農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈建設(shè)中的小農(nóng)戶利益保障研究

蔡志雯

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，農(nóng)產(chǎn)品電商逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。小農(nóng)戶是電商發(fā)展的重要參與者，在供應(yīng)鏈建設(shè)中，他們的利益受多方面影響而存在著流失風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)各地不斷探索有效的農(nóng)戶利益保障方式，取得了一定成效，但是同時(shí)也仍面臨著一些障礙。保障小農(nóng)戶利益，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)平臺(tái)、合作社協(xié)作發(fā)力，建立良好的利益分享機(jī)制，從而幫助小農(nóng)戶真正融入電商供應(yīng)鏈建設(shè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);電子商務(wù);小農(nóng)戶;利益保障

農(nóng)業(yè)是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品電商是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題解決、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。小農(nóng)戶作為電商供應(yīng)鏈的重要參與者，保障他們得到穩(wěn)定收益，有利于助推農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧、實(shí)現(xiàn)電商農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。因此，如何建立起“利潤(rùn)共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的保障機(jī)制，提高小農(nóng)戶的話語(yǔ)權(quán)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而帶動(dòng)農(nóng)民真正融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是一個(gè)值得探討的課題。

一、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈中小農(nóng)戶利益的重要意義

農(nóng)業(yè)是利用動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、通過(guò)人工培育獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相比，農(nóng)業(yè)更加緊密地依賴自然的力量，容易受到自然災(zāi)害等不可抗因素影響;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品附加值低且需求彈性小，供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)極易帶來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)民收益帶來(lái)了較大不確定性。當(dāng)前，我國(guó)仍是重要農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)有2.6億農(nóng)戶、共計(jì)6億多人生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題。如果不能保障農(nóng)業(yè)收益，穩(wěn)定農(nóng)戶生產(chǎn)狀態(tài)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較為不利的影響。中共中央始終將尊重小農(nóng)戶意愿、保護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益放在極為核心的位置?？v觀中央每一年農(nóng)村工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益做出了突出強(qiáng)調(diào)，黨的十九大報(bào)告提出發(fā)展“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，2019年中央一號(hào)文件提到要完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)展。《2019年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品大宗商品實(shí)物交收額超過(guò)20萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)777家，約占大宗商品交易市場(chǎng)總數(shù)的31.5%。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展前景廣闊，在提高農(nóng)產(chǎn)品流通性、促進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方面優(yōu)勢(shì)顯著，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商良性發(fā)展，保護(hù)好供應(yīng)鏈重要主體——小農(nóng)戶的切身利益至關(guān)重要，他們能否分享到應(yīng)有價(jià)值鏈利益，是檢驗(yàn)供應(yīng)鏈整合效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈中小農(nóng)戶利益流失影響因素

農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈主要由“供、產(chǎn)、銷”三部分構(gòu)成，涉及小農(nóng)戶、合作社、電商平臺(tái)、消費(fèi)者等眾多主體，包括生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，小農(nóng)戶利益因多方面因素而存在流失風(fēng)險(xiǎn)。

1.不確定性因素帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在不確定的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在生產(chǎn)中，先進(jìn)的技術(shù)雖然能部分減少自然因素的不利影響，但是卻難以避免突發(fā)的干旱水災(zāi)等損失;在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品易腐易爛、不易長(zhǎng)途運(yùn)輸，對(duì)物流配送做出了嚴(yán)格要求，雖然如今大部分農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸都已配備專業(yè)人員、先進(jìn)設(shè)施和系列技術(shù)，但是裝車搬運(yùn)還是難以避免意外，如人員密集導(dǎo)致冷鏈溫控過(guò)高、交通擁堵造成運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從而延遲了農(nóng)產(chǎn)品送達(dá)時(shí)間，增加物流成本。在“公司+農(nóng)戶”的供應(yīng)鏈中，企業(yè)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)認(rèn)知締結(jié)生產(chǎn)契約，一定程度上能夠穩(wěn)定交易關(guān)系，但是仍難以預(yù)估不可控因素對(duì)價(jià)格的影響。當(dāng)利益受損超出一方承受力時(shí)，契約雙方或背棄條約，或重新進(jìn)行談判，人微言輕的農(nóng)民利益就成了一個(gè)未知數(shù)。另一方面，農(nóng)戶的市場(chǎng)信息獲取有限，生產(chǎn)往往帶有盲目跟風(fēng)特點(diǎn)，當(dāng)從眾效應(yīng)擴(kuò)大到一定程度時(shí)，便會(huì)造成整個(gè)市場(chǎng)的供大于求和利益虧損。而由于生鮮產(chǎn)品保鮮期短、儲(chǔ)存成本高，囤聚滯銷還會(huì)給小農(nóng)戶帶來(lái)雪上加霜的成本損失。

