民族文化對外交流合作與民族區(qū)域自治制度的互動關系研究
——以廣西壯族自治區(qū)為例

唐 娟

廣西壯族自治區(qū)成立60年來的實踐充分證明，民族區(qū)域自治適合中國國情和符合民族地方區(qū)域實際情況，是具有強大生命力的制度。60年來，廣西的政治、經濟、文化、社會事業(yè)得到了全面發(fā)展，壯、侗、苗、瑤、毛南、仫佬、京族等各少數(shù)民族的文化繁榮發(fā)展，民族文化對外交流日益頻繁，廣西民族文化的軟實力進一步增強，文化的影響力和傳播力逐年提升。民族文化對外交流隨著民族區(qū)域自治制度的貫徹落實，兩者相互影響、相互促進，逐漸形成了一種良性互動的關系，推動了民族地區(qū)的民主政治建設和文化建設。

一、民族區(qū)域自治制度的本質

民族區(qū)域自治是我們黨運用馬克思主義民族理論，結合中國的具體國情提出的解決中國民族問題的一項基本政策。民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治、設立自治機關、行使自治權。它不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素，政治因素與經濟因素，歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。實行民族區(qū)域自治制度，充分體現(xiàn)了國家尊重和保障各少數(shù)民族自己管理本民族內部事務的權利，體現(xiàn)了堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則，提高了各族人民管理本民族事務的積極性與主動性，對維護和鞏固國家統(tǒng)一，促進各民族共同繁榮發(fā)展具有重要的作用。

二、民族區(qū)域自治制度為民族文化的對外交流提供內生動力

（一）民族區(qū)域自治制度，為民族文化對外交流，提供了制度保障、法律依據(jù)和政策支持。

民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設中國特色社會主義政治的重要內容，對維護國家民族統(tǒng)一具有重要的意義?！稇椃ā贰睹褡鍏^(qū)域自治法》、全國人大及其常委會制定的其他法律中有關民族區(qū)域自治制度的規(guī)定、行政法規(guī)、自治條例、單行條例、變通規(guī)定和補充規(guī)定等共同構成了民族區(qū)域自治的法律體系。這為民族文化對外交流合作提供了制度保障、法律依據(jù)和政策支持。在國家《憲法》《民族區(qū)域自治法》以及《〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法規(guī)中明確規(guī)定：自治區(qū)、自治州的自治機關依照國家規(guī)定，可以和國外進行教育、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、體育等方面的交流。上級人民政府從政策和資金上支持民族自治地方少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展，重視少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。這些法規(guī)政策充分保護了民族自治區(qū)對加強民族文化發(fā)展，促進民族文化對外交流的自治權與民主權；充分發(fā)揮了民族自治區(qū)政府機關和群眾的主動性與積極性。廣西60年的實踐表明，民族區(qū)域自治制度是符合文化自身發(fā)展規(guī)律的。它為民族文化的對外交流提供了制度保障、法律依據(jù)、政策支持，使優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化得到傳承與發(fā)展。

（二）民族區(qū)域自治制度，推動了民族文化對外交流與合作，促進了文化互學互鑒

民族與民族之間的政治關系、經濟關系、文化關系、語言關系等共同構成了民族之間的相互關系。加強民族文化交流是促進平等、團結、互助、和諧民族關系的重要推動力。在我國民族區(qū)域自治制度的框架下，廣西結合自身沿邊、沿江、沿海的區(qū)位優(yōu)勢，特別是“一帶一路”建設中國家對廣西的“三大定位”，讓廣西近年來做足做好民族文化的對外交流工作。一方面，通過舉辦中國—東盟博覽會、中國—東盟文化論壇、南寧國際民歌藝術節(jié)、中國—東盟（南寧）戲劇周、文化走親東盟行、中國—東盟（南寧）音樂周等節(jié)會活動，打造、展示廣西民族文化精品，不斷拓展對外文化交流平臺，使得廣西與東盟國家文化交流內容越來越豐富，形式更加多樣，借助活動平臺全方位、立體化、多視角的宣傳推介廣西文化。另一方面，在重點與東盟國家開展文化交流的同時，廣西不斷深化和開拓與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的文化交流，2017年6—7月赴以色列、土耳其開展“絲綢之路文化之旅”對外文化交流演出。2017年9月舉辦“美麗中國·美麗廣西——2017斯里蘭卡·中國‘廣西文化周’”“廣西藝術家斯里蘭卡采風行”，開展五彩八桂——廣西少數(shù)民族服飾文化展、廣西非物質文化遺產項目展演、中斯畫家聯(lián)展、文藝演出等。2018年廣西海外“歡樂春節(jié)”活動在印度、不丹等國舉辦，2019年1—2月期間，由自治區(qū)文旅廳組織的廣西文化藝術團在新加坡、塞浦路斯、巴林、阿曼、馬耳他、菲律賓等“一帶一路”沿線國家舉辦“美麗中國·心儀廣西”歡樂春節(jié)文化交流活動。這一系列的活動，不僅增進了廣西與不同國家、不同地區(qū)、不同民族間的友好關系，同時還進一步提升了廣西文化在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知名度和影響力，讓不同地區(qū)、民族間的文化相互學習、相互借鑒。

