高校體育場館對外開放引入體育保險(xiǎn)機(jī)制研究

盧佳佳 顧 陽

新疆師范大學(xué)體育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054

1 引言

2016年10月25日,中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》) ,習(xí)近平總書記指出，健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。[3]“大綱”的頒布和實(shí)施，將中國“全民健身”推向了一個(gè)新的高潮，不僅把健康問題提高到國家層面進(jìn)行討論，而且對提高我國國民體質(zhì)、推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的驅(qū)動(dòng)力。體育保險(xiǎn)和體育場館都是體育產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，而且在“大綱”不斷推行的過程皆扮演了十分重要的角色。目前，越來越多的高校體育場館正在逐步對外開放，體育場館的運(yùn)動(dòng)人數(shù)也在逐步增加，可是在參與體育運(yùn)動(dòng)增多的同時(shí)又伴隨著受傷風(fēng)險(xiǎn)的增加，所以，高校體育場館開放過程中的安全問題也日益突出。如果引入有針對性的體育保險(xiǎn)，就可以有效地改善高校體育場館在開放過程中出現(xiàn)的問題，不僅可以降低高校的財(cái)政支出，緩解在高校體育場館中受傷問題的糾紛和矛盾，而且可以減輕體育鍛煉者的受傷焦慮，以期能為我國高校體育場館的合理運(yùn)營和體育保險(xiǎn)的蓬勃發(fā)展帶來新的思路，高校體育場館和體育保險(xiǎn)能更好地為《綱要》服務(wù)，為“全民健身”服務(wù)。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

針對本研究的需要，通過圖書館大量閱讀和搜索相關(guān)學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)期刊，體育類專著；同時(shí)借助現(xiàn)代發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，吸取相關(guān)專家學(xué)者對體育場館、體育保險(xiǎn)的觀點(diǎn)和建議，并查閱關(guān)于高校體育場館對外開放的有關(guān)文件。

2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對高校體育場館和體育保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，并在本研究中進(jìn)行展示，做進(jìn)一步直觀地剖析其特征。

3 高校體育場館對外開放存在的問題

3.1 入館人員的安全問題

首先是學(xué)校本身的安全：學(xué)校本身的安全又包括學(xué)校場地設(shè)施的安全使用和學(xué)生的人身安全，然后是進(jìn)校運(yùn)動(dòng)者的安全：社會(huì)人員較為復(fù)雜，且人員眾多難免在鍛煉過程中出現(xiàn)器材損壞和人身傷害等問題。[10]但如果在高校場館發(fā)生這些問題，都會(huì)使學(xué)校陷入各種人事糾紛和賠償問題，會(huì)對學(xué)校的教學(xué)效果和學(xué)校聲譽(yù)造成負(fù)面影響。安全問題不僅阻礙了我國高校場館對外開放的程度，也嚴(yán)重制約了我國高校體育場運(yùn)營和發(fā)展，同時(shí)，也是我國部分高校場館禁止對外開放的根本原因。

3.2 高校體育開展與場館經(jīng)營相矛盾

隨著“全民健身”概念不斷深入人心，利用業(yè)余時(shí)間鍛煉已經(jīng)成為了一種時(shí)尚，高校體育場館在滿足高校師生需求的同時(shí)，還要滿足社會(huì)人群健身的需求，所以，社會(huì)群體的參與對高校體育課程有一定的影響。一方面由于社會(huì)體育人群的參與會(huì)占據(jù)一定的運(yùn)動(dòng)場地和使用時(shí)間，對高校體育人群有一定的影響；另一方面，體育場館的大量使用時(shí)間都被高校師生占用，體育場館只能在有限的時(shí)間里讓社會(huì)人員使用，因此，我國高校體育場館運(yùn)營、管理存在一定的局限性。

3.3 體育場館的高成本和收益不平等

高校體育場館相比社會(huì)場館收費(fèi)低，可是體育場館的建設(shè)需要大量資金，大量資金的投入使得投資者面臨資金壓力，勢必影響投資者的投資壓力。[8]因此，高校體育場館的高成本和收益不平等，不僅影響了高校體育場館建設(shè)投融資的順利開展，還影響了投資者的投資方向和投資興趣。

3.4 資金威脅、場館維護(hù)

外來人員的使用需要給予正確的規(guī)范指導(dǎo)，不當(dāng)使用會(huì)縮短場館和器材的使用年限。[6]場館開放后，使用場館的人數(shù)和時(shí)間將會(huì)增加，且因?yàn)槭褂萌巳汉褪褂脮r(shí)間的不同，高校體育場館將面臨更大的養(yǎng)護(hù)壓力。這些額外的工作量將增加體育場館管理的成本，不僅要增大硬件設(shè)施的投放使用，而且還需要大量的資金支持。

