中國和澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法合作研究

房珂竹 王競(jìng)可

(1.云南師范大學(xué)，云南·昆明 650000；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

中國與澳大利亞兩國國內(nèi)各自都存在毒品問題，并隨著毒品全球化而不斷升級(jí)，兩國都成為世界毒品最重要的目的地之一，都受到毒品的威脅和侵害。近年來，中國與澳大利亞之間的毒品跨國犯罪有所增加，兩國的毒品犯罪相互交織，互涉毒品犯罪案件逐步呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。分析近年來中國國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的與澳大利亞互涉的毒品犯罪，毒品非法輸出目的地之一就是澳大利亞。以2012—2013年為例，中國警方共收到來自澳大利亞的線索核查函87件，主要是跨國販毒團(tuán)伙從中國國內(nèi)或繞道新加坡等地向澳大利亞販運(yùn)冰毒、可卡因等毒品。

針對(duì)中國與澳大利亞兩國互涉毒品案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，中國遵循國際社會(huì)禁毒合作共識(shí)，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)全方位、多層次、多領(lǐng)域的中澳禁毒合作，不斷建設(shè)和完善兩國禁毒合作制度，有效地打擊跨境毒品犯罪問題，既符合中國在禁毒工作領(lǐng)域的國際三項(xiàng)主張，是中國履行國際禁毒公約義務(wù)的重要表現(xiàn)形式，也將有助于減少兩國毒品的危害，創(chuàng)造良好的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定的環(huán)境。

一、中澳禁毒執(zhí)法合作現(xiàn)狀暨有益經(jīng)驗(yàn)

(一)中澳積極致力于構(gòu)建雙邊禁毒執(zhí)法合作法律制度

中國與澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作法律條約是兩國開展禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作的重要依據(jù)，也是具體執(zhí)法行動(dòng)指針，是達(dá)成兩國禁毒刑事執(zhí)法合作的標(biāo)志，也是評(píng)價(jià)兩國禁毒刑事執(zhí)法合作成效的標(biāo)準(zhǔn)。審視當(dāng)前中國與澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作法律制度的建設(shè)現(xiàn)狀，兩國禁毒執(zhí)法合作雙邊法律制度已初具體系規(guī)模，在中國與澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作中正在發(fā)揮依據(jù)性作用。中澳禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作法律制度體系主要由國際條約和中澳雙邊條約兩個(gè)層次共同組成。

1.國際禁毒公約為開展雙邊禁毒刑事執(zhí)法提供了最廣泛合作可能性

國際禁毒公約為中國開展禁毒合作、打擊跨國毒品犯罪提供了重要的國際法依據(jù)。同時(shí)也使中國與澳大利亞在禁毒雙邊合作領(lǐng)域具備了共同的禁毒國際合作義務(wù)，搭建了中澳禁毒執(zhí)法雙邊合作的橋梁。國際公約確立的內(nèi)容都在中澳兩國的國內(nèi)法中得到了確立，致兩國的禁毒國內(nèi)立法具有了國際法背景下的共性，這使中國與澳大利亞的禁毒刑事執(zhí)法合作具有國際法背景下最廣泛合作可能性。

2.中澳已經(jīng)簽訂的刑事司法協(xié)助條約是禁毒刑事執(zhí)法合作具體規(guī)范

中澳雙方建立了刑事司法正式合作。2006年10月27日中國批準(zhǔn)的《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》，確立了中澳兩國禁毒刑事司法合作的重要合作法律依據(jù)。目前中澳兩國合作框架內(nèi)簽訂的雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作條約主要有：《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》[注]2009年4月24日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議決定批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國司法部和澳大利亞司法部法律合作諒解備忘錄》[注]2011年9月中國與澳大利亞期簽署。。

(二)中澳禁毒刑事執(zhí)法合作實(shí)踐

中國與澳大利亞在禁毒刑事執(zhí)法領(lǐng)域開展雙邊合作以來，根據(jù)互涉毒品犯罪案件個(gè)案具體情形展開了多方面合作與交流，因此使中澳禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作也呈現(xiàn)為不同的合作內(nèi)容與特征，不斷拓寬和縱深了中澳雙方國家的禁毒刑事執(zhí)法合作的內(nèi)容和邊界，也是雙方合作卓具成效的表現(xiàn)。本文意在對(duì)典型的合作類型進(jìn)行梳理分析，以固化總結(jié)這些中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的經(jīng)驗(yàn)，為合作的拓展理清脈絡(luò)。