2.企業(yè)平臺(tái)的利益剝削與成本轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

電商供應(yīng)鏈中，小農(nóng)戶從事初端生產(chǎn)工作，技術(shù)含量低，附加值小;而企業(yè)平臺(tái)則通過(guò)精加工等系列技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高附加值，溢價(jià)效應(yīng)讓企業(yè)對(duì)價(jià)格擁有較大話語(yǔ)權(quán)。另一方面，企業(yè)處于供應(yīng)鏈下游，直接面向消費(fèi)者，可以憑借對(duì)市場(chǎng)信息的了解作出及時(shí)反應(yīng)，敲定收購(gòu)定價(jià)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)剝削。而小農(nóng)戶受制于信息不足、競(jìng)爭(zhēng)力弱，在價(jià)格談判中處于弱勢(shì)地位，易遭受企業(yè)的壓價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)決策失誤時(shí)，手握同質(zhì)化產(chǎn)品的農(nóng)戶更是只能服從大企業(yè)“壓價(jià)”收購(gòu)，利益白白損失。此外，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)中，意外成本、信息傳遞失真等問(wèn)題都有可能產(chǎn)生，根據(jù)經(jīng)濟(jì)理性人假設(shè)，企業(yè)易出于機(jī)會(huì)主義追求利益最大化，故意向前端隱瞞特定信息，間接轉(zhuǎn)嫁成本，弱小的農(nóng)戶更是雪上加霜。

3.合作社虛假合作騙取農(nóng)戶和信用侵害風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民合作社是銜接農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社更多出于自愿結(jié)成，規(guī)模較小、帶動(dòng)能力弱。雖然國(guó)家近年來(lái)不斷加大扶持力度，大量合作社紛紛成立，這其中卻隱藏著部分虛假合作社。一份2017年對(duì)浙江、陜西、吉林等8省的調(diào)查結(jié)果顯示，注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中正常運(yùn)營(yíng)比例大約為20%，有的地區(qū)甚至低于10%，“空殼”、“休眠”合作社數(shù)量眾多，擠占了真正合作社本可得到的補(bǔ)助機(jī)會(huì)。①而由于缺乏有效約束，正常運(yùn)營(yíng)的合作社也存在著掛牌假冒者。他們或出于獲取國(guó)家優(yōu)惠政策、符合特定項(xiàng)目申請(qǐng)規(guī)定而設(shè)立，存在明顯的套取政策紅利傾向，沒(méi)有與小農(nóng)戶在本質(zhì)上結(jié)成利益共同體，難以發(fā)揮其利益聯(lián)結(jié)與保障作用。

4.政府政策制定與權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)

良好的政策制定與執(zhí)行可保障小農(nóng)戶利益，但如果政策決策不當(dāng)、缺乏科學(xué)可行性、不能與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，則會(huì)給產(chǎn)品調(diào)控造成不便，帶來(lái)資源浪費(fèi)和農(nóng)戶利益無(wú)謂損失。而在政策執(zhí)行中，如果缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，甚至容易出現(xiàn)政府越權(quán)、尋租、政策求解等問(wèn)題。政府對(duì)政策資源具有較大話語(yǔ)權(quán)，如果利益勾結(jié)、以權(quán)謀私，最終傷害的是小農(nóng)戶切身利益。

