鄉(xiāng)村振興對(duì)策分析

李有良

（焦作大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，河南 焦作454003）

黨的十九大報(bào)告指出， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。 2017 年12 月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議清晰地劃定了實(shí)施這一戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線(xiàn)圖： 到2020 年要初步建立體制框架和政策體系；到2035 年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化；到2050年鄉(xiāng)村要全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富要全面實(shí)現(xiàn)。 2019 年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記又指示要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面實(shí)施鄉(xiāng)村的全面振興，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

1.鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀調(diào)研

1.1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，因資本回報(bào)率低，社會(huì)資本不愿投入，導(dǎo)致資金需求缺口較大。 現(xiàn)有農(nóng)村資源和要素未充分利用，農(nóng)民主體的積極性未充分調(diào)動(dòng)。 所以，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)目前仍處于低水平狀態(tài)，而且發(fā)展還很不平衡。 主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平和收入差距大，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)如水、氣、電、網(wǎng)、路、房、教育、文化、社保、醫(yī)療等方面都遠(yuǎn)落后于城市。 城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、公共服務(wù)水平等數(shù)倍于鄉(xiāng)村。 另外，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展還很不平衡，東部地區(qū)的百億元村和西部地區(qū)的貧困村并存。

1.2 農(nóng)民收入來(lái)源

農(nóng)民的收入來(lái)源主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)政補(bǔ)貼性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。 近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但主要依靠的是打工獲得的工資性收入和財(cái)政補(bǔ)貼收入，說(shuō)明農(nóng)民收入的增長(zhǎng)依靠的是國(guó)家財(cái)政或第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐。 這種增收模式有可能會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)的衰落，所以，必須尋求依靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)民增收模式。 同時(shí)，農(nóng)民收入的絕對(duì)水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然很大。

1.3 農(nóng)民文化素質(zhì)

由于教育長(zhǎng)期落后，農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)偏低的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資處于較低水平。 農(nóng)村的年青人大多進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)化又使得一部分文化較高、有一定技能的農(nóng)民脫離了農(nóng)村，所以，真正留在農(nóng)村的人大多為老人、婦女、孩子、技能較低者等。 這樣的素質(zhì)和構(gòu)成對(duì)鄉(xiāng)村全面振興提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.4 農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)

農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)淡薄，利益意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境意識(shí)，為了追逐利益往往舍棄了環(huán)境。 如農(nóng)民高強(qiáng)度使用化肥，給大氣、水、土壤等帶來(lái)嚴(yán)重污染。 隨著新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)雖有所提高，但保護(hù)和發(fā)展生態(tài)環(huán)境，吸引城里人到農(nóng)村休閑、度假、投資、興業(yè)的意識(shí)尚不濃厚。

2.影響鄉(xiāng)村振興的因素分析

2.1 文化教育因素

廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益者。 相對(duì)落后的教育使得農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，妨礙了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體認(rèn)知及責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)； 局限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融政策知之較少，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；受制于認(rèn)知水平，重視眼前收益，輕視生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，妨礙生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)現(xiàn)；受限于小農(nóng)意識(shí)，參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高、主動(dòng)性較差，影響治理效率。

2.2 組織宣傳因素

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織保障，因此，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織的積極性和主動(dòng)性，特別是要重視基層黨組織引領(lǐng)、示范、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。 廣泛吸納農(nóng)村黨員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、致富能手、有覺(jué)悟的農(nóng)村“明白人”等參與到鄉(xiāng)村振興的組織工作中，共同出謀劃策，做好宣傳、發(fā)動(dòng)、解釋、督促等工作。尤其是要做好對(duì)農(nóng)民的政策宣傳工作，激發(fā)其主觀(guān)能動(dòng)性。 組織工作關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，宣傳工作關(guān)系到農(nóng)民作為振興主體的自愿性和主動(dòng)性，二者都將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素

長(zhǎng)期以來(lái)， 財(cái)政資金更多地投向了城市，社會(huì)資本又因回報(bào)率低不愿投向農(nóng)村，農(nóng)民自身的投資能力弱，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金缺口越來(lái)越大， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)落后，進(jìn)一步加劇了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡。 人才、資金、技術(shù)等嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有發(fā)展，但規(guī)模效益差，第二產(chǎn)業(yè)難以延伸至農(nóng)村。 農(nóng)村人口分散、交通不便、信息技術(shù)滯后、提供給市場(chǎng)的多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等因素阻礙了第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。 一、二、三產(chǎn)業(yè)無(wú)法有效融合，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系較為困難。 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須破除上述因素的影響。