1.中澳關(guān)于毒品犯罪案件刑法管轄權(quán)諒解

2014年1月23日，云南某檢查站查獲一澳大利亞籍公民從云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)攜帶2775克海洛因前往廣州。案件辦理中，云南省高級(jí)人民法院外事處向澳大利亞駐成都總領(lǐng)事館發(fā)出照會(huì)，邀請(qǐng)澳方駐華使節(jié)到臨滄市中級(jí)人民法院旁聽案件審理和宣判，澳方對(duì)判決結(jié)果無異議。中澳雙方在審理和旁聽澳大利亞籍公民毒品犯罪案件過程中都顯示出充分相互尊重司法管轄權(quán)。

2.中澳毒品犯罪案件情報(bào)信息交流及證據(jù)共享的合作

2011年2月27日，中國某海關(guān)查驗(yàn)從福建福清市寄往澳大利亞的出境郵包快件時(shí)，查獲內(nèi)藏冰毒81.5克，中國公安部禁毒局將相關(guān)情況通報(bào)澳方并指示福建省公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)了控制下交付工作程序，澳方據(jù)此情報(bào)通報(bào)成功抓獲了犯罪嫌疑人。

2013年5月10日至13日，廣州海關(guān)相繼查獲了4個(gè)在茶葉中藏匿冰毒的出境郵包，共繳獲冰毒7981.4克，中方向澳大利亞聯(lián)邦警察通報(bào)了案件線索并展開執(zhí)法合作，成功抓獲犯罪嫌疑人。澳大利亞向我國海關(guān)部門提出了提供毒品證據(jù)的請(qǐng)求。在兩國沒有通過國際司法合作渠道移交毒品證據(jù)的先例借鑒背景下，中澳雙方創(chuàng)新性地進(jìn)行毒品證據(jù)國際移交。根據(jù)《澳大利亞和中華人民共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助條約》規(guī)定的程序框架，經(jīng)過澳大利亞中央機(jī)關(guān)向中國司法部提交申請(qǐng)，中方向澳大利亞聯(lián)邦警察簽發(fā)毒品出境授權(quán)書向澳方移交本案中繳獲的冰毒證據(jù)樣品40克，由澳大利亞聯(lián)邦警員將毒品樣品及其他證據(jù)攜帶返回澳大利亞，用于澳方控告犯罪嫌疑人。中澳雙方實(shí)現(xiàn)了毒品樣品移交出境的合作探索，拓寬了中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的內(nèi)容和程序。

3.中澳警方開展關(guān)于毒品案件協(xié)查的合作

在澳大利亞國內(nèi)毒品濫用問題陡然升級(jí)的時(shí)期，中國警方對(duì)來自澳警方的線索核查函積極回復(fù)。查明案件大多為跨國販毒團(tuán)伙從我國廣東省、香港地區(qū)或新加坡等地向澳大利亞販運(yùn)冰毒、可卡因等毒品；販毒團(tuán)伙成員多為澳大利亞籍、澳大利亞籍華裔或我國香港籍人員；主要犯罪形式是將毒品夾藏在集裝箱貨物中以海運(yùn)方式運(yùn)往澳大利亞。

4.中澳毒品案件聯(lián)合調(diào)查和遠(yuǎn)程音視頻作證的合作

2012年5月，中國公安禁毒部門與澳大利亞聯(lián)邦警察聯(lián)手破獲“11·30”走私黃樟油案，雙方共抓獲9名犯罪嫌疑人，澳方繳獲黃樟油2.85噸。中國方面判決了本案中中方抓獲的中國籍犯罪人，并送服刑。澳方在案件審理中向中國司法部發(fā)出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，希望在澳方法庭聆訊和庭審過程中安排犯罪嫌疑人通過音視頻連線方式出庭作證。中國司法部依據(jù)《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》 同意了澳方協(xié)助請(qǐng)求。2014年12月5日，澳方庭審開庭，中澳警方聯(lián)合專案組組織網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程音視頻設(shè)備，中國籍服刑人通過音視頻遠(yuǎn)程指認(rèn)澳大利亞犯罪嫌疑人，并接受了澳大利亞方面庭審法官、辯方律師的在線同步音視頻詢問，完成了作證程序。