三、部分地區(qū)保護(hù)小農(nóng)戶利益的政策措施與成效

保護(hù)小農(nóng)戶利益離不開(kāi)政府的作為?？v觀近年來(lái)中央一號(hào)文件，國(guó)家明確支持農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，并對(duì)保護(hù)農(nóng)戶利益提出了相關(guān)要求。在中央精神指引下，各地政府也在積極探索有效的農(nóng)戶利益保障方式，取得了一定成效。

1.完善金融支農(nóng)體系，解決農(nóng)戶融資難、融資貴的問(wèn)題

政府通過(guò)加大資金投入，完善政策性金融支農(nóng)體系，降低收入的不確定性，可增強(qiáng)小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近年來(lái)，廣西省政府建立起了覆蓋主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用政府補(bǔ)助、貼息貸款等投融資方式，引導(dǎo)農(nóng)戶自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè);為保障資金使用科學(xué)，廣西省還加強(qiáng)了對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，定期組織開(kāi)展審計(jì)工作。2018年，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共爭(zhēng)取到中央和自治區(qū)資金69.8億元，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金19.7億元，惠及貧困戶65.68萬(wàn)戶，有效緩解了貧困戶融資難、融資貴問(wèn)題。

2.打造產(chǎn)銷合作平臺(tái)，帶領(lǐng)農(nóng)民融入價(jià)值鏈

傳統(tǒng)產(chǎn)銷對(duì)接中農(nóng)民力量分散，難以吸引各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府通過(guò)搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行銷網(wǎng)絡(luò)，可以提高小農(nóng)戶的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。廣西農(nóng)業(yè)廳通過(guò)成立“廣西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟”，整合貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)力量，變孤軍奮戰(zhàn)為抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)簽訂協(xié)議金額達(dá)3.4億元，有效提升了貧困地區(qū)價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助推農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧。

3.合理選擇產(chǎn)業(yè)與品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶種植精準(zhǔn)化

農(nóng)業(yè)具有區(qū)域性，不同地區(qū)應(yīng)做到因地制宜發(fā)展，減少產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也避免品種選擇錯(cuò)誤損失，為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)搭建基礎(chǔ)。在廣西，省政府根據(jù)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展調(diào)查論證，科學(xué)遴選了具有比較優(yōu)勢(shì)、較大市場(chǎng)需求、較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的縣級(jí)“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年，廣西新增9個(gè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)目錄達(dá)78個(gè)，被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型之一，有效幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)種植精準(zhǔn)化，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收。

四、農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈中小農(nóng)戶利益保障的現(xiàn)實(shí)障礙

目前，在政府、社會(huì)等多方努力下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展趨勢(shì)向好，小農(nóng)戶利益也得到關(guān)切，保障機(jī)制不斷健全。但由于受到一些不利因素制約，小農(nóng)戶利益保障仍然面臨障礙。

1.供應(yīng)鏈建設(shè)中小農(nóng)戶實(shí)力較弱，話語(yǔ)權(quán)不足

在“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)契約中，企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、掌握信息充分，組織較為嚴(yán)密;而小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散化嚴(yán)重，資金、技術(shù)力量薄弱，處在供應(yīng)鏈前端，對(duì)市場(chǎng)感知較為遲緩。締結(jié)契約時(shí)，公司出于利己考慮往往會(huì)最大化自方利益，小農(nóng)戶受制于議價(jià)能力弱，只得接受條約;由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，如遇市場(chǎng)波動(dòng)或利益沖突，小農(nóng)戶甚至?xí)馐芷髽I(yè)欺瞞、轉(zhuǎn)移成本、甚至撕毀條約的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶與企業(yè)之間話語(yǔ)權(quán)不平衡造就了交易關(guān)系上的不平等，相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶難以分享到利益鏈條的應(yīng)有收益。

