江西原中央蘇區(qū)贛州散雜居民族扶貧的主要做法、問題與對策建議

鐘俊昆

（贛南師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，江西 贛州 341000）

習(xí)近平總書記2019 年視察江西時提出江西發(fā)展的目標(biāo)定位：“努力在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先，描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷?！保?］黨中央、國務(wù)院非常重視精準(zhǔn)扶貧工作，并且“把少數(shù)民族貧困人口和民族貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，不斷加大工作力度，推進(jìn)少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展。”［2］2018年以來，贛南原中央蘇區(qū)各少數(shù)民族鄉(xiāng)村認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族工作方針，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會，一個民族都不能少，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)不能掉隊(duì)”目標(biāo)要求，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題，創(chuàng)新工作思路，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族特色，按照上級黨委、政府的統(tǒng)一部署，依托自身優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興的時代契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展以種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主，開展民族特色文化活動并重的發(fā)展新格局，同步推進(jìn)全村旅游扶貧、基建、農(nóng)副產(chǎn)品加工等開發(fā)提升建設(shè)，加大扶持力度，因地制宜，積極創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，提高服務(wù)群眾能力，少數(shù)民族地區(qū)群眾獲得感、幸福感和滿意度節(jié)節(jié)攀升。課題組在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，就贛州散雜居民族的扶貧脫貧工作的主要做法、存在問題進(jìn)行梳理，并提出下一步工作建議。

一、嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶貧脫貧

近年來，在江西省委省政府、贛州市委市政府的高度重視下，贛州市少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛州市17個貧困少數(shù)民族村已脫貧16個，寧都縣田埠鄉(xiāng)龍下畬族村因地處偏遠(yuǎn)、歷史欠賬較大，屬深度貧困村，尚未脫貧；2015 年贛州市少數(shù)民族村建檔立卡貧困戶2399 戶，2016—2018 年脫貧摘帽1826 戶；少數(shù)民族村集體收入平均為7.65萬元，人均可支配收入9781元。“贛州實(shí)現(xiàn)了有史以來最大規(guī)模減貧，貧困發(fā)生率由2011 年底的26.71%降至目前的2.45%，累計(jì)脫貧176 萬人?！保?］貧困人口減少九成，可以說效果非常顯著。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“到2020 年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量?！保?］通俗地理解，確定貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是“五看”：一看“房”，通過落實(shí)易地搬遷、危舊房改造、保障房等扶持政策，確保貧困戶全部搬進(jìn)安全住房。二看“糧”，落實(shí)“五個一”扶貧措施，即產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、就業(yè)扶貧和電商扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。三看“讀書郎”，把教育扶貧措施落到實(shí)處，確保貧困戶子女不因貧困而輟學(xué)。四看“生老病死有沒有保障”，脫貧戶是否通過兜底保障扶貧和醫(yī)療保障扶貧等扶持政策實(shí)現(xiàn)生老病死無憂。五看“村里臟不臟”，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境建設(shè)整治，同時強(qiáng)化社會風(fēng)氣引導(dǎo)，確保生活環(huán)境優(yōu)美，營造鄉(xiāng)村文明環(huán)境，維護(hù)社會秩序和諧。在調(diào)查中，經(jīng)常聽到贛州市扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)易記易懂的“順口溜”，這也是“兩不愁三保障”目標(biāo)要求的形象化寫照。

二、贛州少數(shù)民族扶貧脫貧的主要做法

扶貧工作應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，“隨著我國扶貧攻堅(jiān)硬戰(zhàn)的全面打響，各地結(jié)合實(shí)際情況，摸索出了多元化的符合當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ餍聶C(jī)制?！保?］贛州少數(shù)民族鄉(xiāng)村扶貧脫貧工作也是如此，經(jīng)過多年摸索，已形成了一整套有效的工作機(jī)制，有較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）以“黨建+”為載體，抓好“1+4”黨建示范帶建設(shè)