本案件的聯(lián)合調(diào)查、作證方式和證據(jù)采用程序是中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的一次重大突破，不僅探索推進(jìn)了案件聯(lián)合調(diào)查的合作方式，還充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段破解了跨國毒品案件的證據(jù)難題，對(duì)有效打擊跨國走私販毒團(tuán)伙、深化中澳兩國國際禁毒執(zhí)法合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(三)中澳禁毒刑事執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)和交流考察

1.聯(lián)合開展緝毒專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新兩國禁毒刑事執(zhí)法合作模式

為了遏制不斷升級(jí)的兩國互涉毒品犯罪活動(dòng)，中澳兩國警方不斷深化合作領(lǐng)域。雙邊警務(wù)合作首創(chuàng)是2015年11月2日啟動(dòng)了首屆“中澳聯(lián)合緝毒行動(dòng)?！盵注]http://www.chinapeace.gov.cn/zongzhi/2016-07/09/content_11356112.htm首屆中澳聯(lián)合緝毒行動(dòng)總結(jié)會(huì)舉行。2016年7月2日，中澳簽署《中澳聯(lián)合緝毒行動(dòng)第二階段行動(dòng)方案》，啟動(dòng)第二階段聯(lián)合緝毒行動(dòng)工作。

2.加強(qiáng)禁毒工作交流，推進(jìn)禁毒學(xué)術(shù)交流

近年來，中澳兩國禁毒執(zhí)法部門持續(xù)開展禁毒工作交流，兩國的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)兩國禁毒刑事執(zhí)法的相關(guān)主題開展學(xué)術(shù)交流。

綜上，中澳雙方積極推進(jìn)禁毒刑事執(zhí)法領(lǐng)域合作目前經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段為中澳禁毒刑事執(zhí)法合作初建階段，時(shí)間集中在2006年至2011年，中澳雙方通過外交途徑簽署了兩國正式司法雙邊合作框架，兩國的相關(guān)司法部門也逐步簽署刑事執(zhí)法的具體合作內(nèi)容。相比較而言，兩國禁毒刑事執(zhí)法合作案件在形式上、內(nèi)容上和數(shù)量還有限，但這一階段的非毒品犯罪的個(gè)案合作是非常有意義的探索，合作實(shí)踐是澳大利亞根據(jù)2002 年《犯罪收益法》規(guī)定的“公平分享計(jì)劃”，承認(rèn)中國政府在本案件中對(duì)洗錢犯罪資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和起訴提供的協(xié)助，將 3000 萬元人民幣分享給中國[注]http://news.sohu.com/20110928/n320755903.shtml“中澳司法合作第一案”揭秘:外方偵查審判。。第二階段為2011年之后至今，中澳兩國在司法合作框架下開展了形式多樣的禁毒執(zhí)法合作實(shí)踐，合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，實(shí)施了兩國政府互訪、派駐聯(lián)絡(luò)官制度、禁毒部門簽署項(xiàng)目、偵辦毒品犯罪個(gè)案協(xié)查合作、交流緝毒情報(bào)、證據(jù)共享、跨國控制下交付、開展聯(lián)合緝毒行動(dòng)、提供禁毒設(shè)備、交流毒情形勢(shì)、考察禁毒措施、開展學(xué)術(shù)交流、舉辦國際會(huì)議等等，合作領(lǐng)域從禁止販運(yùn)毒品發(fā)展到打擊毒品消費(fèi)市場(chǎng)和直至禁吸戒毒等各個(gè)方面，實(shí)踐了較為全面的雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作。

二、中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法合作因素分析

中國與澳大利亞有非常良好的禁毒刑事執(zhí)法合作條件。作為亞太經(jīng)合組織的成員國，兩國從上世紀(jì)末即建立了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多合作。隨著毒品的全球性泛濫，兩國都面臨毒品危害，同樣要應(yīng)對(duì)著打擊和預(yù)防毒品濫用和毒品犯罪的挑戰(zhàn)。在毒品問題上兩國均持堅(jiān)決禁毒的態(tài)度，而且積極參加禁毒國際合作實(shí)踐。但因兩國在國家制度、文化傳統(tǒng)、法律傳統(tǒng)等方面均有不同，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩國禁毒刑事執(zhí)法合作，有必要反思影響兩國禁毒執(zhí)法合作的利弊因素，揚(yáng)長避短。

