加劇和自身實(shí)力有限的影響，在發(fā)展的過程中確實(shí)遇到了瓶頸及問題，表現(xiàn)出諸如人才培養(yǎng)水平不高、同質(zhì)化嚴(yán)重，辦學(xué)特色不明顯等問題。如何破解發(fā)展難題，我們看到了國家教育行政部門的系列重大舉措。

一、吉林省民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景分析

2019 年2 月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，方案指出，從2019 年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作。到2022 年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)型無疑對于民辦高校發(fā)展而言是一個(gè)很好的契機(jī)，能帶動民辦高校突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。2015 年吉林省普通本科高校轉(zhuǎn)型工作啟動。同年11 月，吉林省確定整體轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校9 所、其中，民辦高校為5 所；確定20 個(gè)二級學(xué)院、專業(yè)（集群）為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，其中，有4 所為民辦高校。

2017 年吉林省頒布了《吉林省特色高水平大學(xué)、特色高水平學(xué)科專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，“提出經(jīng)過5 年左右時(shí)間的建設(shè)，要有20 所左右的省屬高校進(jìn)入國內(nèi)同類高水平大學(xué)前列，高水平建設(shè)150 個(gè)優(yōu)勢特色學(xué)科、50 個(gè)新興交叉學(xué)科和200 個(gè)特色高水平專業(yè)（群）?！?/p>

在國家“雙一流”建設(shè)教育大潮中，以轉(zhuǎn)型為主線的應(yīng)用型民辦高校能否把握住發(fā)展契機(jī)，揚(yáng)帆而起，乘風(fēng)破浪，能否遇到新的轉(zhuǎn)機(jī)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展？在吉林省民辦院校中，長春科技學(xué)院屬于老牌且發(fā)展勢頭猛進(jìn)的高校，從招生到學(xué)科專業(yè)建設(shè)都顯示出了勃勃的生機(jī)和活力，但也同樣面臨著來自外部發(fā)展形勢和內(nèi)部辦學(xué)條件兩個(gè)方面的限制和挑戰(zhàn)。

二、影響民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素

影響高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素很多，尤其是民辦院校因自身的辦學(xué)性質(zhì)特征，有著不同于公辦院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展困境因素。長春科技學(xué)院就吉林省首批進(jìn)入整體轉(zhuǎn)型的民辦高校，在多年的建設(shè)中取得了一定的成績，具備了轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，但相對于公辦本科高校，長春科技學(xué)院等省內(nèi)民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有共性的短板。

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源有限

民辦本科作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承載著為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承等功能，但是就目前來看，我國民辦本科高校在經(jīng)費(fèi)籌措中存在著一些難以克服的苦惱。

長春科技學(xué)院隸屬于吉林省東華教育集團(tuán)，屬民辦非企業(yè)單位，具有一定的公益性，根據(jù)國家《民辦教育促進(jìn)法》，這一性質(zhì)的民辦高校幾乎無法獲得國家或地方公共財(cái)政的支持，主要還是依靠投資企業(yè)、社會力量以及收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來保障學(xué)校的運(yùn)作與發(fā)展。而當(dāng)下教育事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，高校正處于響應(yīng)國家號召轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)用型人才培養(yǎng)、校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合都需要大量的實(shí)踐性教學(xué)儀器設(shè)備、辦學(xué)場地、高水平師資力量的投入，而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。長春科技學(xué)院等一類民辦本科高校除了收繳的學(xué)生學(xué)費(fèi)以外，其他獲取資金的渠道或途徑有限，這是制約民辦高校的發(fā)展的重要瓶頸。

2.現(xiàn)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體制的制約性

我國已建立起對普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作的評估機(jī)制，這一評估機(jī)制涵蓋了公辦和民辦性質(zhì)高校，大有一刀切、全覆蓋的意味。