4 高校體育場館對外開放引入體育保險(xiǎn)必要性分析

4.1 國家政策的必然要求

隨著我國國民素質(zhì)提高、經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們越來越重視身體健康，對體育鍛煉的需求也愈加強(qiáng)烈。

表1 全國體育場地普查數(shù)據(jù)：學(xué)校體育場地?cái)?shù)量占全國各種體育場地總數(shù)比例

從表1可以看出我國學(xué)校體育場館占全國各種體育場地的比例雖然有所下降，但仍然是我國體育場地最重要的組成部分?！度窠∩碛?jì)劃綱要》第二十五條指出： “各種國有體育場地設(shè)施都要向社會(huì)開放，加強(qiáng)管理，提高使用率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動(dòng)提供便利條件。”這些規(guī)定是我國政府要求高校體育場館向公眾開放的強(qiáng)制性依據(jù)。

《綱要》中還提到，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，“引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營”“打造健身休閑綜合服務(wù)體”。[5]體育保險(xiǎn)也隸屬于體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是全民健身、休閑體育的“服務(wù)體”，更是《綱要》在實(shí)施過程中的重要保障，為解決我國大眾健身人群在參與健身廣場舞、“短馬”、太極拳等眾多全民健身項(xiàng)目中受傷的風(fēng)險(xiǎn)問題提供堅(jiān)實(shí)后盾。

4.2 高校體育場館運(yùn)動(dòng)人群的切實(shí)需要

隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國體育保險(xiǎn)的需求將不斷增加，將有一個(gè)巨大的體育保險(xiǎn)市場，且在高校體育場館里鍛煉的運(yùn)動(dòng)人群對體育保險(xiǎn)實(shí)際又是十分需要的。我國高校體育場館將會(huì)對體育保險(xiǎn)迎來很好發(fā)展的機(jī)會(huì)，體育保險(xiǎn)市場一旦在高校體育場館中形成，高校體育場館的保障也將會(huì)不斷提高。

4.3 體育運(yùn)動(dòng)場地不足

在參與體育運(yùn)動(dòng)人群增多的同時(shí)，也出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)場地缺乏的問題，如前段時(shí)間出現(xiàn)的“廣場舞大爺大媽霸占籃球場，驅(qū)逐打球少年雙方起沖突”的案件等，都是我國體育場地不充足而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。所以，在各種壓力和要求下，我國高校體育場館大部分都是開放的，開放率在90%以上，絕大多數(shù)高校體育場館管理人員都同意高校體育場館的開放工作將繼續(xù)下去，這充分說明高校體育場館對外開放是必然趨勢。[6]

5 高校體育場館對外開放引入體育保險(xiǎn)可行性分析

5.1 體育保險(xiǎn)能為高校體育場館和在其運(yùn)動(dòng)人群提供保障

體育保險(xiǎn)最重要的意義是在責(zé)任事故中保護(hù)受害方的合法權(quán)益。在高校體育場館運(yùn)動(dòng)中，對體育場館、設(shè)施的使用將會(huì)有一定的磨損，且當(dāng)場館、設(shè)施受到損壞時(shí)，管理者很多時(shí)候都選擇修補(bǔ)或再次購買設(shè)施，增加了高校對體育場館的財(cái)政支出；且在高校體育場館里出現(xiàn)意外傷殘事故時(shí)，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用往往會(huì)使體育參與者感到束手無策。如果高校體育場館購買了相應(yīng)的體育保險(xiǎn),則體育保險(xiǎn)公司將視情節(jié)嚴(yán)重對體育場館、運(yùn)動(dòng)參與者給予一定的賠償,因此,它不僅減輕了高校和受傷運(yùn)動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給其他在高校體育場館中的體育運(yùn)動(dòng)人群提供了有力保障。

5.2 高等院校體育場館人才資源豐富

高校的體育場館不僅有體育專業(yè)的教師和高水平運(yùn)動(dòng)員，還擁有體育管理人員，他們不僅擁有著豐富的體育指導(dǎo)經(jīng)歷和比賽訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，還掌握了大量先進(jìn)的體育信息和訓(xùn)練手段，能夠更加科學(xué)地幫助社會(huì)體育人群健康、有效的參與體育活動(dòng)，為高校體育場館經(jīng)營與銷售體育保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)后盾。因此，高校體育場館吸引了不少校外體育人群，減少了高等院校體育場館的運(yùn)營成本，而且能讓高校體育場館的人才資源在“全民健身”運(yùn)動(dòng)中更好地施展其作用，且讓體育保險(xiǎn)“接地氣”地進(jìn)入高校體育場館進(jìn)行運(yùn)營。

