莽鵠立與長蘆鹽政略述

孫宇馨

（吉林師范大學(xué)，吉林 長春 130103）

“莽鵠立，字樹本，伊爾根覺羅氏，滿洲鑲黃旗人。事圣祖，初授理籓院筆帖式。世宗即位，命協(xié)辦理籓院侍郎，旋擢御史。莽鵠立精繪事，令恭繪圣祖御容。雍正元年，改入滿洲。乾隆元年，卒，?！雹倜]立在康熙時(shí)期擔(dān)任理藩院筆帖式。雍正皇帝繼位后命令他協(xié)助辦理理藩院侍郎一職，不久升為御史。莽鵠立善于繪畫，雍正帝讓他為圣祖畫像。雍正元年，把他改入滿洲旗。乾隆元年去世。

一、初受賞識

雍正帝因康熙逝世，十分思念父皇。他發(fā)現(xiàn)莽鵠立善于畫人物像，并且從前經(jīng)常跟隨在康熙身邊，可以時(shí)常見到康熙的圣顏。于是雍正帝便讓莽鵠立繪制圣祖御容畫像，并供奉于壽皇殿。因雍正帝時(shí)常瞻仰康熙的畫像，而畫像又是莽鵠立所繪，所以在不知不覺中莽鵠立便被雍正記于心中，并且留下了深刻的印象。從而導(dǎo)致了雍正元年莽鵠立被雍正攬入滿洲鑲黃旗之下，并逐漸開啟了官運(yùn)仕途之路。

二、長蘆鹽政的現(xiàn)狀

長蘆鹽政存在的問題自順治年間逐漸加深，康熙末年更甚。雍正繼位時(shí)，康熙六十一年的鹽引在長蘆仍有大量的鹽商沒有運(yùn)銷完成，而課稅卻不斷增加，鹽商欠課嚴(yán)重，導(dǎo)致了大量鹽商逃走。而當(dāng)時(shí)巡鹽御史傅赍又因貪污被革職查辦。傅赍在任期間為謀私利，對鹽商私收課稅，放任私鹽橫行等，導(dǎo)致本就千瘡百孔的長蘆鹽政更加混亂低迷。雍正帝希望可以找到一位值得信任，清正廉潔的大臣來管理長蘆鹽政并解決鹽業(yè)弊端。而此時(shí)雍正也剛剛繼位不久，親信官員有限，于是時(shí)常瞻仰康熙畫像的帝王的腦海里便蹦出了莽鵠立的名字。在長蘆鹽政混亂和鹽業(yè)低迷頹廢之際，賜予莽鵠立巡鹽御史這一職務(wù)，命其為帝分憂為國解難。

三、連任三年的莽鵠立

清代的長蘆巡鹽御史管轄區(qū)域廣泛，具體包括：“長蘆、山東兩鹽產(chǎn)區(qū)，以及食長蘆鹽之直隸順天府、保定府、......食山東鹽之山東......豐、沛、蕭、碼四縣。”②巡鹽御史在順治元年首設(shè)直至咸豐十年，長蘆巡鹽御史取消，尤直隸總督管理。官員的選派或“由特旨簡放，或由都察院奏差?！雹勖]立便是雍正皇帝下旨親封的巡鹽御史“敕監(jiān)察御史加三級莽鵠立，茲命爾前往長蘆，專理鹽課，察照戶部所定......使恪遵法紀(jì)......擾害商民。如鹽政有應(yīng)會，督撫衙門須與參酌施行......敕中開載未盡事宜，聽爾酌便請行?！雹芸梢娀实蹖γ]立的重視并且給了他很大的權(quán)限和支持。為避免巡鹽御史與地方官員和鹽商相互勾結(jié)，“順治八年，都察院題定為一年一次更差?！雹莸恰坝赫觊g，莽鵠立，元年、二年、三年連任?！雹拮郧逶O(shè)長蘆巡鹽御史以來，莽鵠立是第一位打破祖治，接連三年擔(dān)任巡鹽御史這一職務(wù)的人。這充分說明了莽鵠立的優(yōu)秀。