實(shí)際上，相對于公辦本科高校來說，長春科技學(xué)院等民辦高校建校時(shí)間多為本世紀(jì)初，辦學(xué)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于公辦高校，其各方面的建設(shè)、積淀和積累肯定都無法和老牌本科院校相比，所以針對長春科技學(xué)院等一類民辦院校的轉(zhuǎn)型評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，甚至應(yīng)針對民辦高校，建立起一套適應(yīng)高等教育發(fā)展又符合民辦教育實(shí)際的評估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，這樣才能為民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供支持和保障，也一定程度上有利于我國民辦高等教育的發(fā)展。

3.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理

民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，另外一個(gè)現(xiàn)存又亟需解決的問題就是師資結(jié)構(gòu)不合理。隨著民辦教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國民辦本科高校高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。但是，目前的形勢仍不容樂觀。

以長春科技學(xué)院為代表的快速發(fā)展的民辦高校存在著師資隊(duì)伍建設(shè)方面的多元問題，其實(shí)際建設(shè)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民辦高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在高素質(zhì)人才總量很少，人才流動性大，年齡結(jié)構(gòu)不合理，重使用、輕培養(yǎng)等方面。長春科技學(xué)院2019 年在校本科生為13730人。學(xué)?，F(xiàn)有教師935 人，實(shí)際上，其中專任教師僅為394人。其師資構(gòu)成中，一部分是從普通本科高校聘請的雙肩挑高職稱老教師，這一部分是學(xué)院專任教師中高級職稱的主要來源；一部分是剛剛從高校畢業(yè)的教學(xué)科研等經(jīng)驗(yàn)相對尚淺的年輕教師。雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，這種兩極分化的狀態(tài)一定程度上有所改觀，但仍不盡如人意。而且大部分教師沒有企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，從學(xué)校到學(xué)校，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所授課內(nèi)容多偏重理論，輕實(shí)踐指導(dǎo)，無法滿足轉(zhuǎn)型中提到的對于應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的要求。

三、民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探討

在民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，為了促進(jìn)民辦本科高校的可持續(xù)發(fā)展，可從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)層面加以考慮與推進(jìn)。

1.教育主管部門應(yīng)構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利外部環(huán)境

（1）應(yīng)加大對民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)扶持力度

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，尤其是在激烈的生源與辦學(xué)競爭之下，民辦高校要想謀得自己的生存發(fā)展空間，一方面要積極廣辟財(cái)源，擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，通過建立基金會等方式吸納社會各界力量促進(jìn)辦學(xué)發(fā)展。同時(shí)，政府部門也該認(rèn)識到，同屬公益事業(yè)的民辦高校，目前僅依靠所收學(xué)費(fèi)來推進(jìn)高校的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量勢必會受到制約。政府有責(zé)任承擔(dān)發(fā)展教育的費(fèi)用和支出，應(yīng)合理加大對民辦高校的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，拓寬對民辦教育的經(jīng)費(fèi)扶持，建立起質(zhì)量優(yōu)先、不分公私的競爭性撥款機(jī)制，以促進(jìn)民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對于民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑將是一場及時(shí)雨。所以從長遠(yuǎn)來看，國家財(cái)政進(jìn)入民辦高校將是社會的一大進(jìn)步，是我國財(cái)政支出投向值得探索研究的一個(gè)課題。

（2）應(yīng)減少對民辦高校發(fā)展的行政干預(yù)

從目前我國民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際來看，優(yōu)化政府的政策設(shè)計(jì)是建設(shè)一批高水平、應(yīng)用型民辦高校的關(guān)鍵。政府應(yīng)該制定積極的民辦高等教育政策，減少對民辦高校的行政干預(yù)，賦予民辦高校充分的辦學(xué)自主權(quán)。高水平大學(xué)不是政府有意識地創(chuàng)造出來的，而是大學(xué)辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由、院校競爭的必然產(chǎn)物，而創(chuàng)設(shè)這個(gè)有利的外部環(huán)境就是政府的責(zé)任。應(yīng)允許民辦高校根據(jù)自身實(shí)際情況確立自身的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，自主地設(shè)置專業(yè)、確定研究領(lǐng)域、學(xué)歷層次以及學(xué)費(fèi)等。