如大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族村，緊緊圍繞各項(xiàng)中心工作，著力打造“1+4”黨建示范帶，即打造“村級組織活動場所”（便民服務(wù)中心）+“黨建示范園”+“黨風(fēng)廉政示范園”+“鄉(xiāng)風(fēng)文明示范園”+“民族風(fēng)情園”，將組織體系、骨干隊(duì)伍、活動載體、工作制度、黨建成效展示出來，讓基層黨建工作有抓手、有陣地、有形象，從而促使黨建規(guī)范化、有形化、數(shù)字化，營造黨員人人參與、群眾人人知曉、村民大力支持的濃厚氛圍。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是重點(diǎn)，這是開展精準(zhǔn)扶貧工作的組織保障，能有力地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。一是抓隊(duì)伍建設(shè)。按照“黨建+責(zé)任”的制度，以黨性強(qiáng)、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的要求，抓好、配強(qiáng)村“兩委”干部。二是抓平臺建設(shè)。按“黨建+服務(wù)”的思路，完善村部功能，設(shè)立村級服務(wù)站，構(gòu)建“黨小組+理事會+監(jiān)事會”的有效運(yùn)行機(jī)制。三是抓民風(fēng)建設(shè)。以先進(jìn)典型引領(lǐng)村風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)促推精準(zhǔn)扶貧，營造一股人人敬老孝親、戶戶勤勞致富、鄉(xiāng)鄉(xiāng)和諧安康的社會氛圍。四是抓實(shí)結(jié)對幫扶工作，使掛點(diǎn)干部與全村所有貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

（二）常抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明

如南康區(qū)赤土畬族鄉(xiāng)，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為抓手，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為載體，不斷促進(jìn)畬漢兩族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，為脫貧摘帽凝心聚力。一是結(jié)合中心工作，常態(tài)化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。做到每月有活動，活動有內(nèi)容，內(nèi)容有特色。常態(tài)化開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建宣傳月”活動，召開“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”講座，組織黨員干部參觀民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互幫助，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想深入民心，落地生根。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動，重點(diǎn)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺廟，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建有載體、有行動。加強(qiáng)流動少數(shù)民族人員管理與服務(wù)，做好日常矛盾糾紛調(diào)解和信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)對精神障礙患者、流浪人員、留守兒童、空巢老人等特殊人群的管理與服務(wù)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。各村成立鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會，并通過召開小組會、戶主會及發(fā)放宣傳單的形式宣傳文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)村民積極向上、勤儉節(jié)約、孝老愛親、愛護(hù)環(huán)境，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。三是樹正面典型，激發(fā)活力。每年舉辦畬族農(nóng)歷“三月三”民間文化藝術(shù)節(jié)，表彰民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建先進(jìn)單位和個人，表彰勤勞脫貧、孝老愛親等貧困戶典型，引導(dǎo)貧困群眾樹立勤勞節(jié)儉、自立自強(qiáng)意識，扶智扶志結(jié)合，“通過合理的教育方式開展民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮教育扶貧在其中的積極作用”［6］，不斷激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，消除“等靠要”依賴思想，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神雙脫貧。

（三）加強(qiáng)特色村寨建設(shè)

如信豐縣安西鎮(zhèn)田垅畬族村、全南縣陂頭鎮(zhèn)瑤族村，以贛州畬族、瑤族文化特色村寨建設(shè)為目標(biāo)，因地制宜、精心策劃，制訂特色村寨整體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃圖，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)；以民族民居為主調(diào)、山水風(fēng)光為基調(diào)、民族風(fēng)情為特色的發(fā)展目標(biāo)，加大投入，立足長遠(yuǎn)，著力建設(shè)民俗文化體驗(yàn)、休閑度假、觀光旅游為一體的民族特色村寨，堅(jiān)持特色村寨建設(shè)與旅游資源開發(fā)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化傳承并行，全力打造具有鄉(xiāng)土氣息的民族村落。一是保留歷史，傳承民族文化。建設(shè)具有少數(shù)民族特色的文化中心和休閑廣場，在畬瑤文化的建設(shè)中將把少數(shù)民族村寨的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、民居建筑、服飾藝術(shù)等陳列展覽，農(nóng)耕器具、生活用具、特色美食、民間故事等一批民族文化展示出來。二是在村落建筑中植入民族文化元素。在畬族村的民居改造中，將大門、窗戶、前廊、屋檐、屋頂?shù)忍庍M(jìn)行修復(fù)、改造、裝飾，協(xié)調(diào)融入畬族鳳凰、彩帶、龍角等藝術(shù)特色，在瑤族村落建筑中融入瑤族盤王、松果、狩獵等特色文化元素，建成一批與畬族瑤族相配套的具有畬族瑤族特色的公共設(shè)施。墻體上注入畬族瑤族特色的文化元素、符號，通過改造、噴繪、“涂鴉”等形式，將反映畬民瑤族生產(chǎn)生活習(xí)俗的畬族瑤族文化搬上墻，形成一道畬族瑤族風(fēng)情濃郁的文化長廊。