（三）民族區(qū)域自治制度，為民族文化對外交流拓展了合作渠道，豐富了活動載體

在民族區(qū)域自治制度的框架下，近年來，廣西進行了多層次、多樣式的國際性文化交流活動，主要包括：以互派留學生、文化人才學習培訓為主的教育培訓；以少數(shù)民族傳統(tǒng)文化為主的文化演出團；以非物質文化遺產為主要內容的文化藝術展；以政府官員、專家學者為主的文化學習考察團；以圖書、影視、出版發(fā)行、旅游等為主要內容的博覽會等。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，廣西完成重點文化交流合作項目共55個，來訪29起380人次，出訪98起1803人次，涉及藝術、產業(yè)、文物、博物館、圖書館、學術交流等多個領域。“‘十二五’期間，廣西共舉辦了5屆中國—東盟文化論壇，先后以圖書館、博物館、非物質文化遺產保護、國際性藝術節(jié)、東盟共同體建成后的‘10+1’文化合作展望等多領域多主題開展文化交流與對話，吸引了1000多名中外嘉賓參會，影響廣泛，成果豐碩。‘十二五’期間，自治區(qū)文化廳連續(xù)5年承接文化部海外‘歡樂春節(jié)’活動，組派17個藝術代表團赴泰國、波蘭等18個國家開展‘歡樂春節(jié)’活動，共演出111場?！濉陂g，廣西創(chuàng)新舉辦‘廣西文化周’，打造‘美麗中國·美麗廣西’文化交流品牌，組織了系列文藝演出、雜技表演、民族風情展演、文物展出、書畫攝影作品聯(lián)展等活動，合作共建了首爾、悉尼、曼谷等海外中國文化中心，在俄羅斯、美國、馬耳他、馬來西亞等地開展了一系列的廣西文化周活動?！濉陂g，廣西連續(xù)舉辦了南寧國際民歌藝術節(jié)和中越青年界河對歌聯(lián)歡活動，舉辦中越青年大聯(lián)歡活動，舉辦民間廟會、壯族歌坡節(jié)、龍舟節(jié)等形式，通過組織開展文體聯(lián)誼活動，推動民間文化交流深入發(fā)展?！雹購V西新聞網，廣西文化“走出去”紀實：傳中華文化播友誼種子［EB/OL］.http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20160108/newgx568ee6a2-14236095.shtml。由此可見，廣西在民族區(qū)域自治制度的框架下，結合自身文化特點和優(yōu)勢開展了形式多樣的國際性文化交流活動。舉辦這樣的活動，不僅豐富了文化對外交流的活動載體，推動了廣西與各國間的文化交流合作，也加深廣西與各國人們間的相互了解和友誼，為雙方在經濟、文化、教育、旅游等方面的深入合作與發(fā)展，搭建了橋梁。

（四）民族區(qū)域自治制度，為民族文化的展示提供了平臺，樹立了廣西文化新形象

少數(shù)民族文化往往以其鮮明的民族性、地域性和獨特性深受眾多國外觀眾、游客的喜愛。近年來，各級黨委、政府認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度，大力開展文化對外交流活動，進一步傳播少數(shù)民族文化，樹立了國家和地區(qū)文化新形象。