5.3 場館引入體育保險(xiǎn)后將會(huì)吸引更多體育人群,提高場館收益

在不影響高校體育課教學(xué)質(zhì)量的前提下，提高場館的開放程度，讓體育保險(xiǎn)也應(yīng)用于體育場館，完善高校體育場館的運(yùn)行機(jī)制，以吸引更多的消費(fèi)群體去高校體育場館，同時(shí)，能提高場館的利用率，增加高校場館的效率，高校體育場館將有效地把學(xué)校體育和社會(huì)體育有機(jī)地粘合在一起，而且能極佳地解決因體育鍛煉場地不夠而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問題。在美國，高校體育場館、大型體育場館的體育文化研究、宣傳建設(shè)等，還有美國政府立法、政策引導(dǎo)和體育保險(xiǎn)的保障下，運(yùn)營都是非常成功的。[7]

6 高校體育場館對外開放引入體育保險(xiǎn)存在的不足

6.1 高校場館投保存僥幸心理

高校體育場館管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，不重視場館的風(fēng)險(xiǎn)管理，沒有科學(xué)的對體育場館進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和評價(jià)，也沒有合理的選擇風(fēng)險(xiǎn)管理方法。目前,我國高校場館管理經(jīng)營者的保險(xiǎn)意識存在著一定的偏差或誤解,總認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是小概率事件,對風(fēng)險(xiǎn)總抱有僥幸心理。[9]體育場館的管理人員并沒有意識到運(yùn)動(dòng)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，或者沒有對場館風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生頻率和損失程度進(jìn)行科學(xué)的估測,所以面對高校體育場館運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)都存在著僥幸或無所謂的態(tài)度，因此，嚴(yán)重制約了高校體育場館對體育保險(xiǎn)的需求。

6.2 體育運(yùn)動(dòng)者投保意識缺乏

現(xiàn)階段，我國消費(fèi)者保護(hù)自身權(quán)益意識和保障意識有了一定的提高,但體育運(yùn)動(dòng)人群購買體育保險(xiǎn)意識卻十分薄弱。從表1可以看出，我國保險(xiǎn)的保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度遠(yuǎn)低于世界平均水平，與美國保險(xiǎn)密度、深度有較大差距，據(jù)《2017-2022年中國體育保險(xiǎn)市場監(jiān)測報(bào)告》預(yù)測，我國保險(xiǎn)在2020年保險(xiǎn)密度將會(huì)達(dá)到532.7美元/人，保險(xiǎn)深度將會(huì)達(dá)到5%。[9]整體來看,我國體育運(yùn)動(dòng)人群的投保意識嚴(yán)重缺乏。

表2 我國保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度

6.3 體育保險(xiǎn)公司缺乏對高校體育場館相應(yīng)保險(xiǎn)開發(fā)

我國的體育保險(xiǎn)公司缺乏體育場館的體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，且我國的體育保險(xiǎn)還不成熟，潛在的風(fēng)險(xiǎn)較大。高校體育場館的相應(yīng)體育保險(xiǎn),不僅復(fù)雜,而且在技術(shù)、管理上對體育保險(xiǎn)公司的要求較高,在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)考慮欠缺,且體育保險(xiǎn)公司自身的創(chuàng)新水平落后,因此,體育保險(xiǎn)公司對高校體育場館的相關(guān)體育保險(xiǎn)開發(fā)的積極性不高。

7 結(jié)論

（1）體育場館運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)增大。在《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》的支持下，我國高校體育場館開放程度的不斷擴(kuò)大，全民健身的意識也逐漸增強(qiáng)，與此同時(shí)，在高校體育場館運(yùn)動(dòng)時(shí)受傷的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大，且高校體育場館在運(yùn)營時(shí)也存在入館人員的安全問題、高校體育開展與場館經(jīng)營相矛盾、體育場館的高成本和收益不平等、資金威脅、場館維護(hù)的問題，基于此，在高校體育場館的運(yùn)營中引入合適的體育保險(xiǎn)機(jī)制顯得格外重要。

（2）保險(xiǎn)機(jī)制為場館運(yùn)營提供保障。我國體育保險(xiǎn)市場日趨增長，將良好的體育保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)用到高校體育場館，能為高校體育場館的運(yùn)動(dòng)人群提供保障，同時(shí)，在高校體育人才的優(yōu)勢幫助下運(yùn)營，高校體育場館引入體育保險(xiǎn)后將會(huì)吸引更多體育運(yùn)動(dòng)人群,并提高場館利用率、增加高校體育場館收益。

（3）體育保險(xiǎn)投保意識有待加強(qiáng)。但是，現(xiàn)階段，我國高校體育場館管理者的投保意識不足，且在運(yùn)營中存在一定的僥幸心理；且我國的體育運(yùn)動(dòng)人群也普遍投保意識缺乏。而我國體育保險(xiǎn)的險(xiǎn)種供給嚴(yán)重不足，缺乏對高校體育場館相應(yīng)險(xiǎn)種的開發(fā)。