（四）著力發(fā)展民族村特色產(chǎn)業(yè)

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)又是脫貧攻堅(jiān)的根本之策?！保?］如安遠(yuǎn)縣高云山鄉(xiāng)圩崗畬族村主要產(chǎn)業(yè)有臍橙、生態(tài)米、蔬菜、百香果、紅薯、獼猴桃等，成立了百香果、紅薯、生態(tài)米、蔬菜等4個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。尋烏縣澄江鎮(zhèn)汶口畬族村按照“柑橘為主、多元發(fā)展”的思路，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展獼猴桃作為支柱產(chǎn)業(yè)，同時兼顧發(fā)展養(yǎng)蜂、養(yǎng)兔、紅薯、西瓜等短平快過渡產(chǎn)業(yè)。龍南縣黃沙畬族村近鄰縣城，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力種植馬鞭草，堅(jiān)持打綠色牌、走特色路，打造了集農(nóng)副產(chǎn)品銷售、婚紗攝影基地、觀光休閑、農(nóng)家樂、民宿為一體的“觀賞花”產(chǎn)業(yè)扶貧基地特色名片，建立了“產(chǎn)業(yè)+合作社+貧困戶+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。位于贛縣區(qū)湖江鎮(zhèn)北部堯口畬族村，毗鄰贛江、水陸交通便利，借助水資源豐富，主要發(fā)展?jié)O業(yè)，同時兼顧水稻油茶種植、黃牛鴿子竹鼠養(yǎng)殖等。全南縣陂頭鎮(zhèn)瑤族村結(jié)合良好生態(tài)環(huán)境種植靈芝、生姜等。上猶縣平富鄉(xiāng)信地畬族村按照“產(chǎn)業(yè)到村、扶持到戶”原則，把培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為扶持的重點(diǎn)，以茶葉、番薯種植、毛竹林、速生豐產(chǎn)林為主，發(fā)展高山生態(tài)蔬菜、有機(jī)茶葉、森林養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)。崇義縣長龍鎮(zhèn)沈埠畬族村結(jié)合自身環(huán)境特點(diǎn)，辦好騎云峰茶園和水稻養(yǎng)魚觀光園。這些特色產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益鏈接助力脫貧。

（五）發(fā)展民族鄉(xiāng)村特色旅游

民族鄉(xiāng)村旅游是扶貧的重要手段，有學(xué)者認(rèn)為：“扶貧旅游以其資源環(huán)境一致性強(qiáng)、社區(qū)居民參與度高、關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)顯著、可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)突出等優(yōu)勢，成為少數(shù)民族貧困地區(qū)‘造血式’扶貧的重要途徑?！保?］因此可以利用好少數(shù)民族文化資源進(jìn)行旅游開發(fā)。如南康區(qū)赤土畬族鄉(xiāng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游結(jié)合，建有油茶、甜柚、臍橙等5個萬畝產(chǎn)業(yè)基地，打造了1 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、7 個省級扶持的“一村一品”示范點(diǎn)、2 個贛州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、26個農(nóng)民專業(yè)合作社、7個家庭農(nóng)場。還結(jié)合民族鄉(xiāng)的實(shí)際和鄉(xiāng)村特色，打造了花園村地前、青塘村大嶺背兩個少數(shù)民族特色村寨，打造了三條結(jié)合特色村寨、觀光農(nóng)業(yè)、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游循環(huán)線路。大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族村借助入選第二批中國少數(shù)民族特色村寨及列入全國鄉(xiāng)村游重點(diǎn)村的契機(jī)，緊扣鄉(xiāng)村旅游，加大了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新建鳳凰大道、四星級旅游廁所、鳳凰、山哈廣場，完善游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施，種植荷花、油菜、非洲菊，修建賞荷花木棧道、釣魚休閑池塘、鄉(xiāng)村騎行道路、畬族民俗祠堂、文化墻、景區(qū)拍攝點(diǎn)等，整體功能得到進(jìn)一步提升；同時還將畬族風(fēng)俗、民族元素融入表演和自然景色中，編排荷仙舞、龍獅舞等，每逢重大節(jié)日或村民喜事，都會有節(jié)目表演，增加喜慶氛圍，彰顯畬民特色，打造了元龍鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特亮點(diǎn)；龍南黃沙畬族村尊重少數(shù)民族文化，利用少數(shù)民族能歌善舞傳統(tǒng)，成立畬族少數(shù)民族文藝表演隊(duì)，開發(fā)多樣化旅游特色產(chǎn)品，身穿富有畬族民族特色的服裝，整理畬族烏飯節(jié)、竹篙舞、打糍粑等畬族文化節(jié)目，定期開展畬族風(fēng)情文化旅游節(jié)、火龍節(jié)、臍橙節(jié)等特色活動，將傳統(tǒng)的畬族文化搬上舞臺吸引游客，并鼓勵當(dāng)?shù)厝罕姺e極開發(fā)小微旅館，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂旅游服務(wù)，吸引游客消費(fèi)游玩，助推當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