2.農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)合作社有利于將分散的農(nóng)戶集合成共同體，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力與話語(yǔ)權(quán)，更好地組織開(kāi)展生產(chǎn)。利益保障機(jī)制不成熟造成利益分配不均，實(shí)踐中易產(chǎn)生內(nèi)部隨意提取基金、同一費(fèi)用多重分配、重復(fù)征稅等侵害農(nóng)戶權(quán)益現(xiàn)象;而大部分農(nóng)戶專業(yè)素質(zhì)較低，不具有財(cái)務(wù)分析相關(guān)能力，難以對(duì)合作社運(yùn)行有效監(jiān)督，逐漸被利益邊緣化，背離了合作社創(chuàng)辦初衷。

3.對(duì)電商企業(yè)缺乏完善有效的制度法律約束

電商平臺(tái)通過(guò)與小農(nóng)戶簽訂契約，建立起雙方權(quán)利義務(wù)的約束機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，這種契約尚未完全發(fā)揮應(yīng)有作用，交易中訂單履約率低的問(wèn)題突出。由于我國(guó)相關(guān)法律對(duì)農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范不完善，制約機(jī)制欠缺健全，電商平臺(tái)的違約成本較低，在機(jī)會(huì)主義誘導(dǎo)下往往鋌而走險(xiǎn)違背契約。新聞中?？梢钥吹?，政府通過(guò)優(yōu)惠政策支持企業(yè)運(yùn)行，但企業(yè)卻貪圖小利摻假售假，讓政府、農(nóng)戶的努力化為泡影。在沒(méi)有完善的法律制度保護(hù)下，小農(nóng)戶權(quán)益保障面臨較大挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)不足

生鮮農(nóng)產(chǎn)品贏得市場(chǎng)的重要原因在于高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品迎合了城市消費(fèi)者需求。目前的電商發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)仍然不足。小農(nóng)戶生產(chǎn)較為分散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下生產(chǎn)往往帶有隨意性，難以維持品質(zhì)，容易出現(xiàn)供貨不穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量不一的問(wèn)題。品控標(biāo)準(zhǔn)化的缺失會(huì)給消費(fèi)者造成不好的購(gòu)買體驗(yàn)，難以獲得市場(chǎng)認(rèn)可，這對(duì)于建立高認(rèn)同產(chǎn)品品牌無(wú)疑是不利的。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化不足、生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，讓產(chǎn)品長(zhǎng)期盈利缺乏必備條件，給小農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入帶來(lái)障礙。

5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然災(zāi)害與市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論哪種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)給勢(shì)單力薄的小農(nóng)戶造成沉重的經(jīng)濟(jì)損失。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)依然不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)與利益保障機(jī)制健全度欠缺;而在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，企業(yè)平臺(tái)出于自身利益考慮，對(duì)參與投資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建立農(nóng)戶合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度的積極性也不高。在這樣的環(huán)境下，在遭受到來(lái)自自然、市場(chǎng)等意外因素造成的損失時(shí)，小農(nóng)戶難以及時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這一方面?zhèn)α宿r(nóng)民薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也挫傷了農(nóng)民持續(xù)參與電商發(fā)展的積極性，“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”收益機(jī)制難以建立與穩(wěn)定，阻礙著小農(nóng)戶真正融入農(nóng)產(chǎn)品電商建設(shè)中。

五、農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)中強(qiáng)化小農(nóng)戶利益保護(hù)的對(duì)策建議

小農(nóng)戶群體是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的重要參與者，保障小農(nóng)戶的利益、增強(qiáng)整體實(shí)力，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)同多方主體參與供應(yīng)鏈建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)行。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)訂單履行

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品訂單相關(guān)法律法規(guī)欠缺完善，政府應(yīng)使用強(qiáng)制力保證契約履行，約束企業(yè)與農(nóng)戶的行為。政府可加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)管理，規(guī)范合同的內(nèi)容，如價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、雙方權(quán)利義務(wù)、履約方式、違約處理等規(guī)定，并完善簽約程序，避免簽訂不正規(guī)的口頭協(xié)議。另一方面，政府可完善相關(guān)法律法規(guī)，加快信用體系建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)違背契約的披露懲戒力度，提高失信行為的經(jīng)濟(jì)成本，從而提高訂單履約率，切實(shí)保障農(nóng)戶在訂單交易中的收益穩(wěn)定，確立起良好的市場(chǎng)交易秩序。