(一)有利于中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法合作的積極因素

1.兩國在國際關(guān)系和國家安全問題上共同的價(jià)值觀，均堅(jiān)持主張“合作安全觀”[注](http://baike.baidu.com/link百度百科 新安全觀)“合作安全觀”是一種力求通過安全主體(包括國家主體和非國家主體)一定范圍內(nèi)的合作來謀求國家安全、地區(qū)安全乃至全球安全的主張和觀念。

中國在國家安全領(lǐng)域一直堅(jiān)持以互信、互利、平等、協(xié)作為內(nèi)容的合作安全觀，中國的合作安全觀可以表述為“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”之核心內(nèi)涵。20世紀(jì)九十年代后的澳大利亞政府在聯(lián)合國大會(huì)上開始引用合作安全概念。全球化背景下，跨國犯罪、毒品走私販運(yùn)世界各國共同面對(duì)的全球性問題。中澳兩國也存在毒品問題，也共同面臨日益嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)。而現(xiàn)階段毒品犯罪的全球化特征使單一國家禁毒變得更加艱難，積極探尋中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作，正是兩國在共同價(jià)值取向的國家安全觀視野下治理毒品問題的趨同性選擇。

2.中澳兩國都選擇了均衡性的現(xiàn)行國內(nèi)禁毒政策

國際社會(huì)各國在毒品問題治理過程中治理方針一直存在以打擊毒品生產(chǎn)販運(yùn)為主還是以禁絕毒品消費(fèi)市場(chǎng)為主的爭(zhēng)議。對(duì)此，《中華人民共和國禁毒法》第四條確定了中國的禁毒工作方針是實(shí)行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。澳大利亞聯(lián)邦政府和地方政府在不斷加大禁毒工作力度過程中，亦在選擇務(wù)實(shí)的國家禁毒政策，從注重打擊毒品犯罪，逐步過渡發(fā)展到打擊與治療并重，直至實(shí)行了減少毒品供應(yīng)、減少毒品需求和減少毒品危害并重的綜合均衡禁毒政策[注]http://3y.uu456.com/bp_7571o7opye9kfa351dwu_1.html王寶彬 澳大利亞毒品控制。

3.中澳兩國目前已經(jīng)形成有益的合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中澳兩國在禁毒刑事執(zhí)法合作中都保持積極態(tài)度，在《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》框架下不斷相關(guān)法律部門推進(jìn)合作，積累經(jīng)驗(yàn)，形成務(wù)實(shí)高效合作。合作實(shí)踐既包括兩國的正式合作，也包括非正式合作。合作以條約前置主義為依據(jù)開展，更廣泛的合作都是以“個(gè)案合作”開始，逐步形成行動(dòng)制度，直至簽署雙邊合作條約 。這些合作將在今后的合作領(lǐng)域中起著積極的示范作用。

(二)掣肘中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法合作的主要因素

1.中澳兩國客觀上存在的國情差異

中國和澳大利亞都是歷史悠久的國家，在歷史發(fā)展中形成了各具特點(diǎn)的國情，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等社會(huì)現(xiàn)狀與民情大不相同，具有差異甚大的法律文化和法律制度，雙方的毒品問題也存在不同特點(diǎn)。因此，在禁毒刑事執(zhí)法合作中必然會(huì)出現(xiàn)中不同的見解，如何協(xié)調(diào)差別，求同存異，增進(jìn)了解和互信，是兩國進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒刑事執(zhí)法合作要跨越的阻滯。

2.中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作所需依據(jù)的法律制度還不完善

中澳兩國雖然共同加入了一系列禁毒國際公約，并在兩國禁毒刑事執(zhí)法合作領(lǐng)域逐步進(jìn)行著雙邊合作條約和協(xié)定的簽署，但是相對(duì)于毒品犯罪國際化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn)，需要簽訂更加廣泛的執(zhí)法合作制度。目前的禁毒刑事執(zhí)法合作框架更側(cè)重于原則性指導(dǎo)，實(shí)踐操作性不足，還缺乏有利于打擊毒品犯罪的配套制度和實(shí)施細(xì)則，不利于中澳兩國展開以打擊毒品跨國犯罪為主要目標(biāo)的雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作。

3.中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法合作的工作機(jī)制建設(shè)不完善

中澳兩國毒品互涉毒品犯罪是跨國性犯罪，僅憑借框架性合作難有成效。近年來，國際販毒組織更凸顯出組織嚴(yán)密性、販毒方法多樣性、手段智能化和武裝性等社會(huì)惡性特征，而考察目前中澳兩國的禁毒刑事執(zhí)法合作行動(dòng)，開展較多的是非正式合作形式的會(huì)議和考察，還沒有形成兩國間協(xié)調(diào)一致、有操作性和針對(duì)性的合作機(jī)制系統(tǒng)，拉低了兩國禁毒合作的戰(zhàn)斗力和成效。