四、整改長蘆鹽政

（一）明確鹽官責(zé)任

莽鵠立提出要明確各各鹽官的責(zé)任和提升場官的權(quán)利。長蘆雖設(shè)有各級各主事鹽官，但官員職責(zé)不明確，實(shí)權(quán)卑微。不利于各級互相監(jiān)督和伸冤訴告。雍正二年巡鹽御史莽鵠立疏稱：“雖設(shè)有庫官，乃印信鎖鑰具系鹽道收執(zhí)，是以前鹽道挪移數(shù)萬，庫官茫然不知?！笔雷诩右哉啠骸皫齑笫拐朴∮洺阻€，登記出入錢糧，按月報(bào)巡鹽御史查核?！雹哌@使得庫管和鹽道各守其責(zé)也可以互相管制，減少鹽道貪污的可能性。雍正三年莽鵠立奏言：“灶戶中有刁頑積習(xí)......以逋賦為能，積年拖欠甚多，場員莫可如何。倘催追一緊，即使指官告役，砌款捏證，奔控督撫。有司提審，不由鹽法衙門，場員官卑職微，不敢與抗。每至奏銷不敷，代受處分......身恃憐監(jiān)為護(hù)符，目無官場。”戶部議定：“有劣生指官告役......該督撫移會該巡鹽，秉公提審，如惡衿情罪果實(shí)，照誣告唆訟之律治罪。......場官雖屬微員，系專管場灶之人，灶戶豈可自恃生監(jiān)，傲慢不遵約束。此后如有叼惡之徒，目無場官者，場官申詳巡鹽，該巡鹽察審得實(shí)，即按律治罪?！雹鄰拇藞龉俚臋?quán)利得到了提升可以直接進(jìn)言巡鹽，同時(shí)鹽法衙門也可脫離有司的束縛，直接管理灶戶。莽鵠立的這兩次上疏，解決了長蘆的鹽官管理部門內(nèi)部的不足之處，使得各官員權(quán)責(zé)明確，可以更好的管理長蘆鹽業(yè)并降低了官員貪污受賄的可能性。

（二）治梟私

長蘆地區(qū)私鹽盛行，嚴(yán)重阻礙了官鹽的正常售賣也影響了社會治安的穩(wěn)定?！敖Y(jié)伙百余，盡騎驢馬，各持器械，拒敵衙門捕役......強(qiáng)占賣貨，又與滿洲頭土豪奸棍結(jié)聯(lián)?！雹帷斑\(yùn)河往來，權(quán)勢軍民人等舳艫相望”⑩面對這些問題，莽鵠立上疏雍正皇帝，并與官員們商討出了以下辦法：派遣官兵去地方巡查，嚴(yán)查私鹽販賣。嚴(yán)格依照制定的鹽法條例懲治梟私。嚴(yán)查運(yùn)河來往船只。在官兵的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓下，各地私鹽商販減少；又因鹽法執(zhí)行嚴(yán)苛，梟私畏懼法律，自行隱匿；漕運(yùn)管理加強(qiáng)后，不利于私鹽的運(yùn)輸；加之雍正皇帝大力支持莽鵠立的這些提議。最終使得長蘆地區(qū)的梟私得到了有效的治理，官鹽可以正常發(fā)放，同時(shí)凈化了當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境。

（三）調(diào)整鹽引分配

鹽引是政府發(fā)給鹽商的食鹽運(yùn)銷許可憑證，限定運(yùn)銷數(shù)量和價(jià)格。清鹽法規(guī)定：鹽商的鹽引只能在規(guī)定的地區(qū)使用，不得跨區(qū)域使用，否則按私鹽處置。鹽商的鹽引不論賣完與否，一律按鹽引交稅。因長蘆地區(qū)以鹽業(yè)為主，食鹽物產(chǎn)豐富，鹽引大量堆積，而有的地方人口增多鹽引嚴(yán)重不足。對此莽鵠立請奏通融代銷，調(diào)整鹽引的分配問題，使得長蘆地區(qū)積壓的鹽引可跨區(qū)域銷售，同時(shí)收回了相應(yīng)鹽引的稅收?！坝赫?，前鹽臣莽鵠立始請循例代銷。自此十余年來，引疏課裕，商民交便......自雍正元年通融代銷以來，額引全銷，課餉無缺，實(shí)為歷來之良法?！?由此可見，莽鵠立根據(jù)長蘆的實(shí)際情況，采取的通融代銷的鹽引辦法，保證了長蘆鹽業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和課銀的無拖欠上交。這在清代鹽業(yè)史上可以算是一項(xiàng)偉大的壯舉。