中國—東盟博覽會是廣西借助與東盟國家緊鄰的地理區(qū)位優(yōu)勢，在民族區(qū)域自治的前提下，充分發(fā)揮廣西與東盟的合作與交流。15年來，在政府的推動下，東盟博覽會已經發(fā)展成為與博鰲亞洲論壇、夏季達沃斯論壇一起，并列為“具有特殊國際影響力”“國家層面舉辦的重點涉外論壇和展會”。東盟博覽會文化展已成為廣西對外宣傳和推介民族文化的重要平臺。民間手工藝品、非物質文化遺產、文創(chuàng)產品、旅游紀念品、少數(shù)民族廣播影視作品等齊聚東盟博覽會文化展。一方面，為民族文化的宣傳展示提供了平臺，另一方面這些交流活動無形中增強了民眾的文化自覺與文化自信。通過東盟博覽會文化展加強了廣西與東盟各國在文化藝術方面的合作，又讓參展國了解了廣西文化，樹立了廣西文化新形象。

（五）民族區(qū)域自治制度，為民族文化“走出去”帶來新機遇、新發(fā)展

近年來，廣西區(qū)黨委政府積極踐行《關于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》的文件精神，制定《廣西參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的思路與行動》方案，明確提出要加強文化體育交流合作，打造人文交流基地的目標。在國務院發(fā)布的《關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》中，更是強調要：“每年安排一定數(shù)量的少數(shù)民族文化活動參與中外互辦文化年和在國外舉辦的中國文化節(jié)、文化周、藝術周、電影周、電視周、文物展、博覽會以及各類演出、展覽等，促進形成全方位、多層次、寬領域的對外文化交流格局。打造一批少數(shù)民族文化對外交流精品，鞏固少數(shù)民族文化對外交流已有品牌，進一步提升少數(shù)民族文化的國際影響力。”這更有利于促進民族文化的對外交流與合作，服務好全面對外開放的戰(zhàn)略，提升文化的軟實力，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去。近年來，廣西逐漸樹立起了海外“歡樂春節(jié)”“廣西文化年”“美麗中國·美麗廣西”“文化走親東盟行”等文化“走出去”交流品牌，連續(xù)舉辦中國—東盟文化論壇，為實現(xiàn)民族文化“走出去”提供了廣闊的平臺，這為廣西文化的對外交流與合作帶來新機遇、新發(fā)展，有利于進一步提升廣西文化對外的影響力和美譽度。

三、發(fā)展民族文化對外交流有利于民族區(qū)域自治制度的完善與發(fā)展

（一）發(fā)展民族文化對外交流可以不斷完善民族區(qū)域自治制度

加強民族文化對外交流，推動民族自治地區(qū)文化走向世界，讓博大精深、豐富多彩的少數(shù)民族文化煥發(fā)出新的生機，彰顯出新的活力，對增強少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感有著重要的意義；有助于增強民族凝聚力和創(chuàng)造力，加快實現(xiàn)文化資源優(yōu)勢的轉化，凸顯文化的經濟功能，將文化資源轉化為實實在在的生產力和競爭力；有助于在民族自治地區(qū)打造一批具有國際影響力的文化品牌活動，培育一批有實力、有國際競爭力的文化企業(yè)，促進當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展。同時加強民族文化對外交流，是抵御外來思想文化滲透，維護民族團結、國家統(tǒng)一，鞏固邊疆穩(wěn)定的重要選擇和有效舉措。隨著我國全面改革開放的不斷深入，全球化的快速發(fā)展，在為我們提供學習借鑒世界優(yōu)秀文化成果的同時，也使我們面臨著西方文化產品、價值觀念的挑戰(zhàn)。這需要我們增強憂患意識，通過加強民族文化的對外交流牢牢掌握思想文化陣地，對內增強民族凝聚力和向心力，向外增強國家的親和力和感召力，維護國家文化安全，這對不斷堅持和完善民族區(qū)域自治制度具有重要的意義。