三、贛州少數(shù)民族村扶貧中存在的主要問題

贛州少數(shù)民族鄉(xiāng)村扶貧脫貧工作有了很大進(jìn)展，取得了顯著成績，“脫貧攻堅(jiān)改善了基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)條件，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，提升了貧困人口的發(fā)展能力，為貧困地區(qū)創(chuàng)造了益貧式的發(fā)展環(huán)境，同時也促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的完善和創(chuàng)新，為貧困地區(qū)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！保?］但不可諱言，因歷史傳統(tǒng)、資源秉賦等多方面因素影響，目前也存在一些問題。

（一）自然環(huán)境與文化傳統(tǒng)制約了民族村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

少數(shù)民族村落大多處于典型的山地，不少還地處深山，交通不便，長期以來形成的安土重遷、重男輕女等封建舊思想，舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣根深蒂固，新思想、新技術(shù)傳播緩慢，影響了村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄

贛州散雜居民族地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，產(chǎn)業(yè)單一，以農(nóng)業(yè)為主、種果為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、不平衡，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，抗風(fēng)險意識與能力不足，缺乏新技術(shù)支撐，轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏動力。現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)中，如有機(jī)蔬菜、高山茶葉、生姜、芙蓉李、毛竹等農(nóng)副產(chǎn)品種植業(yè)受氣候、交通、通訊、市場等條件束縛，很難做大。村民接受新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，對特色產(chǎn)業(yè)和基地的引進(jìn)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐和和資金投入，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（三）特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵欠豐富甚至流于形式

有些特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，缺乏文化支撐和資金投入，同質(zhì)化發(fā)展，知名度不高，客流人流較小，旅游接待能力有限，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（四）民族村兩委干部大多思想認(rèn)識不足

民族村干部大多年齡較大，文化程度不高，思路不夠開闊，基層黨組織力量不夠強(qiáng)，黨建工作沒跟上，黨組織戰(zhàn)斗力有待提高，創(chuàng)新意識不高，后備人才不足，引領(lǐng)效果有差距。村民舊思想、舊觀念依然存在，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少貧困村民養(yǎng)成“等靠要”惰性，內(nèi)生動力不足，加上資金技術(shù)等缺乏，難于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

四、針對扶貧脫貧主要問題的對策

針對普遍存在的問題，有的已著手解決，但仍應(yīng)強(qiáng)化，主要著手解決好下面問題。

（一）提高政治站位落實(shí)好各項(xiàng)政策

需進(jìn)一步提高對民族宗教工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究，完善規(guī)劃，制定措施，解決問題，推進(jìn)落實(shí)，尤其是要把加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作，作為貫徹落實(shí)民族宗教政策和脫貧攻堅(jiān)工作部署的具體行動。以黨建工作為引領(lǐng)，全面提升組織建設(shè)，始終堅(jiān)持抓好班子自身建設(shè)，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，完善議事決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，不斷提高班子成員的理論水平和農(nóng)村工作水平，認(rèn)真抓好黨員的日常教育管理，增強(qiáng)黨員意識，保持黨員先進(jìn)性、純潔性，把有想法、表現(xiàn)優(yōu)秀農(nóng)村青年吸收到組織來，強(qiáng)化黨員帶頭作用，做到“六個結(jié)合”，即黨建引領(lǐng)、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)豐富、特色鮮明、統(tǒng)籌發(fā)展。盡快制定出臺一系列加快少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的意見，特別是在政策扶持、財(cái)政預(yù)算、資金配套、項(xiàng)目建設(shè)上予以傾斜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等各項(xiàng)工作。