（3）應(yīng)進(jìn)一步降低對民辦高校的硬件要求

目前國家政策對民辦高校的土地面積、教學(xué)行政用房面積、在校生數(shù)、圖書冊數(shù)等都有明確的要求。實(shí)際上，大學(xué)的教育質(zhì)量與土地、校舍、圖書館大小等指標(biāo)沒有必然聯(lián)系。當(dāng)民辦高校有限的資金被迫用來購買土地、建造高樓大廈時(shí)，能夠用于聘請優(yōu)秀師資和學(xué)術(shù)大師的資金就會減少，而后者才是建設(shè)高水平大學(xué)的關(guān)鍵。所以政府應(yīng)“松綁”那些對民辦高校辦學(xué)條件“硬件要求”，應(yīng)允許民辦高校將資金用于自身最需要的領(lǐng)域。

2.民辦高校要建立起適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

（1）民辦高校要全面優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

在社會和政府的經(jīng)費(fèi)與政策扶持的基礎(chǔ)上，民辦高等院校也要結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際和培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)，提升雙師型教師占有比例。學(xué)院在績效考核、職稱、職務(wù)評聘等方面向雙師型教師傾斜，每年選派多名骨干教師、專業(yè)帶頭人參加教育部及省教育廳組織的專業(yè)技能培訓(xùn)，要鼓勵專業(yè)教師積極參與和指導(dǎo)各級各學(xué)科專業(yè)的技能競賽等活動，積極參與專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試，積極到企業(yè)掛職鍛煉，努力改善與優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（2）要科學(xué)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造特色集群

學(xué)院要根據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，結(jié)合現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)門類，積極打造復(fù)合型新專業(yè)、改造淘汰傳統(tǒng)老專業(yè)，解決專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性矛盾，規(guī)避同質(zhì)化競爭傾向，圍繞吉林省情實(shí)際和發(fā)展趨勢，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等應(yīng)用技術(shù)特色鮮明的優(yōu)勢專業(yè)集群，并在資金投入、政策保障及發(fā)展重心上給予適度傾斜，逐步提高特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群的集中度。

（3）要提升產(chǎn)教融合程度，促進(jìn)合作育人育才創(chuàng)新

學(xué)院應(yīng)圍繞吉林新一輪振興發(fā)展的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向,通過校企合作、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用?？煞e極推進(jìn)汽車使用與維護(hù)、數(shù)字媒體藝術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等一批高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，使學(xué)校成為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、服務(wù)中心，提升產(chǎn)教融合程度，促進(jìn)合作育人育才創(chuàng)新。

（4）要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，以統(tǒng)籌引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

學(xué)院應(yīng)不斷加大對轉(zhuǎn)型工作的組織保障，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。學(xué)院可根據(jù)地方政府的轉(zhuǎn)型政策和扶持措施，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，完善相關(guān)的配套服務(wù)。通過加大對轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度等，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提供必要的組織保障、制度保障及條件保障。

結(jié)語

民辦高校不要為了轉(zhuǎn)型而“轉(zhuǎn)型”。轉(zhuǎn)型的目的在于提升辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，這樣的轉(zhuǎn)型發(fā)展才有意義，有價(jià)值。在“雙一流”重大舉措實(shí)施的大背景下,長春科技學(xué)院等民辦高校應(yīng)乘著轉(zhuǎn)型發(fā)展的東風(fēng)，把握機(jī)遇，長遠(yuǎn)謀劃，多元舉措并舉，敢于嘗試創(chuàng)新，求新求變，加大建設(shè)力度，力爭實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)一流學(xué)科專業(yè)和一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)程。我們相信，只要多方不斷的努力，民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展遠(yuǎn)看是“山窮水盡疑無路”，其實(shí)正是“柳暗花明又一村”。