（二）發(fā)展民族文化對外交流可以增強道路自信、理論自信和制度自信

民族文化的對外交流水平是建立在對民族文化的保護與傳承基礎上的。在我國《民族區(qū)域自治法》中關于促進民族文化發(fā)展與交流的規(guī)定，為民族文化對外交流與合作提供了制度保障。廣西壯族自治區(qū)成立以來的60年，是民族區(qū)域自治制度在廣西開花結果的60年，也是民族區(qū)域自治制度維護民族團結，推進民族文化事業(yè)發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展的60年。在60年的發(fā)展過程中，廣西不斷樹立和創(chuàng)新對外文化交流品牌，拓展對外文化交流平臺，豐富對外文化交流內容，在國際上特別是在東盟國家間，廣西文化的影響力和傳播力逐年提升，這進一步彰顯了我國實行民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，堅定了我們黨所開創(chuàng)的適合中國國情，解決中國民族問題的道路自信；堅定了以馬克思主義民族理論為指導，探索和總結出的中國特色民族問題基本理論的自信；堅定了民族區(qū)域自治體制、機制和中國特色民族法律法規(guī)體系，以及針對民族問題所制定的具體制度的自信。對民族區(qū)域自治制度的自信是解決好民族問題的關鍵因素，堅定道路自信、理論自信和制度自信對處理好我國民族問題具有特別重要的意義，大力發(fā)展民族文化對外交流，對促進民族區(qū)域自治道路自信、理論自信、制度自信具有重要的作用。

（三）發(fā)展民族文化對外交流為民族區(qū)域自治制度的貫徹落實提供了文化心理基礎

在歷史發(fā)展過程中，廣西各少數(shù)民族創(chuàng)造出了燦爛的民族文化，已成為中華文化的重要組成部分。對多元文化的生成，對推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展作出了貢獻，同時也為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定了文化基礎。推動民族文化對外交流激發(fā)了少數(shù)民族的文化自覺和文化自信。在對外交流中，通過不同文化之間相互交融，相互學習，可以進一步界定自身文化的特點，明確自身文化的優(yōu)勢與短板，進而做到文化自覺和文化自信。堅持主導性和多元性的統(tǒng)一，加大民族文化產業(yè)的發(fā)展，培育富有競爭力的少數(shù)民族文化品牌，為民族區(qū)域自治制度的貫徹落實營造出良好的文化環(huán)境，增強民眾共同的文化心理，深化族群認同和文化認同，以文化為吸引力，以實際行動擁護民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

四、促進兩者良性互動關系的對策建議

（一）制定民族文化對外交流合作配套的政策法規(guī)

民族區(qū)域自治法配套立法是指有權的中國國家機關及地方自治機關依照法律相關規(guī)定制定法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法、自治條例和單行條例等細化、補充和完善民族區(qū)域自治法的立法活動。①覃晚萍.廣西民族區(qū)域自治配套立法探討［J］.廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2017年第6期。民族自治地方制定民族區(qū)域自治法配套立法，有利于更好地貫徹落實民族區(qū)域自治制度，同時也進一步完善了民族區(qū)域自治的法律法規(guī)體系，充分保障了少數(shù)民族的權益，更好地管理本民族相關事務。目前，作為五個自治區(qū)之一的廣西缺乏實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的具體辦法，其余四個自治區(qū)迄今為止也沒有制定相應的具體實施辦法。雖然《民族區(qū)域自治法》自頒布以來，在保障少數(shù)民族合法權益，促進廣西政治、經濟、文化、教育等方面的發(fā)展起到了重要的作用，但因為條文中規(guī)定的模糊性，缺乏具體的量化，如“應當合理配備”“應當給予適當?shù)恼疹櫋薄皯斢枰元剟睢钡热绾瘟炕?，造成實施過程中存在較多的困難?！敖刂?017年5月底，廣西現(xiàn)有有效的地方性法規(guī)共244件，自治縣自治條例12件，單行條例13件。在224件地方性法規(guī)中，涉及民族立法方面的有4件，主要是關于民族民間傳統(tǒng)文化保護、民族教育、清真食品管理、壯醫(yī)藥管理等方面的立法?！雹儆纱丝梢姡刂鼓壳?，廣西地方性法規(guī)中尚未出臺有關促進民族文化對外交流、民族文化“走出去”的相關法規(guī)政策，缺乏制度保障，影響了民族區(qū)域自治制度的貫徹落實。為此，要加快出臺制定民族區(qū)域自治法配套立法的工作進度，在民族文化對外交流方面制定相應的措施和辦法，使兩者之間產生良性的互動，共同發(fā)展。