4. 缺少研究中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的長效機(jī)制

中澳禁毒刑事執(zhí)法國際合作是具有技術(shù)性含量的專門性工作，需要一批專門研究機(jī)構(gòu)和專門人才，要具有法學(xué)理論積累和國際法專業(yè)知識(shí)，對(duì)中國和澳大利亞的毒情和相關(guān)法律制度有專業(yè)研究能力，有良好的中英文交流技能等；在此基礎(chǔ)上，還要有提供眾多專門人才開展研究的機(jī)構(gòu)平臺(tái)推進(jìn)研究工作，整合人才、設(shè)備和資金等研究資源，提煉出雙邊國際禁毒合作的理論，以研究主體的資格提出負(fù)責(zé)任和務(wù)實(shí)的決策方案。鑒于中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法合作開展現(xiàn)狀，專門人才和研究機(jī)構(gòu)還有很大的提升空間。

三、全面完善中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法合作的建議

(一)提高對(duì)中澳雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作重要性的定位，不斷增強(qiáng)雙方對(duì)禁毒刑事司法合作重要性的認(rèn)識(shí)

中澳兩國要提高對(duì)中澳雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作的定位，將兩國的禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作置放在毒品全球化治理的國際禁毒合作和國際社會(huì)多邊、雙邊禁毒合作的禁毒網(wǎng)絡(luò)格局的戰(zhàn)略高度上予以重視。中澳兩國可以進(jìn)一步達(dá)成合作共識(shí)，加深相互間的溝通、理解和信任，加強(qiáng)磋商與交流，建立、健全兩國政府間的禁毒執(zhí)法合作伙伴關(guān)系，不斷取得重大禁毒問題上的一致，推動(dòng)兩國禁毒合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(二)進(jìn)一步完善中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的條約和協(xié)定，加強(qiáng)中澳禁毒刑事執(zhí)法合作研究

雖然中澳兩國已經(jīng)簽署刑事司法協(xié)助雙邊合作條約，但是該框架下的禁毒刑事執(zhí)法合作制度仍然需要大幅度建設(shè)。特別是刑事部門法有較大差異，如若試圖簽訂一系列同時(shí)符合兩國國內(nèi)法精神的、雙邊都滿意的執(zhí)法合作制度較為困難。對(duì)此，至少應(yīng)當(dāng)考慮以下關(guān)于合作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑。

1.在已形成合作但需完善的禁毒刑事執(zhí)法合作法律制度方面，其一，根據(jù)《中國與澳大利亞刑事司法助條約》第一條、第三條規(guī)定的范圍，中澳雙方可以在禁毒刑事偵查、涉毒刑事案件起訴和訴訟三大領(lǐng)域相互開展最廣泛的合作。較好的選擇是雙方締結(jié)《中國與澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法警務(wù)合作諒解備忘錄》，商議和確定實(shí)現(xiàn)上述中澳兩國禁毒刑事執(zhí)法合作十二項(xiàng)合作權(quán)限的具體規(guī)范。其二，建議雙方合作的路徑仍然可以采用之前的經(jīng)驗(yàn)，一種方式是對(duì)已有的合作制度進(jìn)行整理完善，第二種形式是采取禁毒“個(gè)案合作”方式。

2.中澳雙邊刑事司法協(xié)助的范圍是有限的，中澳兩國要實(shí)現(xiàn)有效打擊互涉跨國毒品犯罪，僅憑刑事司法協(xié)助范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在合作內(nèi)容上兩國要選擇開放性合作策略，對(duì)于有禁毒合作現(xiàn)實(shí)需求，有不屬于兩國現(xiàn)行刑事司法協(xié)助的范圍、沒有形成雙邊合作內(nèi)容的情形，應(yīng)在禁毒國際法框架引導(dǎo)下，逐步擴(kuò)大雙邊合作范圍，完善在《中國與澳大利亞刑事司法協(xié)助條約》框架范圍之外的雙邊合作。例如建議澳大利亞方面加快批準(zhǔn)《中國與澳大利亞引渡條例》，建立兩國關(guān)于引渡的正式合作。