2.健全多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶話語(yǔ)權(quán)

建立起多主體聯(lián)結(jié)機(jī)制，有利于真正實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，增強(qiáng)小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力。政府可發(fā)揮利益紐帶作用，在多主體之間架起溝通橋梁。一方面，政府應(yīng)重視龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加大支持力度，另一方面，政府可加大財(cái)政支持力度，完善優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)多元主體利益協(xié)同，引導(dǎo)他們結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，從而增強(qiáng)小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)。

3.完善保險(xiǎn)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金

為減少生產(chǎn)波動(dòng)性的傷害，政府應(yīng)完善農(nóng)作物保險(xiǎn)制度，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣碾U(xiǎn)種，增強(qiáng)小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并根據(jù)天氣指數(shù)等自然條件，加大地方特色險(xiǎn)種發(fā)展力度;此外，政府可通過(guò)政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障基金，推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，如在盈余中按照一定比例提取資金加入保險(xiǎn)基金創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益保障，彌補(bǔ)不確定因素帶來(lái)的農(nóng)戶損失，讓農(nóng)戶收益更加穩(wěn)定。

4.規(guī)范合作社運(yùn)行制度，保障農(nóng)戶主體地位

解決農(nóng)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)弊病需要健全其運(yùn)行方式。政府可通過(guò)鼓勵(lì)多元化入股合作社等方式，引導(dǎo)合作社在公平協(xié)商基礎(chǔ)上吸納個(gè)體入股，充分發(fā)揮合作社的紐帶作用，聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶，提高農(nóng)民談判地位;在合作社內(nèi)部，政府可引導(dǎo)合作社完善組織架構(gòu)，聘用專業(yè)能力人員進(jìn)行內(nèi)部事務(wù)、戰(zhàn)略發(fā)展的管理決策，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)支出決策透明化，接受全體社員監(jiān)督，充分保障農(nóng)戶應(yīng)有權(quán)利，貫徹民主原則，通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì)等形式，賦予小農(nóng)戶在組織中的發(fā)言決策權(quán)，最大化地保障收益分配公平公正，保護(hù)農(nóng)民在合作社的主體地位，減少邊緣化。

5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度

為實(shí)現(xiàn)品控標(biāo)準(zhǔn)化，政府要充分重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，通過(guò)與企業(yè)、合作社合作，將小農(nóng)戶統(tǒng)籌起來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)。在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面，政府可充當(dāng)企業(yè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的橋梁，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)給企業(yè)，引導(dǎo)其根據(jù)信息進(jìn)行改進(jìn)，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)品牌認(rèn)證;生產(chǎn)方面，政府應(yīng)促進(jìn)合作社與企業(yè)的對(duì)接，企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)布相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)量，合作社則根據(jù)企業(yè)要求統(tǒng)一購(gòu)置品種，實(shí)現(xiàn)品種選擇與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供貨數(shù)量與質(zhì)量，提高市場(chǎng)認(rèn)可度也容易得到提高，從而進(jìn)一步打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收益穩(wěn)定增長(zhǎng)，給小農(nóng)戶帶去創(chuàng)收信心，幫助他們真正融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

注釋：

①崔紅志，劉亞輝.我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的相關(guān)政策、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研生院學(xué)報(bào)，2018（09）：38.

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭嵐.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中農(nóng)民專業(yè)合作社利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（10）：20-21.

[2]張馳，宋瑛.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)研究新進(jìn)展：行為、模式與體系[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017，（10）：55-64.

[3]嚴(yán)力群.供給側(cè)改革背景下農(nóng)村電商發(fā)展策略研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，（10）：28-32.

[4]劉向華.對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的探析——基于新型農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)困境[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（09）：23-28.