（二）大力傳承和弘揚民族文化，做好文化對外交流

文化是民族的血脈與靈魂。少數(shù)民族文化需要薪火相傳、代代守護，不斷發(fā)展創(chuàng)新。做好民族文化的保護與傳承工作，是每個民族義不容辭的責任。黨的“十八大”“十九大”以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族文化保護與發(fā)展，提出了許多新思想、新觀點、新要求，引領著民族文化保護傳承事業(yè)取得新進展。中共中央、國務院出臺了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等，為民族文化的傳承和弘揚提供了政策支持。做好民族文化的傳承與保護工作，是開展民族工作的重要內容，是貫徹落實《民族區(qū)域自治法》的具體表現(xiàn)，是發(fā)展本民族文化的題中之意，更是做好文化對外交流的重要保障。而《民族區(qū)域自治法》的頒布和實施，為保護和發(fā)展民族文化提供了制度保障；對文化事業(yè)的投入、文化基礎設施建設、民族文化的保護起到了積極的促進作用，兩者相輔相成。在保護和傳承民族文化的同時要努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進對外文化交流在形式上、內容上、活動載體上的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）設立文化對外交流基金，為對外交流提供資金保障

在民族區(qū)域自治制度下，我國實行民族自治地方財政管理制度。在《民族區(qū)域自治法》中明確了“凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用。民族自治地方的財政預算支出，按照國家規(guī)定，設機動資金，預備費在預算中所占比例高于一般地區(qū)。在執(zhí)行財政預算過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。”的規(guī)定。目前，國家相應的設立了“民族地區(qū)補助費”“民族自治地方預備費”“民族工作經費”等專項經費。但缺乏設立民族文化對外交流的專項經費，其開支主要從各地民族專項資金中進行相應地開支。對外文化交流常面臨著資金不足，資金缺乏的現(xiàn)象。廣西也常因經費的問題，使得對外文化交流的規(guī)模、人數(shù)、時長、內容受到了較大的限制。為此，建議廣西設立民族文化對外交流專項發(fā)展基金，?？顚Ｓ茫_保在經費上予以保障。

（四）運用新媒體力量，加大文化宣傳推廣力度

隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的發(fā)展，新興媒體的廣泛運用，改變了以往對外宣傳的方式和手段，具備了及時性、互動性和高清性的特點。視頻、聲音、文字、圖片于一體的優(yōu)勢，使文化對外宣傳的形式更加的多元化。其快速、高效、便捷、無國界、易復制、低成本的傳播特點受到各國的歡迎，為開展對外宣傳工作提供了便利，減少了外宣成本，增加了工作的實效。為此，廣西可利用已開通的中國—東盟博覽會、南博網、中國—東盟中心、中國—東盟傳媒網等網站，運用微信、微博、手機APP等新媒體，加強廣西境內各電臺、電視臺與各國在傳媒行業(yè)上的交流與合作，通過聯(lián)合報道、節(jié)目制作、頻道落地等方式，通過生產具有國際視野的新聞產品，實現(xiàn)各類媒體在對外傳播手段上的運用，凸顯廣西在對外開放和對外交流中取得的新成效。擴大文化交流與合作，加大文化宣傳力度，大力實施中華文化新媒體傳播工程，逐漸建立和完善媒體合作機制，使其成為對外宣傳廣西的重要平臺，以實際行動積極推動民族文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（五）加大民間文化藝術交流與合作，實現(xiàn)民心相通

文化是國家軟實力的重要標志，同時也是國家綜合國力的重要體現(xiàn)。文化作為國與國之間、民族與民族之間，人與人之間溝通、理解的紐帶，在對外交往中發(fā)揮著重要的作用?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”，文化的交流與合作成為促進民心相通的重要因素。隨著我國對外開放格局的不斷擴大和深入，少數(shù)民族文化在我國整體對外文化交流格局中的作用日益突出。近年來，廣西對外文化交流與合作以政府組織開展的文藝展演、非遺展覽、文化旅游宣傳推介、媒體合作等活動為主，政府官方組織的對外文化交流活動在人員組織、簽證辦理、活動實施、經費落實上提供了諸多便利的條件。但民間交往有時常因政策限制、審批手續(xù)繁瑣、經費限制等原因，交流合作較少，民眾交往不密切、不頻繁。為此，廣西要充分發(fā)揮民間組織機構的力量，在政策上予以扶持，建立相關的配套政策，簡化審批手續(xù)，在經費上予以支持，為開展民間對外交流提供便利?？稍趶V西少數(shù)民族對外交流協(xié)會、廣西中華文化促進會、廣西中國—東盟文化藝術交流促進會的基礎上，鼓勵和支持成立更多的少數(shù)民族文化對外傳播的藝術院團、研究機構、交流促進會、基金會等，成為文化對外交流重要的主體。將“請進來”與“走出去”相結合，在促進民心相通方面作出貢獻。