（二）突出扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)

把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)擺在更加突出的位置。在制定下一步精準(zhǔn)脫貧工作方案的基礎(chǔ)上，按照常態(tài)化、全覆蓋要求，進(jìn)一步抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的落實(shí)。注重問題導(dǎo)向，多收集群眾反映的意見、建議，加大解決實(shí)際問題的力度，特別是群眾和村委無法解決的問題要加強(qiáng)收集整理上報(bào)，并提出解決問題的意見、建議，讓更多的群眾享受到黨和政府的關(guān)心、溫暖，得到更多的實(shí)惠，確保村落和諧穩(wěn)定。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，以民生事業(yè)為基礎(chǔ)，用好新農(nóng)村建設(shè)政策，逐步完善硬件建設(shè)，突出安全飲水、空心房拆除和環(huán)境整治。加大扶持力度，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，堅(jiān)持從財(cái)力、物力和人力方面傾斜支持，積極向上爭取資金，在用好扶貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，整合住建、交通、土地、水利、民政、教育、衛(wèi)生等部門項(xiàng)目資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加快民族地區(qū)水利、土地整治、道路交通、農(nóng)村電力、通訊信息、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治到戶。改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升民族地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)實(shí)施改房、改廁、改廚、改圈和建沼氣池、建綠色庭院、建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧工程。把“特色村鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與易地扶貧搬遷、民族地區(qū)危房提升改造結(jié)合起來，改變村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生，不斷改善民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)。

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收致富。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移作為治本措施來抓，有效促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收致富。一是依托少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)優(yōu)勢，大力發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，使貧困戶有脫貧項(xiàng)目，有致富門路，有穩(wěn)定的增收來源。二是立足地域和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林果種植、畜牧養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大少數(shù)民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。三是突出民族特色優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極做好“生態(tài)、綠色、無公害”農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是深入推廣“產(chǎn)業(yè)+合作社+貧困戶+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)村市場供應(yīng)、生產(chǎn)與銷售，形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，為民族地區(qū)群眾建立穩(wěn)定的增收來源。

（三）健全工作機(jī)制，保障扶貧實(shí)效

一是建立支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)席會議制度，特別是建立扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作中的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)扶貧措施的實(shí)施，最大限度地挖掘、整合各方面的資源和力量，有效推進(jìn)少數(shù)民族精準(zhǔn)扶貧。二是建立扶貧長效機(jī)制，全面落實(shí)干部駐村扶貧制度，繼續(xù)堅(jiān)持省、市、縣對口支援的做法。三是建立投入保障機(jī)制，將項(xiàng)目資金向少數(shù)民族地區(qū)貧困村傾斜，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快發(fā)展社會事業(yè)，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。四是建立民主監(jiān)督機(jī)制，對少數(shù)民族地區(qū)扶貧對象確定、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目安排、扶貧實(shí)際效果等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)行公開、接受監(jiān)督，確保貧困群眾真正享受到國家惠民政策。五是進(jìn)一步完善少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)督查考評機(jī)制，保障精準(zhǔn)扶貧效果，實(shí)現(xiàn)同步脫貧摘帽目標(biāo)。