2.4 生態(tài)環(huán)境因素

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理沒(méi)有給予足夠重視、 資金投入不足、機(jī)制保障能力差，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)日益加大。 如把污染企業(yè)或者具有潛在污染危害的企業(yè)外遷或布局到農(nóng)村。 脆弱的環(huán)境不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也極大地影響了農(nóng)民的生活和宜居性。

3.鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

3.1 加大組織宣傳力度，逐步提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 加大對(duì)鄉(xiāng)村基層人員組織宣傳力度，使其在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中， 牢固樹(shù)立并堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念；統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化；明確鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)、兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)系。 同時(shí)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范、組織教育、鄰里幫扶、科技下鄉(xiāng)、法律講堂、視頻展播等多種方式，逐步提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技能，以農(nóng)民能夠接受的方式，采用多種形式向農(nóng)民宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使其明確鄉(xiāng)村振興的要求、作用及對(duì)自身的影響，從而激發(fā)其作為主體參與到鄉(xiāng)村振興中的積極性，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。

3.2 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，根據(jù)各地不同的情況，科學(xué)合理地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興尋求一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)村人口提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。 我市修武縣的旅游和中藥種植、溫縣的特種經(jīng)濟(jì)作物種植、武陟的糧食生產(chǎn)及深加工等都可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以培育。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、技術(shù)投資、人才投資，為此，要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。 在充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有資源潛力的同時(shí)，合理推進(jìn)人、財(cái)、物向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效配置，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。 在具體實(shí)施時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)民的接受能力，選擇示范帶動(dòng)、公司加農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社等多種方式，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

積極開(kāi)發(fā)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的深加工業(yè)，有力推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村延展，使城鄉(xiāng)工業(yè)能夠在資金、技術(shù)、人才等方面互通互融，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。 借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子支付、高鐵等現(xiàn)代技術(shù)，助推快遞、網(wǎng)店等新興行業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展壯大。 在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

3.3 保護(hù)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。 生態(tài)環(huán)境已成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一個(gè)重要方面，生態(tài)治理也就理所當(dāng)然地成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。 要采取切實(shí)措施加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化綠色理念對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的引領(lǐng)作用。 加大資金投入，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)。 要?jiǎng)?chuàng)新與整合技術(shù)，以支撐農(nóng)村生態(tài)治理。 要完善治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理。 如垃圾、污水處理要科學(xué)合理，“廁所革命”要抓好落實(shí)等。 要建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展觀(guān)念、方式、模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

3.4 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。 鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村文化的歷史沉淀，鄉(xiāng)村文明構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。 由于地域差別很大，所以要根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，不搞一刀切。 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)好物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化，特別是古村落、古建筑、古村寨以及民族地區(qū)的民俗、民風(fēng)、民居等文化要素。 另外，切忌把過(guò)多的現(xiàn)代化元素和城市元素引入農(nóng)村，保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)文化。

3.5 提高治理效率

積極推行自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。 為此，必須充分發(fā)揮基層黨組織的導(dǎo)向作用， 使村民自治落到實(shí)處、讓村民知法于心、守法于行、敬老愛(ài)幼、明德有信。 在自治方面，堅(jiān)持村民自主議事，所有村中事務(wù)均要陽(yáng)光運(yùn)行。 結(jié)合實(shí)際制定并宣傳涉及農(nóng)村發(fā)展、文明新風(fēng)、生態(tài)環(huán)境等不同的村規(guī)民約，保障村民有效參與村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督。 在法治方面，要形式多樣地、持續(xù)不斷地對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳，特別要注意選擇村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳。 采用現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法、以案說(shuō)法、黨員講法、設(shè)立法律顧問(wèn)或法律服務(wù)室等等多種形式，帶動(dòng)身邊群眾明法遵法用法，使村民能及時(shí)表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益，化解矛盾糾紛。 在德治方面，村中黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)“敬老好媳婦”“和諧家庭”“好家風(fēng)好家訓(xùn)” 等評(píng)選，樹(shù)立道德典型，提升道德水平。 有效促進(jìn)自治、法治、德治三治互動(dòng)，提高鄉(xiāng)村治理效率。

3.6 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

鄉(xiāng)村振興的終極目的就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，即增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平。 在農(nóng)民的收入構(gòu)成中，要通過(guò)特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和運(yùn)作，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等， 夯實(shí)并提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。重視激活土地、農(nóng)民宅基地等要素，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民補(bǔ)貼收入。 要充分發(fā)揮財(cái)政投資的示范作用，推進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，確保農(nóng)民在水、電、路、房和教育、文化、社保、醫(yī)療等方面享有與城市居民相同的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 應(yīng)當(dāng)注意的是農(nóng)民的生活富裕除了物質(zhì)還有精神，包括居住環(huán)境、文化修養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等，也需要多渠道籌資予以保障。