3.對(duì)兩國間已經(jīng)簽署的禁毒刑事執(zhí)法所需合作內(nèi)容，但兩國國內(nèi)法不對(duì)等的情形，如以毒品犯罪財(cái)產(chǎn)分享制度為例，根據(jù)2002 年澳大利亞制定了《犯罪收益追繳法》，對(duì)“被罰沒資產(chǎn)賬戶(Confiscated Assets Account)”中“根據(jù)沒收令、罰金令或者任何其他形式的追繳決定而被罰沒的財(cái)物”將源自“無財(cái)產(chǎn)受害人犯罪”的犯罪收益向“提供合作”的外國進(jìn)行資金分配[注]澳大利亞《2002 年犯罪收益追繳法》第 296 條第 4 款，張磊等譯：《澳大利亞 2002 年犯罪收益追繳法》，中國政法大學(xué)出版社 2008 年版。；中國僅在《禁毒法》中對(duì)毒品犯罪財(cái)產(chǎn)分享[注]2008年《中華人民共和國禁毒法》第五十七條規(guī)定：通過禁毒國際合作破獲毒品犯罪案件的，中華人民共和國政府可以與有關(guān)國家分享查獲的非法所得、由非法所得獲得的收益以及供毒品犯罪使用的財(cái)物或者財(cái)物變賣所得的款項(xiàng)。做了原則性規(guī)定，目前無具體實(shí)施的制度。建議應(yīng)在遵循本國國內(nèi)法精神的前提下，各國自行制定相互形成對(duì)等和對(duì)應(yīng)的法律。

(三)建設(shè)完善中澳禁毒刑事執(zhí)法合作工作機(jī)制

禁毒刑事執(zhí)法合作工作機(jī)制是指中澳兩國禁毒執(zhí)法部門間在《中國與澳大利亞刑事司法協(xié)助條約框架》規(guī)定的協(xié)助范圍內(nèi)，開展具體禁毒刑事執(zhí)法合作時(shí)須遵循的實(shí)施規(guī)則、實(shí)施程序，且有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系，其建設(shè)主體是兩國具有禁毒執(zhí)法權(quán)能的禁毒刑事執(zhí)法部門。由禁毒刑事執(zhí)法部門在開展具體禁毒執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)過實(shí)踐、協(xié)商、妥協(xié)等互動(dòng)而創(chuàng)造性形成的，并取得執(zhí)法效果的、有機(jī)連續(xù)性的工作系統(tǒng)。

1.完善中澳毒品犯罪案件偵查合作機(jī)制

有效打擊中澳兩國互涉毒品犯罪，要重點(diǎn)加強(qiáng)毒品犯罪案件偵查工作機(jī)制建設(shè)，建立一套易于操作、運(yùn)行順暢、行之有效的工作流程，從而實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)毒情到追究毒品犯罪刑事責(zé)任、摧毀毒品非法販運(yùn)通道的系列目標(biāo)，兩國應(yīng)通過個(gè)案合作和相互認(rèn)可工作方案等方式，不斷研究、細(xì)化毒品犯罪案件偵查合作制度；在內(nèi)容方面，建議目前要側(cè)重制定兩國毒品犯罪案件辦理中跨國控制下交付、合作行動(dòng)機(jī)制、證據(jù)共享工作機(jī)制、聯(lián)合偵查機(jī)制、跨境抓捕協(xié)作等幾項(xiàng)工作機(jī)制，每一項(xiàng)禁毒執(zhí)法工作都要建立行動(dòng)流程和實(shí)施要求。

2.建設(shè)中澳禁毒刑事執(zhí)法專門情報(bào)工作機(jī)制

由于兩國互涉毒品犯罪案件具有跨國境、跨陸?？?、跨語言等大跨度特征，因此，兩國禁毒刑事執(zhí)法合作效果高度依賴相關(guān)部門情報(bào)交流的深度、廣度和速度，以及情報(bào)整合、分析、研判的效率。兩國禁毒刑事執(zhí)法部門應(yīng)建立更加務(wù)實(shí)、寬泛的禁毒情報(bào)工作機(jī)制。為此，建議要構(gòu)建中澳互涉毒品案件的專門禁毒情報(bào)信息平臺(tái)，開發(fā)包括禁毒刑事偵查機(jī)關(guān)、涉毒刑事案件起訴機(jī)關(guān)和訴訟機(jī)關(guān)為主體的情報(bào)信息收集渠道，建立情報(bào)收集、情報(bào)共享、情報(bào)交換、反饋聯(lián)絡(luò)、情報(bào)監(jiān)管、維護(hù)、情報(bào)整合、研判、分析、利用等系列工作制度，實(shí)現(xiàn)雙方打擊互涉毒品犯罪的情報(bào)共享。同時(shí)更要特別重視開展兩國間相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)涉毒情報(bào)監(jiān)測(cè)，以應(yīng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)或國際郵包進(jìn)行的互涉毒品犯罪。