（四）激發(fā)內(nèi)生動力促精神扶貧

針對長期存在的貧困戶內(nèi)生動力不足，“造血功能差”問題，掛點(diǎn)幫扶單位應(yīng)開展“大走訪”，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)干部職工深入貧困戶家中同吃同住同勞動，聯(lián)絡(luò)感情，增進(jìn)友誼，真正做到“連心連情”。注重從三個方面解決貧困戶觀念扭曲問題。一是開展“扶志”宣傳活動。組織結(jié)對干部上門耐心向貧困戶宣傳國家的扶貧優(yōu)惠政策，講清享受政策的條件，消除貧困戶“打擦邊球”的思想誤區(qū)，并結(jié)合移風(fēng)易俗行動改變貧困戶不良習(xí)俗。同時，加大貧困戶勞動技能知識培訓(xùn)，增進(jìn)貧困戶脫貧信心。二是開展脫貧示范戶創(chuàng)評活動。在已脫貧的貧困戶中，推選數(shù)名干部結(jié)對幫扶效果好、脫貧成效突出、致富成效明顯的扶貧示范戶，采取脫貧前和脫貧后對比的形式，在一定范圍進(jìn)行宣傳，提升農(nóng)村黨員和致富示范戶“雙帶”作用。三是加強(qiáng)對貧困群眾“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好正面典型宣傳；開展一次精準(zhǔn)脫貧扶德大宣講，重點(diǎn)引導(dǎo)貧困戶消除“等、靠、要”思想，摒除攀比陋習(xí)，并因地制宜打造扶德示范點(diǎn)，上墻村文明公約，制作2-3 塊精準(zhǔn)脫貧展示專欄，進(jìn)一步濃厚脫貧攻堅(jiān)宣傳氛圍。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變幫扶方式，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶方式，進(jìn)一步提升改造專業(yè)合作社，采取幫扶資金入股的形式，讓貧困戶持有合作社股份，實(shí)現(xiàn)按比例分紅，解決貧困戶有政策但無技術(shù)、無勞動力等問題。

（五）繼續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)

目前贛州市34 個民族村總的集體經(jīng)濟(jì)260萬元，平均7.6 萬元，最多的不超過18 萬元（于都縣寬田鄉(xiāng)上堡畬族村17.5 萬元），少的僅3 萬多元，實(shí)力不雄厚。有的在這方面做了些工作，如上猶縣平富鄉(xiāng)橫坑畬族村利用檳榔芋種植合作社、益民毛竹合作社和橫坑畬族村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社鏈接，發(fā)展了白蓮、紅薯、檳榔芋和食用菌種植等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，2018 年村集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬余元。崇義縣樂洞鄉(xiāng)高洞畬族村竹林資源豐富，根據(jù)全村居住分布情況，因戶施策，種植作物有毛竹、中藥材、茶葉等，優(yōu)化筍竹豐產(chǎn)林、發(fā)展有機(jī)蔬菜、刺葡萄、吳茱萸藥材、庭院經(jīng)濟(jì)等，集體經(jīng)濟(jì)僅3.8萬元。贛州市民族村集體經(jīng)濟(jì)收入整體應(yīng)加強(qiáng)。

（六）繁榮發(fā)展民族文化

緊密圍繞“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育實(shí)踐活動，充分發(fā)揮民族村“新時代傳習(xí)所”、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會作用，大力推進(jìn)文體服務(wù)中心和廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息共享工程等建設(shè)，努力打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)，積極挖掘、整理、保護(hù)好少數(shù)民族特色文化，以特色文化為紐帶，充分發(fā)掘人文底蘊(yùn)，挖掘畬族特色文化、宗祠文化，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施打造少數(shù)民族特色村寨，共建幸福村寨；用好用活少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金，增加民族地區(qū)的造血功能，綜合配套設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，建成便民服務(wù)綜合大樓、村幼兒園、民族小學(xué)、衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、百貨商店、健身園、山哈大院、同心廣場等，促進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化表演、特色建筑、民間藝術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，精心打造村史館、民族館，新建鄉(xiāng)村振興村史館、民族文化沙龍，再現(xiàn)優(yōu)良的歷史文化內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。

結(jié)束語

扶貧脫貧攻堅(jiān)這是黨中央、國務(wù)院制定并承諾近年必須完成的完成重要戰(zhàn)略目標(biāo)，它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互承接。江西革命老區(qū)原有基礎(chǔ)較薄弱，特別是原中央蘇區(qū)贛州市散雜居民族大多處于交通不便的山村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約因素多，扶貧脫貧工作非常艱巨，當(dāng)前應(yīng)突出贛州少數(shù)民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，在前期工作成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，針對問題，提高政治站位，健全工作機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力，綜合施策，促進(jìn)贛州少數(shù)民族鄉(xiāng)村脫貧致富與快速發(fā)展。

（本文的調(diào)研和寫作得到贛州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗局和各調(diào)查點(diǎn)的幫助，特別是市委統(tǒng)戰(zhàn)部尹林春副部長的指導(dǎo)，特此致謝。）