（四）灶丁銀攤丁入地

清代沿襲明法，按三等九則征收灶丁銀，其后“法久弊生，灶苦偏枯”。?因此莽鵠立提議山東灶丁銀應(yīng)攤丁入地?！皷|運(yùn)灶丁原額共計(jì)二萬一千二百三十一丁......東運(yùn)灶丁自康熙十八年將額丁刊刻由單，報(bào)部以來，四十余年未經(jīng)編審，戶口消長，家產(chǎn)貧富，今昔不同，乃仍循舊額增收。在丁多額少者，既不肯加增；而丁少額多者，又不能裁減。甚有逃亡戶絕無處著追，以致額課虛懸?！?山東地區(qū)的灶丁人數(shù)有四十年沒重新審查登記，有的人家人數(shù)減少，有的人家人數(shù)激增，仍按舊數(shù)收銀，不利于稅收增加，也增加了人丁單薄之家的負(fù)擔(dān)。對此，巡鹽御史莽鵠立疏言：“東省灶戶，丁有賠累，地有迷失......經(jīng)查：東省民丁，歸入民地，是灶丁亦請歸入灶地。查山東運(yùn)司各場丁銀六千二百五十六兩零，各場灶地及歷城等四十四州縣民佃灶地銀八千四百五十五兩零，丁多地少。而若照民丁之例攤派灶地，不惟地畝加增太重，亦恐灶丁逃脫......請將丁銀一半三千一百二十八二零攤?cè)敫鲌鲈畹丶案髦菘h民佃灶地之內(nèi)，按地銀每兩加丁銀三錢六分零；其一半丁銀三千一百二十八兩零，應(yīng)于實(shí)在灶丁按名均攤，使丁地各得其平。此奏獲得題準(zhǔn)：山東省用例等十場應(yīng)征丁銀，將一半攤?cè)敫鲌鲈畹丶皻v城等州縣民佃地之內(nèi)，一半按丁均攤；并規(guī)定：遇有升課地畝，仍照例加攤丁銀，即將丁銀通核減收。”?從此山東省徹底廢除了三等九則制，改為攤丁入地。這一改革使得山東人民減輕了課稅負(fù)擔(dān)，減少了人口逃竄，保證了灶丁銀的穩(wěn)定征收。

除了以上四點(diǎn)重要措施之外，對長蘆鹽業(yè)的改制，莽鵠立還采取了：注重地方災(zāi)害防護(hù)，改制鹽坨，鼓勵(lì)商捐，發(fā)放特殊情況救濟(jì)銀等方法來振興長蘆鹽業(yè)的發(fā)展。

五、總結(jié)

莽鵠立在雍正元年到三年除連續(xù)三年擔(dān)任長蘆巡鹽御史外，還分別于雍正五年和八年再次擔(dān)任這一職務(wù)，創(chuàng)下了清朝一人擔(dān)任五次巡鹽御史的最高紀(jì)錄。長蘆鹽業(yè)在莽鵠立的治理下，食鹽產(chǎn)量豐富，人民生活富足，鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鹽官廉潔高效，課稅在全國居于前列，長蘆鹽業(yè)達(dá)到了在清朝的最鼎盛時(shí)期。其中除了雍正帝的大力支持外，莽鵠立的政績也不容忽視。

注 釋：

①趙爾巽．清史稿·卷二九一·列傳七十八[M]．中華書局出版．1997：10286．

②（清）朱絲欄．欽定大清會典則例卷45[M]．國家圖書館影?。?736：613．

③（清）沈家本．重修天津府志（光緒）卷12[M]．天津市圖書館影印．1898：39．

④茅相湘．新修長蘆鹽法志[M]．北京大學(xué)圖書館．中華民國五十三年：69．

⑤茅相湘．新修長蘆鹽法志[M]．北京大學(xué)圖書館．中華民國五十三年：257．

⑥（清）沈家本．重修天津府志（光緒）卷12[M]．天津市圖書館影?。?898：40．

⑦（清）張茂炯．清鹽法志卷五[M]．中華鹽務(wù)署．1920 ：12．

⑧劉景周．沽帆遠(yuǎn)影[M]．天津古籍出版社．2014：219．

⑨（清）余縉．大觀堂文集卷2[M]．浙江大學(xué)出版社．2018：23．

⑩（明）陳子龍．明經(jīng)世文編卷360[M]．中華書局出版．1962：16．

?宮中宮中朱批奏折財(cái)政類?鹽務(wù)[M]．乾隆六年二月六日三保奏：清通融代銷之例以疏鹽引以濟(jì)商民疏．檔號：0444-011．

?（清）莽鵠立．山東鹽法志（雍正）卷 6．灶籍．刻本．1742：4．

??（清）張茂炯．清鹽法志卷五十二[M]．中華鹽務(wù)署．1920：15．