3.建立中澳禁毒刑事執(zhí)法合作長效交流、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練機(jī)制

鑒于中澳兩國具有截然不同的禁毒法律制度和執(zhí)法工作機(jī)制，要形成禁毒司法合力，有效地進(jìn)行禁毒合作，須以彼此學(xué)習(xí)掌握禁毒相關(guān)法律和禁毒執(zhí)法實(shí)務(wù)為前提，建設(shè)長效的交流學(xué)習(xí)訓(xùn)練機(jī)制。既可以加強(qiáng)中澳雙方交流，增加雙方合作信心，增進(jìn)雙方合作感情，同時(shí)，也可以使相關(guān)禁毒部門掌握彼此的禁毒法律、禁毒措施和良好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)合作的縱深發(fā)展，其意義深遠(yuǎn)。具體舉措建議如下：第一、中澳雙方通過外交途徑確立長效的禁毒刑事執(zhí)法合作訓(xùn)練制度，建設(shè)兩國禁毒執(zhí)法工作交流和學(xué)習(xí)機(jī)制，制定具體的交流學(xué)習(xí)時(shí)間、程序、內(nèi)容和人數(shù)等交流學(xué)習(xí)方案，依托現(xiàn)有的國際合作培訓(xùn)資源具體實(shí)施。第二、兩國各自輪流舉辦專題培訓(xùn)班，開發(fā)禁毒執(zhí)法辦案人員和禁毒研究人員兩個(gè)層次的禁毒訓(xùn)練課程，可以選擇兩國互相派員在對(duì)方國家授課。禁毒執(zhí)法辦案人員主要學(xué)習(xí)禁毒執(zhí)法程序，訓(xùn)練禁毒執(zhí)法技能，學(xué)習(xí)禁毒先進(jìn)執(zhí)法儀器設(shè)備和其他新技術(shù)的使用等，以掌握對(duì)方國家的禁毒執(zhí)法內(nèi)容、措施為學(xué)習(xí)目標(biāo)；禁毒專門研究人員以研究對(duì)方國家的禁毒形勢(shì)和禁毒相關(guān)法律和政策為主要課程內(nèi)容，以研究開拓中澳兩國禁毒執(zhí)法合作的領(lǐng)域和合作方式為目標(biāo)。第三、課程內(nèi)容的設(shè)置要有針對(duì)性，以兩國禁毒合作中主要面臨的問題為導(dǎo)向，建議設(shè)置禁毒法律、情報(bào)分析、毒品犯罪案件偵查、查緝技術(shù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、毒品查緝?cè)O(shè)備運(yùn)用、易制毒化學(xué)品和新精神活性物質(zhì)管制、反洗錢措施等內(nèi)容。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)非正式合作，增強(qiáng)合作“軟實(shí)力”

中澳禁毒刑事執(zhí)法合作在各合作層面保持良好的聯(lián)絡(luò)與工作協(xié)調(diào)合作氛圍，保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)常見面、溝通，形成相互幫助、彼此信任的合作內(nèi)心確信，建立日常合作關(guān)系和各層面定期會(huì)晤制度，增加熟悉程度，加深合作感情，增加合作軟實(shí)力。

結(jié)語

全球化時(shí)代的跨國毒品問題,從毒品犯罪集團(tuán)的角度，毒品的非法販運(yùn)和流通沒有國家、國界的制約，沒有民族和人種的不同；哪里有毒品消費(fèi)、哪里有吸毒人群，毒品非法販運(yùn)就不擇手段地滲透。禁毒國際合作是國際禁毒的核心戰(zhàn)斗力，是目前最務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)之法。國際社會(huì)必須通過有效的禁毒國際合作機(jī)制、多邊合作、雙邊合作機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新，根據(jù)毒情形勢(shì)的變化特點(diǎn)選擇合作的內(nèi)容和時(shí)機(jī)，合作也要由形式由單一趨向多元化，才能形成合力和資源優(yōu)勢(shì)，有效治理毒品問題。